近日，新疆關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案發(fā)布，詳情如下：  

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，決勝全面建成小康社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗新疆，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。  

一、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的責(zé)任感、使命感  

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和政府始終把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，堅(jiān)持寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)、也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)；持續(xù)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)推進(jìn)重大生態(tài)工程，依法推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)、質(zhì)量明顯改善，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于自然環(huán)境、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、思想觀念、體制機(jī)制等多方面因素影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨繁重。生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境承載能力低，水資源極其短缺，土地荒漠化問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較大；個(gè)別地方仍在搞“黑色增長(zhǎng)”、搞污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，破壞生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生；環(huán)�；A(chǔ)薄弱，支撐保障體系不健全，城鎮(zhèn)污水處理、危險(xiǎn)廢物處理、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境治理能力嚴(yán)重不足；執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力問題依然存在，甚至存在弄虛作假搞口號(hào)環(huán)保、數(shù)字環(huán)保、假治理、走過場(chǎng)等現(xiàn)象。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、全面建成小康社會(huì)的明顯短板。  

各地各部門各單位要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，從堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度，從貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的高度，從實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)、建設(shè)美麗新疆的高度，充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略部署上來，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決做到“八個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)），堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓新疆的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。  

二、總體要求、工作目標(biāo)和基本原則  

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊緊圍繞自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，深化生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。  

（二）工作目標(biāo)。通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，使新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，確保到2020年主體功能區(qū)布局基本形成、國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，主要污染物排放總量和單位GDP能耗大幅下降，重污染天數(shù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。具體指標(biāo)：全區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)城市濃度比2015年下降15%，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到71.6%；全區(qū)監(jiān)測(cè)河流斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例不低于97.6%（國(guó)家考核的47個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于91.5%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例不大于4.28%），重點(diǎn)監(jiān)測(cè)湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良比例不低于71%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2015年減少3%、3%、1.6%、2.8%以上；受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%；生態(tài)保護(hù)紅線面積占比不低于25%；森林覆蓋率達(dá)到5.6%。  

到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗新疆目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗新疆。  

（三）基本原則  

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。  

——強(qiáng)化問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。  

——突出改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，兵地同治、區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。  

——注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。  

——推進(jìn)全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。  

三、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式  

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。  

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展  

1.不斷優(yōu)化與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、塔里木河、博斯騰湖等重點(diǎn)流域，“烏—昌—石”（包括烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、石河子市、五家渠市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、沙灣縣，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師、第八師、第十二師）、“奎—獨(dú)—烏”（包括奎屯市、克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)、烏蘇市，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師）等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃布局、治污設(shè)施不完善的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中整治，限期完成達(dá)標(biāo)改造。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，各地州市政府（行署）制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。  

2.繼續(xù)加大化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，對(duì)“三高”企業(yè)嚴(yán)格行業(yè)對(duì)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停退出。強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。  

3.嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境準(zhǔn)入條件。制定“三高”項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，嚴(yán)格禁止洋垃圾入境。堅(jiān)持能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度。根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。  

4.發(fā)展特色綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)，把旅游業(yè)打造成新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。積極利用新疆資源、能源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)低污染、低能耗、低水耗、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)新能源、生物醫(yī)藥、新材料、信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  

5.推動(dòng)綠色工廠和綠色礦山建設(shè)。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向土地集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化發(fā)展。新建礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，加快老礦山改造升級(jí)。  

6.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。  

（二）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地與水資源管理制度。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2020年，全疆用水總量控制在550.2億立方米以內(nèi)。調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，提高清潔能源利用比例。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌深化低碳試點(diǎn)，確保完成國(guó)家下達(dá)給我區(qū)的碳減排任務(wù)。  

（三）打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)綠色發(fā)展  

1.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)綠色發(fā)展格局。以新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊為紐帶，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，大力構(gòu)建綠色制造、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色物流服務(wù)體系，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作“三基地一通道”“五大中心”“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)綠色發(fā)展格局。  

2.大力推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。從國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色水平高的園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)綠色化改造。提高綠色設(shè)計(jì)理念，推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，按照全生命周期的理念，開發(fā)綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系，推動(dòng)上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，改善環(huán)境績(jī)效，達(dá)到資源利用高效化、環(huán)境影響最小化、鏈上企業(yè)綠色化目標(biāo)的綠色供應(yīng)鏈。  

3.推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展。積極開展中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。研究制定符合全區(qū)外貿(mào)發(fā)展實(shí)際的貿(mào)易政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展；限制“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)的進(jìn)出口；提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)開放水平，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口。  

4.推進(jìn)綠色金融改革。穩(wěn)步推進(jìn)哈密市、昌吉州、克拉瑪依市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在地州市設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行；創(chuàng)新發(fā)展適合生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色礦業(yè)、綠色建筑、可再生能源應(yīng)用等領(lǐng)域的綠色信貸產(chǎn)品；嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)能等清潔能源研發(fā)利用的差別化金融政策。積極發(fā)揮綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)示范作用，逐步向全區(qū)推行，積極推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保合作項(xiàng)目落地。逐步提高綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)融資等在社會(huì)融資規(guī)模中的占比。  

5.加快構(gòu)建綠色物流體系。積極推動(dòng)物流設(shè)施和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，大力推行綠色運(yùn)輸、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色包裝。加快推進(jìn)物流園區(qū)、物流中心的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色集約發(fā)展。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的綜合集成應(yīng)用，促進(jìn)人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高物流效率。大力推動(dòng)生活廢棄物和工業(yè)廢棄物的回收物流發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)建立包裝材料等廢棄物回收體系，促進(jìn)資源循環(huán)利用。  

（四）鼓勵(lì)推進(jìn)綠色低碳的生活方式  

1.鼓勵(lì)資源能源清潔高效利用。推廣高效節(jié)能設(shè)備、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明等節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，提倡家庭節(jié)約用水用電。積極利用新疆風(fēng)能、光能、地?zé)崮艿雀患瘍?yōu)勢(shì)，大力推廣清潔電力、綠色供熱制冷、綠色照明和智能化管控。全面推動(dòng)使用節(jié)水器具，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。積極推廣中水回用。  

2.倡導(dǎo)綠色節(jié)約的生活方式。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。深入實(shí)施低碳節(jié)能全民減排行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐飲、綠色回收等創(chuàng)建活動(dòng)。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行。減少使用一次性日用品。  

四、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)  

編制實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，以“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。  

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理  

1.全面整治“散亂污”企業(yè)。深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理。依法依規(guī)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃以及能耗、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全等要求，制定“一廠一策”整改方案，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2020年年底前基本完成。  

2.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查，建立管理清單，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理，按照“一廠一策”要求制定整改方案，明確規(guī)范化整治要求和完成時(shí)限，2020年年底前全區(qū)基本完成。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，實(shí)施《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治實(shí)施方案的通知》，組織開展石油煉制、石油化工、煤化工、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放調(diào)查，建立揮發(fā)性有機(jī)物污染治理臺(tái)賬，完成國(guó)家下達(dá)的揮發(fā)性有機(jī)物減排任務(wù)。  

3.加大工業(yè)污染源治理力度。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。在全區(qū)實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，鼓勵(lì)“烏—昌—石”區(qū)域燃煤電廠開展煙氣脫白試點(diǎn)。2019年年底前，完成“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域、伊犁河谷和庫(kù)爾勒及周邊區(qū)域具備改造條件的燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，其他區(qū)域在2020年年底前完成。重點(diǎn)區(qū)域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關(guān)停。  

（二）大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代  

1.控制煤炭消費(fèi)總量，加快清潔能源替代利用。研究制定全區(qū)煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案和“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域煤炭消費(fèi)總量削減計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，有效控制煤炭消費(fèi)總量。開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。鼓勵(lì)余熱、淺層地?zé)崮艿惹鍧嵞茉慈∨�。加�?qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域散煤治理，實(shí)施生物天然氣工程。  

2.實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治。推廣清潔高效燃煤鍋爐，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)進(jìn)一步加大淘汰力度。重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。  

3.強(qiáng)化建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，加快現(xiàn)有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，同步推進(jìn)農(nóng)村住房墻體節(jié)能改造。  

（三）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)  

1.制定實(shí)施自治區(qū)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。以“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以車用柴油、普通柴油質(zhì)量達(dá)標(biāo)為主攻方向，以優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，以高污染、高排放柴油貨車治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展油、路、車治理。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為。  

2.提高油品質(zhì)量。2019年1月1日起，全區(qū)供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售非標(biāo)車用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。  

3.改善運(yùn)輸方式。推進(jìn)煤炭、鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。顯著提高重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物鐵路貨運(yùn)比例。通過采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰，鼓勵(lì)清潔能源車輛的推廣使用。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，鼓勵(lì)淘汰老舊工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。  

（四）強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控  

1.推進(jìn)露天礦山綜合整治。開展露天礦山摸底排查，制定露天礦山綜合整治計(jì)劃，對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。  

2.實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林工程和天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、荒漠和河谷草原修復(fù)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、防沙治沙工程、水土保持綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程等重大工程，增加林草覆蓋率。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。  

3.落實(shí)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地等揚(yáng)塵管控。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，各地州市要建立施工工地管理清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。  

（五）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣  

1.實(shí)施采暖季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。各地要加大采暖季火電、水泥、鋼鐵、焦化、鑄造等工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，逐步建立重點(diǎn)行業(yè)污染物排放績(jī)效水平排名制度，科學(xué)優(yōu)化采暖季重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，每年分類制定錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃和名單，并逐廠檢查措施落實(shí)。重污染期間，對(duì)鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。  

2.提高空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。2019年年底前，實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天精確預(yù)報(bào)能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)預(yù)警重污染天氣。  

3.提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源管控清單。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效降低污染程度。  

五、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)  

深入實(shí)施自治區(qū)水污染防治工作方案，扎實(shí)推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體。  

（一）打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)  

1.保障飲用水水源安全。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息至少每季度向社會(huì)公開一次。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，全區(qū)單一水源供水的地級(jí)城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。  

2.劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全區(qū)縣級(jí)及以上城市水源地開展全面摸底排查，建立問題清單，制定飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問題整改方案，并實(shí)施清理整治、逐一核查銷號(hào)。定期公開問題清單和整治進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2019年年底前，全面完成縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題的排查和整治。  

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。按照國(guó)家部署要求，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，完善城市排水體制，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。2018年年底前，伊犁河流域、額爾齊斯河流域、額敏河流域、博斯騰湖流域等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面完成一級(jí)A提標(biāo)改造任務(wù)。完善污水處理收費(fèi)政策，落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理有關(guān)政策規(guī)定，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，并補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)及合理盈利上來。結(jié)合我區(qū)實(shí)際開展城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。到2020年，地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到國(guó)家考核要求。  

（三）實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)  

1.嚴(yán)格總量指標(biāo)和強(qiáng)度指標(biāo)管理，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核。在國(guó)務(wù)院確定的2020年全疆用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)三級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，把萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)逐級(jí)分解至各縣市區(qū)。逐級(jí)建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評(píng)價(jià)體系。逐級(jí)建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究。到2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低33%、22%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57。  

2.統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目取水許可管理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，編制實(shí)施節(jié)水規(guī)劃。加快地下水超采區(qū)綜合治理，實(shí)行地下水取用水總量和水位控制，編制實(shí)施地下水利用與保護(hù)規(guī)劃。合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，退減被擠占的生態(tài)用水。到2020年，初步建成水資源高效利用與合理配置體系，烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市等4個(gè)地級(jí)市達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。  

（四）開展流域生態(tài)環(huán)境綜合治理  

1.全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制。貫徹落實(shí)自治區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案、自治區(qū)落實(shí)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案要求，全面建立四級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制組織體系、工作制度體系和治理保護(hù)體系，確保管理保護(hù)從區(qū)域到流域、從大河到小河、從大湖到小湖全覆蓋。開展河湖巡查，建立“一河（湖）一檔”，制定實(shí)施方案，系統(tǒng)推進(jìn)河道湖泊綜合治理。到2020年年底，建立起實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的制度保障。  

2.深化重點(diǎn)流域污染防治。開展入河入湖排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制污染物排放。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，排查未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體，相關(guān)地州市人民政府（行署）制定實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的控制單元和排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限。積極保護(hù)河湖水生態(tài)空間，嚴(yán)格水域岸線用途管制。加大退耕還林、還草、還濕、還水力度，加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)。開展伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，污染地表水體得到有效治理，水生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。  

3.加強(qiáng)湖庫(kù)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施艾比湖、艾丁湖、柴窩堡湖生態(tài)治理與恢復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)博斯騰湖、烏倫古湖、艾里克湖等湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理，艾比湖流域嚴(yán)格控制總氮新增排放。確保到2020年博斯騰湖、烏倫古湖水環(huán)境質(zhì)量有所改善，艾比湖等湖庫(kù)污染程度減輕。  

（五）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村環(huán)境整治全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。  

1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。2018年年底前，各地州市完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定任務(wù)，并依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物�，F(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。到2020年，我區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。  

2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。減少化肥農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。  

六、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)  

全面實(shí)施自治區(qū)土壤污染防治工作方案，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康為目標(biāo)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。  

（一）開展土壤污染調(diào)查。開展土壤污染狀況詳查工作。2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響；2020年年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。  

（二）加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管  

1.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。督促有色金屬礦采選、冶煉，石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每年對(duì)工業(yè)用地和周邊土壤開展土壤環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境質(zhì)量實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施。開展涉重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果共享。對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)涉重金屬企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)清潔化改造。  

2.加強(qiáng)受污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，待治理與修復(fù)完成并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，方可進(jìn)入用地程序。強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。  

3.加強(qiáng)油氣資源開發(fā)集中區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。開展油氣資源開發(fā)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查，建立土壤污染清單，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案。加強(qiáng)油氣田廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用，開展油氣資源開發(fā)區(qū)歷史遺留污染場(chǎng)地治理，2020年，完成克拉瑪依市、巴州、阿克蘇地區(qū)等歷史遺留油泥坑治理與修復(fù)。  

4.推動(dòng)受污染耕地安全利用。建立受污染耕地安全利用項(xiàng)目庫(kù)，開展耕地土壤污染等級(jí)評(píng)估，并按污染程度制定安全利用工作方案，建立受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)耕地安全利用項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一套方案”的管理機(jī)制。  

（三）加快推進(jìn)垃圾分類處理  

1.提高生活垃圾無(wú)害化處置水平。推進(jìn)全區(qū)生活垃圾資源化利用，積極發(fā)展垃圾生物堆肥、焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋的綜合處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)，取締非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，強(qiáng)化垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行和封場(chǎng)全過程環(huán)境管理，避免二次污染。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。  

2.推進(jìn)垃圾分類處理。加快推行生活垃圾分類收集和回收體系建設(shè)。烏魯木齊市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，克拉瑪依市、吐魯番市、博樂市、阜康市4個(gè)城市中心城區(qū)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。  

（四）強(qiáng)化固體廢物污染防治  

1.加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物處理處置。全面禁止洋垃圾入境。開展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。以全區(qū)各類工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，開展工業(yè)固體廢物非法堆存點(diǎn)專項(xiàng)排查，建立工業(yè)固體廢物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治清單，并逐步開展整治工作。  

2.著力防控危險(xiǎn)廢物污染。統(tǒng)籌全區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局，提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力。調(diào)查、評(píng)估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。充分利用信息化手段，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。  

3.加強(qiáng)醫(yī)療廢物污染防治。完善醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療廢物處理設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行管理，及時(shí)更新升級(jí)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施設(shè)備，確保處理工藝和技術(shù)達(dá)標(biāo)。醫(yī)療廢物處置能力不足的地州市加快建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，滿足轄區(qū)醫(yī)療廢物安全處置的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類、收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁醫(yī)療廢物非法處理處置。  

七、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)  

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開展全區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。  

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線  

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。2018年年底前，完成全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定；2020年年底前，全面完成全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)全區(qū)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案，依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核。  

（二）堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為  

1.加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制。2018年年底前，縣級(jí)及以上地方人民政府全面排查本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開。開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。  

2.開展病危險(xiǎn)尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)整治。以伊犁州、阿勒泰地區(qū)、哈密市、吐魯番市、克州等地區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)存在超負(fù)荷使用、廢水超標(biāo)排放、接近使用年限等問題的尾礦庫(kù)制定綜合整治方案，開展專項(xiàng)整治，逐步消除隱患。  

（三）建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系  

1.探索建立健全自然保護(hù)地體系。貫徹落實(shí)建立國(guó)家公園體制總體方案及自治區(qū)實(shí)施意見，在各類自然保護(hù)地勘界立標(biāo)、資源摸底、資源評(píng)價(jià)、資源確權(quán)登記、科學(xué)合理劃分面積等方面，開展扎實(shí)有效的基礎(chǔ)工作，做好我區(qū)設(shè)立國(guó)家公園的前期規(guī)劃論證，對(duì)照國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序，有計(jì)劃、有步驟、分階段地推進(jìn)各項(xiàng)工作，下好建立國(guó)家公園體制“先手棋”。在國(guó)家公園試點(diǎn)期結(jié)束、全面整合設(shè)立國(guó)家公園時(shí)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)體制機(jī)制順利銜接，迅速啟動(dòng)設(shè)立國(guó)家公園工作。  

2.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。牢固樹立和踐行“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，分區(qū)分類開展受損生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。全面推進(jìn)基本草原劃定工作，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草、退牧還草和退地還水，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合理退出問題。全面保護(hù)天然林，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。  

八、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系  

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。  

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系  

1.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。統(tǒng)籌做好自治區(qū)以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。  

2.加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貫徹落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，從完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)天地一體化的生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建設(shè)測(cè)管協(xié)同的污染源監(jiān)測(cè)體系等方面入手，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，開展全疆生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。  

3.加快構(gòu)建“三線一單”環(huán)境管理體系。以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，將全區(qū)各行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境管控單元，在“一張圖”上落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、資源利用管控要求，按照環(huán)境管控單元制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，為環(huán)境管理提供空間管控硬約束。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低“三線一單”標(biāo)準(zhǔn)。  

4.加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動(dòng)實(shí)施自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行工作，開展案例實(shí)踐，積累有益經(jīng)驗(yàn)，探索建立完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。  

5.加快推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng)建。持續(xù)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)文明創(chuàng)建工作的平臺(tái)載體和典型引領(lǐng)作用。  

6.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定，并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的地縣兩級(jí)政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級(jí)政府備案并向社會(huì)公開。  

7.加快推行排污許可制度。按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，規(guī)范有序核發(fā)排污許可證，到2020年，完成固定污染源排污許可證的核發(fā)工作。推進(jìn)排污許可制度與各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接融合，開展固定污染源清理整頓和已發(fā)行業(yè)執(zhí)法檢查，對(duì)無(wú)證和不按證排污企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰，強(qiáng)化證后監(jiān)管。逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化的排污許可證“一證式”管理新模式。  

8.建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公開企業(yè)環(huán)境違法信息，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化排污者責(zé)任，督促企業(yè)在“守信激勵(lì)、失信懲戒”信用機(jī)制約束下，持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，主動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境管理，自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。2018年年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立環(huán)保激勵(lì)與約束并舉的長(zhǎng)效機(jī)制。  

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系  

1.加大財(cái)政投入力度。堅(jiān)持投入與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)相匹配，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大節(jié)能環(huán)保財(cái)政投入力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金、天然林保護(hù)補(bǔ)助資金等，資金投入向大氣、水、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)域傾斜，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。國(guó)有資本要持續(xù)加大對(duì)污染防治的投入。  

2.健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付范圍和規(guī)模，嚴(yán)格資金使用情況的績(jī)效考核。探索建立市場(chǎng)化和多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。  

3.完善環(huán)境資源價(jià)格、財(cái)稅、金融政策。深入推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)、資源稅費(fèi)改革，完善環(huán)保電價(jià)、清潔能源替代、綠色農(nóng)業(yè)、新能源推廣、居民取暖用氣用電等定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策。在水資源費(fèi)、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)、再生水水價(jià)、階梯電價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策。對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究出臺(tái)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放交易等環(huán)境權(quán)益交易。  

4.推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目；對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。  

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系  

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，重點(diǎn)推進(jìn)污染防治、飲用水水源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、資源綜合利用、空間規(guī)劃、天然林、濕地、森林公園等方面的地方性法規(guī)制定（修訂）。推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（特別排放限值）、污染防治技術(shù)政策、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。  

2.強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟工作，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法力量建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。  

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系  

1.增強(qiáng)科技支撐。開展大氣、水、土壤污染防治，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、節(jié)能減排、水資源保護(hù)，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題，開展前瞻性、基礎(chǔ)性和對(duì)策性研究。著眼于提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境治理能力，提高科技支撐水平。  

2.開展第二次全國(guó)污染源普查。摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握全疆、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，2018年年底前完成全面普查，2019年年底前完成成果總結(jié)與發(fā)布。  

3.建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控、評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)體系。不斷拓展和深入信息技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。開展環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)石化等重點(diǎn)行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。建設(shè)自治區(qū)、地州市兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系。  

九、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)  

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署，各地州市黨委和政府（行署）、自治區(qū)各部門要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的工作部署，堅(jiān)定堅(jiān)決地落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施。  

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任  

各地州市黨委和政府（行署）必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)《自治區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》進(jìn)行修訂，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。自治區(qū)各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施。各地州市、各部門落實(shí)情況每年向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報(bào)告。  

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)  

以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)，按自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，確保同生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍。  

（三）強(qiáng)化督察考核問責(zé)  

1.開展環(huán)保督察。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，進(jìn)一步完善自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，開展自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察，實(shí)現(xiàn)所有地州市環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。抓好中央環(huán)境保護(hù)督察整改，補(bǔ)齊我區(qū)污染防治短板。督促各地各部門抓好整改落實(shí)，掛圖作戰(zhàn)，不折不扣完成整改任務(wù)，嚴(yán)防假整改和問題反彈。  

2.建立考核制度。依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，制定自治區(qū)各級(jí)黨委、人大、政府及其有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)�？己私Y(jié)果和審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。  

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)各地州市黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的自治區(qū)有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作出深刻檢查。年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的地州市、縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。  

（四）切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)  

1.加大宣傳教育力度，提高全民環(huán)境意識(shí)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。黨政機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。  

2.加大信息公開力度，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)作用。建立健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布制度，環(huán)境政策解讀與新聞發(fā)布同步進(jìn)行，闡釋政策、擴(kuò)大共識(shí)。自治區(qū)、地州市兩級(jí)要依托黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站宣傳先進(jìn)典型，曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道重大典型案例。積極引導(dǎo)新媒體參與環(huán)境報(bào)道，營(yíng)造積極的環(huán)境輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解機(jī)制。2020年年底前，地級(jí)城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。  

3.積極促進(jìn)公眾參與，壯大環(huán)保社會(huì)力量。要營(yíng)造良好氛圍。深入持久地開展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)，動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)把建設(shè)美麗新疆轉(zhuǎn)化為全區(qū)各族群眾的自覺行動(dòng)。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)和支持環(huán)保社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。  

各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體方案，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。