報告要點  

事項：國務院部署藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣十條第二階段  

2018年6月13日，國務院常務會議部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，標志著大氣治理第二階段正式開啟。  

核心要點：行業(yè)、污染源及區(qū)域三個拓展  

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，將從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個方面進行拓展。從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性；從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸；從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督查持續(xù)強化。  

從電力拓展到非電，市場化機制推動超低改造  

從電力拓展到鋼鐵等非電煙氣超低排放改造，通過市場化機制調動企業(yè)治污，包括差別化電價、差別化錯峰生產(chǎn)、差別化稅收等，河北通過“領跑者”制度來區(qū)別化制定企業(yè)錯峰生產(chǎn)天數(shù)。我們測算，鋼鐵治理市場空間約1010億元，按照改造進度，2020年前將釋放約539億元，監(jiān)管的強化及市場化激勵將推動治理訂單加速落地。  

從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸  

從固定源拓展到無組織排放較多的移動源，2019年1月1日起全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，2020年汽車達到國標6a排放標準。大幅提升鐵路貨運比例，鼓勵煤炭及鐵礦石等采用鐵路運輸，鼓勵淘汰使用20年以上內河航運船舶。  

從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強化  

2018年6月7日，印發(fā)《2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查方案》，此次強化督查共動用約1.8萬人，由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原（新增）、長三角地區(qū)，督查包括“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題、工業(yè)窯爐、清潔取暖、燃煤鍋爐、運輸結構、揚塵管理、錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應急措施等問題。  

報告正文  

國務院部署藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣十條第二階段  

事項：2018年6月13日，國務院常務會議李總克強總理部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，標志著大氣治理第二階段正式開啟。  

“大氣十條”目標全面完成，大氣治理第一階段告捷。2018年5月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大氣十條》終期考核結果，45項重點工作全部完成，其中北京、內蒙古等15個省市考核等級為優(yōu)。關鍵指標中，全國PM10、京津冀PM2.5、長三角PM2.5、珠三角PM2.5分別較2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%，均遠超較2012年下降10%/25%/20%/15%的目標。  

大氣治理第二階段拉開序幕。近來藍天保衛(wèi)戰(zhàn)被頻繁提出，在高規(guī)格的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平主席強調，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，基本消除重污染天氣。而2018年6月13日國務院部署實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”，表明大氣治理第二階段正式開啟。  

核心要點：行業(yè)、污染源及區(qū)域三個拓展  

時間緊：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃較大氣十條的五年考核時限縮短了2年。  

任務重：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要求進一步明顯降低細顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)；且兩會期間李干杰部長明確表示，部分時序進度相對領先的指標，將較“十三五”規(guī)劃進一步加碼。  

我們認為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，將從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個方面拓展（詳情見表1）。  

從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性。重污染行業(yè)如鋼鐵、焦化、電解鋁等，在重點區(qū)域將嚴禁新增產(chǎn)能，并將提高過剩產(chǎn)能淘汰標準，該要求將驅動非電行業(yè)的污染物排放標準提升，目前鋼鐵行業(yè)已接棒電力行業(yè)，進入超低排放改造階段。2017年已完成對火電/造紙/玻璃/水泥/農藥等15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)；2018年將核發(fā)京津冀/長三角/珠三角地區(qū)之外的石化、鋼鐵、陶瓷，以及鎳鈷錫銻等稀有金屬冶煉等，排污許可證將在固定污染源管理發(fā)揮巨大作用。  

從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸。2019年1月1日起全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油。大幅提升鐵路貨運比例，鼓勵煤炭及鐵礦石等采用鐵路運輸，鼓勵淘汰使用20年以上內河航運船舶。  

從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強化。由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區(qū)，推廣“雙隨機、一公開”，鼓勵群眾舉報，強化環(huán)境監(jiān)測、信息公開和考核問責等，無疑將增大違規(guī)企業(yè)的生存難度，特別明確排放不達標的企業(yè)將“堅決”整治，避免企業(yè)的僥幸心理。  

從電力拓展到非電，市場化機制推動超低改造  

鋼鐵接棒電力開啟超低排放改造。2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》；4月底以來，河北、河南鋼鐵超低排放地方標準相繼開始征求意見，標準均與電力行業(yè)對標，鋼鐵進入超低排放時代。  

《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》亮點  

獎懲分明：制度設計與業(yè)績掛鉤，調動企業(yè)治污主動性：  

差別化電價：初期對完成的企業(yè)予以適當電價政策支持；逾期未完成的可加價不高于0.1元/千瓦時。  

錯峰生產(chǎn)：達到超低排放的，不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)；不達的加大調控力度。  

稅收：環(huán)保稅，排放濃度低于標準的50%，減稅50%；環(huán)境保護專用設備稅收抵免優(yōu)惠政策；減免綠色貨運增值稅。  

啟動黑名單機制：加強行業(yè)的技術準入壁壘，優(yōu)化競爭格局，擁有技術優(yōu)勢公司的議價能力將得到提升：  

嚴禁豆腐渣工程，弄虛作假等運維機構將列入“黑名單”，納入信用體系，定期公開，失信企業(yè)在行政審批、資質認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標等多方面將受限；鋼鐵企業(yè)連帶處罰，納入錯峰生產(chǎn)清單。  

河北配套“領跑者”制度，鋼鐵為首批行業(yè)  

2018年6月4日，河北環(huán)保廳等4部門印發(fā)《河北省推行企業(yè)環(huán)保“領跑者”制度實施方案》，企業(yè)自愿參加，由第三方收集申報材料、組織初步評審、現(xiàn)場核實等，遴選出環(huán)保“領先者”，該方案實施差別化環(huán)境政策，加快重點行業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展。  

亮點包括：  

環(huán)保地位及話語權提升：2015年6月25日，四部委（財政部、國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部）印發(fā)《環(huán)保“領跑者”制度實施方案》時，牽頭方是財政部，該方案地方推進緩慢。目前河北落地推行時，牽頭方已變?yōu)榄h(huán)保廳，其余順次為財政廳、省發(fā)改委、工信廳。  

首批征集行業(yè)：水泥、鋼鐵、玻璃、焦化、垃圾發(fā)電、碳素生產(chǎn)及供熱發(fā)電企業(yè)。  

數(shù)量：每個行業(yè)3-5家，寧缺勿濫。  

對環(huán)保“領跑者”企業(yè)的激勵措施：1）在重污染天氣應急管理期間，可不列入停（建）限產(chǎn)清單，直接兌現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟訴求。2）市級形成區(qū)內其他可替代總量指標將優(yōu)先安排。3）省級“一對一”幫扶，協(xié)調解決相關問題。  

鋼鐵超低改造空間最大，關注釋放節(jié)奏  

全國燒結及球團機改造市場約1010億元。全國燒結機約900臺，按7000萬元/臺進行估算，預計燒結機超低排放改造市場空間總量為630億元。根據(jù)河北的燒結機與球團機的比例（242臺燒結機、145臺球團機），推算全國燒結機和球團機合計市場空間約1010億元。此外高爐、轉爐等環(huán)節(jié)也將貢獻部分市場。  

2020年底前鋼鐵超低改造市場約539億元。根據(jù)改造進度目標要求，則2020年底前要完成改造比例約53.3%，對應燒結及球團機改造市場空間約539億元。  

從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸  

聚焦移動源治理，油品提標先行  

移動源污染治理勢在必行，油品提標、機動車排放提標持續(xù)推進。  

車用汽柴油：2017年1月1日起，全國車用汽柴油實施國Ⅴ標準；2017年10月1日起，“2+26”城市已全部供應國Ⅵ標準的車用汽柴油；2019年1月1日起，全國全面供應國Ⅵ標準的車用汽柴油（汽油為ⅥA），2023年1月1日起，全國全面供應國ⅥB標準的車用汽油。  

機動車排放：2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車Ⅰ型試驗應符合6a階段限值要求；2023年7月1日起，執(zhí)行6b階段限值要求。  

推行清潔運輸，大幅提升鐵路貨運比例  

鐵路貨運量占比持續(xù)下行，鐵路運輸具備環(huán)保優(yōu)勢。1980年以來，鐵路貨運占比整體呈現(xiàn)持續(xù)下行狀態(tài)；特別是2005年開始，公路貨運量快速增長，進一步擠占鐵路貨運的市場，鐵路貨運占比加速下行。公路運輸快速發(fā)展，隨之而來的是大量汽車尾氣無組織排放，鐵路運輸則相對排放更少，更加綠色。  

鼓勵鐵路運輸，禁止汽運的相關政策文件：1）2017年2月17日，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求大幅提升域內鐵路貨運比例，要求7月底前天津港不再接收汽運煤炭，9月底前禁止環(huán)渤海港口接收汽運煤炭，而主要由鐵路運輸；其中天津港2017年4月20日開始執(zhí)行，較要求提前3個月。2）2017年8月21日，《京津冀2017-2018秋冬季大氣攻堅行動方案》，要求提高鐵礦石鐵路運輸比例。預計未來禁止汽運鼓勵鐵路運輸?shù)膮^(qū)域、以及適用達總商品類別，將陸續(xù)增加。  

從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強化  

雷霆之勢：重點區(qū)域強化督查為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打響頭炮。2018年6月7日，印發(fā)《2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查方案》；6月9日答記者問；6月11日正式開啟督查行動；6月12日公布首日督查問題。推進節(jié)奏快，充分信息公開，顯示治理決心。  

重點區(qū)域拓展：由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原（新增）、長三角地區(qū)。  

大規(guī)模督查：此次強化督查共動用約1.8萬人，第一階段有200多個督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個督查組，每組3-4人；并預留了100多個特別機動組。  

督查方向：主要包括“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題、工業(yè)窯爐、清潔取暖、燃煤鍋爐、運輸結構、揚塵管理、錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應急措施等。  

首日督查結果顯示：對京津冀及周邊地區(qū)185個縣（市、區(qū)）進行督查，共現(xiàn)場檢查1544家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)193家存環(huán)境問題，占比12.5%；其中河北問題數(shù)量最多，達126項，占比65%；問題類型較多的是揚塵管理、治污設施不合格、“散亂污”問題等。