為推動落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》有關(guān)任務(wù)，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善,近年來中央和省級財(cái)政都安排了大量資金予以支持。如何用好土壤污染防治專項(xiàng)資金，筆者根據(jù)基層的實(shí)際提出以下建議。  

一是建設(shè)高質(zhì)量的項(xiàng)目庫。由于專項(xiàng)資金分配方式由過去的以項(xiàng)目法為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸蛩胤橹�，如果沒有高質(zhì)量的項(xiàng)目庫，就存在著“錢等項(xiàng)目”的情況，資金分配下去了，但長時(shí)間滯留在財(cái)政賬戶上，落不到項(xiàng)目上去。  

如何建設(shè)項(xiàng)目庫，筆者認(rèn)為應(yīng)該服從和服務(wù)于《土十條》考核任務(wù),結(jié)合正在開展的農(nóng)用地詳查以及工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，優(yōu)先從排查出的土壤污染問題突出區(qū)域、疑似污染地塊中選擇入庫項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目庫，需要支出一定資金開展前期工作，例如委托第三方編制可研報(bào)告、制定實(shí)施方案、進(jìn)行環(huán)境調(diào)查等，因此要明確基層能夠使用少部分專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目前期工作，對可以用來開展項(xiàng)目前期工作的資金做出上限規(guī)定。  

二是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。為推動項(xiàng)目有效實(shí)施，“分配資金者”和“使用資金者”不能是同一家。生態(tài)環(huán)境部門是分配資金的單位之一，因此必須明確生態(tài)環(huán)境部門不得作為項(xiàng)目實(shí)施主體，而是監(jiān)管督促主體。為防止土壤治理修復(fù)過程中造成二次污染，項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目實(shí)施主體組織開展驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境部門做出程序性規(guī)定，例如要在生態(tài)環(huán)境部門備案調(diào)查報(bào)告、監(jiān)測報(bào)告以及專家意見等。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金使用情況的驗(yàn)收，主要檢查財(cái)務(wù)支出是否符合有關(guān)規(guī)定。  

三是加強(qiáng)信息公開。為防止資金挪用、亂用，必須加大信息公開力度。土壤污染防治專項(xiàng)資金的分配使用主要涉及兩大信息公開主體，一個(gè)是資金分配部門，主要是財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門；另一個(gè)是項(xiàng)目實(shí)施主體。資金分配部門應(yīng)公開資金分配原則、額度以及資金使用要求等。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)公開項(xiàng)目實(shí)施方案、環(huán)境績效目標(biāo)等信息，接受公眾監(jiān)督。  

作者單位：江西省鷹潭市環(huán)境保護(hù)局

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