進(jìn)入6月，對(duì)于燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電來(lái)說(shuō)，真是“喜憂參半”。  

喜的是，6月21日，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了國(guó)能發(fā)電力[2018]53號(hào)文件《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》，正式公布了燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)名單，84個(gè)項(xiàng)目涵蓋全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。  

憂的是，6月11日，《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》，將燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電排除在補(bǔ)貼范圍外，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電希望擠乘“電價(jià)補(bǔ)貼”之舟的希望破滅。  

失去“電價(jià)補(bǔ)貼”后，生物質(zhì)和燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電何去何從？  

業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為，“電價(jià)補(bǔ)貼”之舟，其真正目的不是載客到岸而是載客入海，企業(yè)終究還是要靠自己下海擊水，游向彼岸。對(duì)此，中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟近日建議，“生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)要探索不依賴(lài)補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)模式”，不再堅(jiān)持“生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)先享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼”的發(fā)展思路。  

補(bǔ)貼養(yǎng)出“懶漢”試點(diǎn)鼓勵(lì)創(chuàng)新  

燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電是一種比較成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)，通過(guò)現(xiàn)役煤電機(jī)組的高效發(fā)電系統(tǒng)和環(huán)保集中治理平臺(tái)，盡力消納田間露天直燃秸稈，規(guī)�；瘏f(xié)同處理污泥，實(shí)現(xiàn)燃料靈活性，降低存量煤電耗煤量，提升可再生能源發(fā)電量。與生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣發(fā)電相比，具有一定的優(yōu)勢(shì)。  

然而，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電一直存在爭(zhēng)議，最直接原因在于無(wú)法精確、有效地判斷哪些電是煤炭發(fā)出的？哪些電是生物質(zhì)燃料發(fā)出的？所以很難監(jiān)管。國(guó)家寄希望于通過(guò)此次試點(diǎn)可以明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確立。  

與此同時(shí)，對(duì)“電價(jià)補(bǔ)貼”的依賴(lài)越來(lái)越重，電價(jià)補(bǔ)貼政策稍有調(diào)整都會(huì)讓行業(yè)處境艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，我國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)800億元，風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼電價(jià)連年下調(diào)的同時(shí)，生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼卻始終保持不變。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家蔣庭軍感慨地說(shuō)：“有人說(shuō)生物質(zhì)發(fā)電‘十年技術(shù)未進(jìn)步、十年補(bǔ)貼沒(méi)下降，是全社會(huì)絕無(wú)僅有的一個(gè)行業(yè)’，這話雖然刺耳，卻也是個(gè)無(wú)奈的事實(shí)。企業(yè)拿著高額補(bǔ)貼，日子過(guò)得滋潤(rùn)自然不愿意投資搞技術(shù)研發(fā)，技術(shù)進(jìn)步速度因此受到制約，補(bǔ)貼下調(diào)甚至取消實(shí)際就是要打破這種行業(yè)內(nèi)不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。”  

蔣庭軍表示：“耦合污泥、垃圾發(fā)電項(xiàng)目在中短期實(shí)現(xiàn)和煤電平價(jià)上網(wǎng)沒(méi)有問(wèn)題，此前0.75元/kwh的補(bǔ)貼電價(jià)對(duì)耦合發(fā)電是超額利潤(rùn)，從全社會(huì)公益角度，不應(yīng)該提倡。”  

《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》指出，組織燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，旨在發(fā)揮清潔高效煤電體系的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源(屬危險(xiǎn)廢物的除外)，增加不需要調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓等配套調(diào)節(jié)措施的優(yōu)質(zhì)可再生能源電力供應(yīng)，促進(jìn)電力行業(yè)特別是煤電的低碳清潔發(fā)展。  

斷補(bǔ)倒逼企業(yè)革新降低成本  

第五批項(xiàng)目補(bǔ)貼暫停、第七批可再生能源補(bǔ)貼名單中剔除了燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，讓相關(guān)企業(yè)倍感煎熬。中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者日前看到國(guó)電長(zhǎng)源電力股份有限公司發(fā)布公告稱(chēng)：“國(guó)電長(zhǎng)源荊門(mén)掇刀秸稈、稻殼氣化工業(yè)示范10.8MW生物質(zhì)發(fā)電工程新能源補(bǔ)貼暫停撥付后，如以湖北省火電標(biāo)桿電價(jià)為測(cè)算基準(zhǔn)，按照上半年已發(fā)電量補(bǔ)貼電費(fèi)不變，湖北省2018年未出臺(tái)新能源電價(jià)補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目下半年售電量2800萬(wàn)千瓦時(shí)的條件進(jìn)行初步測(cè)算，預(yù)計(jì)將減少公司合并口徑歸屬于母公司凈利潤(rùn)670萬(wàn)元左右。”  

國(guó)電長(zhǎng)源湖北生物質(zhì)氣化科技有限公司總經(jīng)理何培紅告訴記者：“低成本耦合代表一種行業(yè)方向，國(guó)外已發(fā)展多年，相比直燃發(fā)電具有造價(jià)更低、更高效、更環(huán)保的優(yōu)勢(shì)。技術(shù)不分好壞，但有先進(jìn)和落后之分，需要市場(chǎng)來(lái)決定優(yōu)勝劣汰，所以國(guó)家出臺(tái)耦合試點(diǎn)方向是對(duì)的，就是要鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)與創(chuàng)新，淘汰落后。不過(guò)，耦合發(fā)電突然被剔除出補(bǔ)貼名單對(duì)行業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生不利的影響。應(yīng)該像風(fēng)電、光伏一樣，逐年下調(diào)補(bǔ)貼，倒逼企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新來(lái)降低成本。”  

上海露卡蓬能源公司雷建平認(rèn)為，盡管生物質(zhì)耦合發(fā)電已退出第七批可再生能源補(bǔ)貼名單，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，給耦合發(fā)電增加發(fā)電小時(shí)數(shù)也可以分?jǐn)偝杀荆髽I(yè)未來(lái)發(fā)展依然有轉(zhuǎn)機(jī)。  

對(duì)此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高表示認(rèn)同，“增加利用小時(shí)數(shù)應(yīng)該是可行的，因?yàn)槲募䦟?duì)此予以了明確規(guī)定。各省應(yīng)該按照節(jié)能低碳調(diào)度原則對(duì)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)電上網(wǎng)序位進(jìn)行調(diào)整，使其優(yōu)于燃煤發(fā)電機(jī)組。優(yōu)勢(shì)的權(quán)重由各省根據(jù)生物質(zhì)廢棄物處理形勢(shì)和當(dāng)?shù)厝济厚詈仙镔|(zhì)技改項(xiàng)目多少確定。”  

垃圾處理收費(fèi)助力耦合發(fā)電  

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出：“建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制改革，或許會(huì)給燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電帶來(lái)利好。  

郭云高分析說(shuō)：“《意見(jiàn)》規(guī)定向城鎮(zhèn)居民征收垃圾處理費(fèi)是早已有之的事情，只是征收強(qiáng)度不夠，垃圾產(chǎn)生人的付出與產(chǎn)生的垃圾數(shù)量和丟棄方式?jīng)]有必然關(guān)系，導(dǎo)致垃圾源頭減量、分類(lèi)、終端處理等一系列問(wèn)題難以破解，體現(xiàn)在垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)就是地方政府支付給焚燒電廠的垃圾處置費(fèi)過(guò)低�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái)是對(duì)現(xiàn)行制度的一種完善，肯定會(huì)增加征收強(qiáng)度并與垃圾量和丟棄方式聯(lián)系起來(lái)。”  

“這部分費(fèi)用肯定會(huì)惠及包括燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的所有垃圾處理者和垃圾處理的相關(guān)環(huán)節(jié)參與者。但這與電價(jià)補(bǔ)貼不同，這種通過(guò)處理廢棄物獲得廢棄物處理費(fèi)的收入方式，是一種純粹的市場(chǎng)行為，宗旨與燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的試點(diǎn)文件精神不謀而合。至于農(nóng)林廢棄物的處置費(fèi)還是個(gè)難點(diǎn)，需要引起企業(yè)及主管部門(mén)的重視。”  

政策不管怎樣變化，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)想要崛起都必須要加強(qiáng)自身的努力。何培紅說(shuō)：“國(guó)家政策我們企業(yè)不能左右，只能去爭(zhēng)取。盡管第五批補(bǔ)貼暫停，但我們的項(xiàng)目不能暫停，目前依然在發(fā)電。未來(lái)只有繼續(xù)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)換效率，降低成本，以此求生。”  

記者注意到，隨著電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的退出，是否為“可再生能源”將不再是可燃廢棄物處理考核的重點(diǎn)，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)和低排放優(yōu)勢(shì)會(huì)突顯出來(lái)，會(huì)成為各地可燃廢棄物的高效清潔處理利用平臺(tái)。尤其是地方政府成為可燃廢棄物處理的責(zé)任主體后，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的優(yōu)勢(shì)將更加突出。

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