生態(tài)環(huán)境部前段時(shí)間發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2018）》顯示，2017年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車四項(xiàng)污染物排放總量初步核算為4359.7萬(wàn)噸。其中，非道路移動(dòng)源共排放二氧化硫（SO2）90.9萬(wàn)噸，HC77.9萬(wàn)噸，NOx573.5萬(wàn)噸，PM48.5萬(wàn)噸；NOx和PM排放與機(jī)動(dòng)車相當(dāng)。  

我國(guó)2017年船舶保有量比2015年減少了1.9萬(wàn)艘，但是非道路移動(dòng)源排放的SO2、HC、NOx、PM卻均比2015年有所增加。由此可見，防治非道路移動(dòng)機(jī)械污染刻不容緩。為此，筆者建議從以下幾方面著手開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。  

一是切實(shí)摸清底數(shù)。當(dāng)前，全國(guó)第二次污染源普查工作已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段，各地可依據(jù)相關(guān)部門掌握的非道路移動(dòng)源臺(tái)賬，結(jié)合污染源入戶調(diào)查，組織普查員上門入戶核實(shí)，并逐臺(tái)登記機(jī)械型號(hào)、排放標(biāo)準(zhǔn)、使用單位（個(gè)人）等信息。針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械分散的客觀情況，在入戶調(diào)查過程中，普查員要積極與村干部、環(huán)保網(wǎng)格員搞好對(duì)接，防止遺漏。相關(guān)部門要結(jié)合自身管轄的行業(yè)，選取幾種非道路移動(dòng)機(jī)械開展調(diào)研，對(duì)其排放情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，摸清污染物排放量。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部門可建立非道路移動(dòng)機(jī)械信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府統(tǒng)籌兼顧制定控制和治理非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染措施提供科學(xué)依據(jù)。  

二是落實(shí)備案登記。由于非道路移動(dòng)機(jī)械不需要登記上牌，建議建立備案登記制度。對(duì)于已有的非道路移動(dòng)機(jī)械，結(jié)合污染源普查核實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)對(duì)備案登記、符合排放要求的發(fā)放排放標(biāo)識(shí)并要求張貼在機(jī)械顯著位置，以此作為非道路移動(dòng)機(jī)械的合法“身份證”。在一定期限內(nèi)，新增的非道路移動(dòng)機(jī)械的所有人應(yīng)到所在區(qū)（市）縣的對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門報(bào)送技術(shù)資料、排放狀況等相關(guān)信息，并向生態(tài)環(huán)境部門申領(lǐng)排放標(biāo)識(shí)，相關(guān)行業(yè)主管部門要及時(shí)將有關(guān)信息錄入非道路移動(dòng)機(jī)械信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。  

三是劃定禁用區(qū)域。為減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放，各地可根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域。近期，四川省成都市、山西省太原市、山東省聊城市等地結(jié)合自身實(shí)際，均發(fā)布了關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域的通告，對(duì)禁用區(qū)域、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械種類、禁用區(qū)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的管理等進(jìn)行了明確。  

四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查，新車排放檢驗(yàn)不合格的，不得進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售；已經(jīng)進(jìn)入銷售市場(chǎng)的，及時(shí)予以召回；涉嫌排放數(shù)據(jù)造假的，依法予以嚴(yán)格查處。加強(qiáng)對(duì)在用非道路移動(dòng)機(jī)械的執(zhí)法檢查，對(duì)于未備案登記或與備案不符、排放不合格、使用不符合要求油品、未加裝或者更換符合要求的污染控制裝置的、在禁止區(qū)內(nèi)作業(yè)的，依法予以查處。同時(shí)，對(duì)使用低劣油品的，生態(tài)環(huán)境、公安等部門應(yīng)采取溯源倒查的辦法，嚴(yán)厲查處各類非法生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)油品的行為。對(duì)排放不合格的，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，行業(yè)主管部門應(yīng)要求非道路移動(dòng)機(jī)械所有者（使用者）落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，按時(shí)完成整改并加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。  

作者單位：福建省廈門市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)

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