黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，就必須持續(xù)深化推進(jìn)“放管服”改革。甘肅省環(huán)保廳將張掖市列為全省環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)市，張掖市把深化環(huán)評(píng)審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”，全面推進(jìn)。張掖市采取了哪些措施？取得了什么成效？本報(bào)記者為此采訪了張掖市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃澤元。  

黃澤元，1966年5月出生，甘肅民勤人，1988年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1989年6月參加工作，西北師范大學(xué)歷史系歷史專業(yè)本科學(xué)歷，蘭州大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士。曾任共青團(tuán)甘肅省委副書(shū)記、省青聯(lián)主席，隴南市委副書(shū)記、市人大常委會(huì)主任�，F(xiàn)任張掖市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。  

對(duì)話人：甘肅省張掖市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃澤元  

采訪人：本報(bào)記者吳玉萍  

為何推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革？  

從社會(huì)層面看環(huán)評(píng)是敏感點(diǎn)，從項(xiàng)目審批看環(huán)評(píng)是堵點(diǎn)，從“放管服”看環(huán)評(píng)是難點(diǎn)  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您曾撰文指出我國(guó)與早期工業(yè)化國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的差距主要有兩方面：一是發(fā)展階段上的現(xiàn)實(shí)差距，需要我們逐步去彌補(bǔ)。二是精神境界和追求上的意識(shí)差距，指在我國(guó)全民的環(huán)境意識(shí)還停留在平衡發(fā)展與環(huán)保兩者的層面上，還未上升到精神境界的追求上。這樣的差距在現(xiàn)實(shí)工作中有哪些表現(xiàn)？  

黃澤元：一種說(shuō)法認(rèn)為，西方走了幾百年才搞環(huán)保，對(duì)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，環(huán)保可有可無(wú)，把經(jīng)濟(jì)搞起來(lái)再說(shuō)。以至于說(shuō)起來(lái)很重要，做起來(lái)總要想方設(shè)法繞開(kāi)。另一種說(shuō)法認(rèn)為，脫離中國(guó)國(guó)情實(shí)際搞環(huán)保，聽(tīng)起來(lái)目標(biāo)高、要求嚴(yán)，但在實(shí)際工作中落不下去。  

為什么做起來(lái)要想方設(shè)法繞開(kāi)？為什么在實(shí)際工作中落不下去？我想這也就是環(huán)評(píng)制度為什么要改革的原因。  

環(huán)評(píng)制度改革是張掖市“放管服”改革中啟動(dòng)最早、運(yùn)用最多、下功夫最大的一項(xiàng)改革，到現(xiàn)在已經(jīng)有兩年多的時(shí)間。開(kāi)展環(huán)評(píng)制度改革，主要有以下幾個(gè)原因。  

第一，從社會(huì)層面看環(huán)評(píng)是敏感點(diǎn)。近幾年公眾的環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)，一些項(xiàng)目建設(shè)和重大環(huán)境問(wèn)題或多或少與環(huán)評(píng)有關(guān)，所以環(huán)評(píng)制度改革的社會(huì)關(guān)注度很高。如果這項(xiàng)工作開(kāi)展不好，會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生影響，所以這是一個(gè)敏感點(diǎn)。  

第二，從項(xiàng)目審批看環(huán)評(píng)是堵點(diǎn)。環(huán)評(píng)是諸多審批事項(xiàng)中必不可少的一項(xiàng)，只要是項(xiàng)目，都或多或少地涉及環(huán)評(píng)。而環(huán)評(píng)的項(xiàng)目類型多、程序復(fù)雜、審批時(shí)限長(zhǎng)，如果處理不好就會(huì)成為項(xiàng)目評(píng)審和審批的堵點(diǎn)。  

第三，從“放管服”看環(huán)評(píng)是難點(diǎn)。環(huán)評(píng)的專業(yè)性強(qiáng)，但一些市縣的技術(shù)力量不足，許多項(xiàng)目超出了市縣兩級(jí)技術(shù)力量的把控能力。同時(shí)，環(huán)評(píng)審批權(quán)限放下容易，接得住、管得好比較難。比如，我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，把環(huán)評(píng)項(xiàng)目下放到縣以后，過(guò)去縣上報(bào)到市，市上報(bào)到省，只是簽字，但是現(xiàn)在批的時(shí)候批不了，怎么辦呢？就變成了拖，難免影響整個(gè)“放管服”改革進(jìn)度。因此，我們要下決心解決這個(gè)難點(diǎn)，消除這個(gè)堵點(diǎn)，把環(huán)評(píng)制度改革打造成張掖市“放管服”的一個(gè)典型樣板。  

環(huán)評(píng)改革都改什么？  

圍繞三個(gè)大目標(biāo)和兩個(gè)基礎(chǔ)性目標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)改革框架，分區(qū)準(zhǔn)入、分類管控、評(píng)管并重、優(yōu)化服務(wù)  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：張掖市的環(huán)評(píng)制度改革，具體改什么？  

黃澤元：從環(huán)評(píng)制度自身看確實(shí)有一個(gè)設(shè)計(jì)不盡合理的問(wèn)題。一是環(huán)評(píng)的范圍非常大，該環(huán)評(píng)不該環(huán)評(píng)的都一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)評(píng)。因?yàn)榉秶�，�?shí)際中出現(xiàn)了許多無(wú)效的環(huán)評(píng)，浪費(fèi)了企業(yè)的成本；另一種，環(huán)評(píng)變成了項(xiàng)目建設(shè)的緊箍咒，一旦強(qiáng)調(diào)環(huán)保上的責(zé)任，大家都把責(zé)任向上推向下卸，使整個(gè)環(huán)評(píng)制度運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。  

另外，環(huán)評(píng)只是環(huán)保的其中一個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的問(wèn)題是把過(guò)多的精力放在環(huán)評(píng)上，后續(xù)的執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)上有缺失，導(dǎo)致環(huán)評(píng)評(píng)了卻沒(méi)執(zhí)行，不該排放的排了。這造成了有些環(huán)評(píng)是個(gè)真環(huán)評(píng)，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)是個(gè)無(wú)效的環(huán)評(píng)。  

另外還要解決兩個(gè)技術(shù)性目標(biāo)。一是對(duì)企業(yè)要降低不必要的成本支出，包括時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。把降低的成本更多地用于環(huán)保本身，這比環(huán)評(píng)更重要。二是減少政府部門(mén)以環(huán)評(píng)謀私利，減少權(quán)力尋租空間，把環(huán)保做得更好。  

環(huán)評(píng)試點(diǎn)改革中我們圍繞3個(gè)大目標(biāo)和兩個(gè)基礎(chǔ)性目標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)改革框架。3個(gè)大的目標(biāo)包括，建立一套適合張掖市情、符合發(fā)展潮流，既能促進(jìn)發(fā)展又能推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，再制定一套設(shè)計(jì)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的環(huán)評(píng)審批流程，健全一套環(huán)保全程監(jiān)管系統(tǒng)。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下環(huán)評(píng)改革框架。  

黃澤元：可以用“分區(qū)準(zhǔn)入、分類管控、評(píng)管并重、優(yōu)化服務(wù)”16個(gè)字概括。  

一是分區(qū)準(zhǔn)入。我們把全市分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)人居功能區(qū)和工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)，打破了過(guò)去項(xiàng)目無(wú)論在哪個(gè)區(qū)域?qū)徟�，環(huán)評(píng)都一模一樣的問(wèn)題。按照分區(qū)準(zhǔn)入的原則，有些地方是禁入，有些地方是限制準(zhǔn)入，有些地方是優(yōu)先準(zhǔn)入，從區(qū)域上區(qū)分開(kāi)來(lái)。  

二是分類管控。改革初期，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度將建設(shè)項(xiàng)目分為申報(bào)、備案、審批三大類，現(xiàn)已逐步規(guī)范為備案、審批兩大類。按國(guó)家規(guī)定填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目實(shí)行備案管理；其他需要編制報(bào)告書(shū)和報(bào)告表的項(xiàng)目分為A、B兩類嚴(yán)格進(jìn)行審批，其中B類項(xiàng)目取消了專家技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)。這樣，項(xiàng)目的類型區(qū)分開(kāi)后，真正需要做技術(shù)評(píng)估和實(shí)施嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目的就會(huì)大大減少，減輕生態(tài)環(huán)境部門(mén)的負(fù)擔(dān)，也能夠節(jié)省企業(yè)的時(shí)間成本。  

三是評(píng)管并重。過(guò)去我們環(huán)評(píng)重評(píng)輕管，項(xiàng)目評(píng)的時(shí)間太長(zhǎng)、耗費(fèi)精力太多，也會(huì)造成沒(méi)有時(shí)間去監(jiān)管。所以我們這次改革就是從過(guò)去重評(píng)輕管、有評(píng)無(wú)管，將重心下沉，向評(píng)管并重轉(zhuǎn)變，讓生態(tài)環(huán)境部門(mén)騰出更多時(shí)間，把重心放在監(jiān)管上。  

四是優(yōu)化服務(wù)。做好企業(yè)服務(wù)，做到一個(gè)縣一個(gè)窗口，一個(gè)縣一個(gè)專業(yè)人員，專項(xiàng)對(duì)接企業(yè)環(huán)評(píng)事項(xiàng)，實(shí)施一窗受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)辦結(jié)的制度，優(yōu)化企業(yè)的服務(wù)，這也是我們改革中最主要的內(nèi)容。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：改革的目標(biāo)和任務(wù)都很明確了，接下來(lái)具體是怎么改的？  

黃澤元：劃分權(quán)限。按照該放則放、能放全放的原則和環(huán)評(píng)上收、監(jiān)管下沉這兩個(gè)原則來(lái)劃分市縣兩級(jí)的權(quán)限。市級(jí)以環(huán)評(píng)為主，評(píng)管并重，縣級(jí)以環(huán)評(píng)為輔，監(jiān)管為主。把真正需要環(huán)評(píng)、做技術(shù)評(píng)估的、做重大環(huán)評(píng)的審批A類項(xiàng)目全部放到市級(jí)，由市級(jí)來(lái)統(tǒng)一評(píng)價(jià)環(huán)評(píng)；把其他項(xiàng)目全部放到縣級(jí)，縣級(jí)從大量的環(huán)評(píng)中騰出時(shí)間來(lái)做好監(jiān)管。所以說(shuō)，我們這個(gè)改革叫環(huán)評(píng)為主，評(píng)管并重，縣級(jí)以監(jiān)管為主，以環(huán)評(píng)為輔，做到了權(quán)限分明、權(quán)責(zé)對(duì)等。  

再造流程。以往在推進(jìn)一些改革中，有時(shí)會(huì)讓社會(huì)公眾和企業(yè)不知所措，就在于沒(méi)有形成一個(gè)完整的工作流程。原來(lái)舊的流程打亂了，新的流程尚沒(méi)有建立起來(lái)，造成企業(yè)不知道該怎么辦，所以我們重視流程的再造。公開(kāi)了環(huán)評(píng)的內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限，并配套了一個(gè)方案、兩項(xiàng)制度和7項(xiàng)措施，把環(huán)評(píng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都公示得清清楚楚、明明白白，讓外人知道第一程序是什么，第二程序是什么，第一程序在哪里，后續(xù)在哪里，所以說(shuō)主要就是流程再造。  

用好網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用好現(xiàn)在的技術(shù)手段來(lái)加快環(huán)評(píng)，我們實(shí)行了一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦�，F(xiàn)在，張掖市的環(huán)評(píng)審批已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，企業(yè)不再需要提供紙質(zhì)的環(huán)評(píng)報(bào)告和文件，包括審查、專家評(píng)估等都在網(wǎng)上進(jìn)行；同時(shí)，實(shí)行了電子監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)察，一個(gè)環(huán)評(píng)事項(xiàng)辦理到哪個(gè)環(huán)節(jié)、辦理超時(shí)等會(huì)自動(dòng)提醒，提醒審批人員要加快辦理；有關(guān)部門(mén)也可以隨時(shí)查看這個(gè)環(huán)評(píng)進(jìn)展到哪一步，卡在哪里。  

張掖市環(huán)評(píng)“放管服”改革已經(jīng)取得了哪些成效？  

行政審批事項(xiàng)大幅減少，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍降低，事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)評(píng)制度改革的過(guò)程中，您感覺(jué)到最困難的地方在哪里？  

黃澤元：在改革的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府釋放了大量的權(quán)力，但是企業(yè)并沒(méi)有因此感到辦事方便了。查找原因，放起來(lái)簡(jiǎn)單，但接得住難。一紙文件就能放下去，但不是放下來(lái)就能接得住。市縣兩級(jí)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)人員少和技術(shù)力量不足的問(wèn)題，直接影響了“放管服”的效果。  

對(duì)此，張掖市做了幾個(gè)重要的改革：把原來(lái)的環(huán)境工程評(píng)估中心從自收自支單位改成了全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，招考了6個(gè)人，兩個(gè)大學(xué)生、4個(gè)研究生，全是環(huán)境工程專業(yè)。同時(shí)，我們組建了環(huán)評(píng)專家?guī)�，鼓�?lì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的人員考取環(huán)評(píng)工程師，考到環(huán)評(píng)工程師的一次獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，每年政府補(bǔ)助3萬(wàn)元，現(xiàn)在全市有42個(gè)人在考環(huán)評(píng)工程師。這些政策主要是為了解決當(dāng)前的難題。此外，對(duì)本市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員，可以按照規(guī)定參與項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審費(fèi)按照社會(huì)專家的50%執(zhí)行，解決了我們自己的技術(shù)人員不敢評(píng)，大量從外面請(qǐng)環(huán)評(píng)專家這種費(fèi)時(shí)間、費(fèi)精力的問(wèn)題。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：從目前來(lái)看，環(huán)評(píng)“放管服”改革有哪些成效？  

黃澤元：就環(huán)評(píng)改革本身而言有4方面成效。一是評(píng)估類項(xiàng)目大幅減少。原來(lái)由省、市審批的大部分項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到縣（區(qū)）后，有效解決了投資領(lǐng)域項(xiàng)目審批和環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放不同步的問(wèn)題，保證了項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。改革以來(lái)，已為2836個(gè)項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)，其中備案類1961個(gè)，審批A類285個(gè)、B類590個(gè)，69.1%的項(xiàng)目直接進(jìn)行備案管理，20.8%的項(xiàng)目取消了專家評(píng)審，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估、審查審批更加科學(xué)、合理。二是環(huán)評(píng)時(shí)間大幅縮短。通過(guò)下放審批權(quán)限和實(shí)施分類管理，簡(jiǎn)化了審批程序，縮短了審批時(shí)限。實(shí)行備案的登記表項(xiàng)目，業(yè)主在任何地方當(dāng)天就可以完成網(wǎng)上在線備案，較過(guò)去縮短了15個(gè)工作日；審批B類項(xiàng)目可在8個(gè)工作日完成審批，較過(guò)去普遍縮短了近20個(gè)工作日；審批A類項(xiàng)目最快可在1個(gè)月內(nèi)完成審批，較過(guò)去可以縮短兩到三個(gè)月的時(shí)間。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批費(fèi)用企業(yè)“零負(fù)擔(dān)”，同時(shí)縮短了時(shí)間，隱性成本下降的幅度更大。四是環(huán)評(píng)監(jiān)管全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)100%，即縣級(jí)對(duì)所有項(xiàng)目的監(jiān)管100%全覆蓋，市級(jí)對(duì)審批類項(xiàng)目監(jiān)管100%全覆蓋，對(duì)縣級(jí)審批的30%的項(xiàng)目進(jìn)行抽查監(jiān)管，環(huán)評(píng)監(jiān)管全面加強(qiáng)。  

就全市“放管服”而言，以環(huán)評(píng)“放管服”改革的試點(diǎn)帶路，全市“放管服”改革成效顯著，行政審批事項(xiàng)大幅減少、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)、政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，確保了經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、民生保障持續(xù)加強(qiáng)、生態(tài)建設(shè)有力有序、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)正邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

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