河北近日啟動(dòng)了以鋼鐵企業(yè)提標(biāo)改造和排污許可證規(guī)范核發(fā)為重點(diǎn)的核查行動(dòng)。根據(jù)核查結(jié)果，河北對(duì)存在問(wèn)題的鋼鐵分類提出了整治措施，其中，對(duì)承德盛豐鋼鐵有限公司等6家問(wèn)題嚴(yán)重的已發(fā)證鋼鐵企業(yè)撤銷排污許可證并實(shí)施停產(chǎn)，對(duì)首鋼礦業(yè)公司等12家存在環(huán)境違法行為的已發(fā)證鋼鐵企業(yè)移交環(huán)境執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，對(duì)邢臺(tái)天力鐵路工務(wù)器材有限公司等113家已發(fā)證鋼鐵企業(yè)提出限產(chǎn)限期整改要求。  

為強(qiáng)化依證監(jiān)管，河北省環(huán)保廳近日印發(fā)了《關(guān)于全省鋼鐵企業(yè)提標(biāo)改造和排污許可證后監(jiān)督核查情況暨整改意見(jiàn)的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱通報(bào))，到目前為止，河北共向全省179家鋼鐵企業(yè)核發(fā)了新版排污許可證。通報(bào)中發(fā)現(xiàn)，河北179家發(fā)證鋼鐵企業(yè)中，131家存在環(huán)境問(wèn)題被通報(bào)，河北依證監(jiān)管，讓排污許可制度的約束力越來(lái)越強(qiáng)。  

河北省排污許可證行業(yè)分布  

資料來(lái)源：河北省環(huán)保廳，方正證券研究所  

15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中不予核發(fā)企業(yè)數(shù)量  

資料來(lái)源：河北省環(huán)保廳，方正證券研究所  

不予核發(fā)許可證原因分析  

資料來(lái)源：河北省環(huán)保廳，方正證券研究所  

嚴(yán)格核發(fā)，必須達(dá)到硬杠杠  

必須達(dá)到特別排放限值要求，未完成治理任務(wù)的企業(yè)不予核發(fā)排污許可證  

在河北，鋼鐵企業(yè)要想申領(lǐng)到新版排污許可證，并不是一件容易的事情。為了推動(dòng)全省大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)行動(dòng)實(shí)施，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)深度治理和升級(jí)轉(zhuǎn)型，早在2016年9月29日，河北省環(huán)保廳就印發(fā)了《關(guān)于河北省鋼鐵行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》。  

自公告之日起，河北省全域內(nèi)新建鋼鐵企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值;現(xiàn)有鋼鐵行業(yè)自2017年9月1日起執(zhí)行特別排放限值，河北省《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中現(xiàn)有企業(yè)限值中，嚴(yán)于國(guó)家特別排放限值的指標(biāo)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。  

排污許可制實(shí)行后，河北省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省鋼鐵行業(yè)環(huán)保提標(biāo)治理改造和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收進(jìn)程銜接排污許可證核發(fā)工作的通知》，明確要求，河北鋼鐵企業(yè)必須按期完成提標(biāo)改造任務(wù)并通過(guò)環(huán)保部門的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，方可領(lǐng)取排污許可證。  

不難看出，在新版排污許可證核發(fā)中，特別排放限值這一排放標(biāo)準(zhǔn)成為河北鋼鐵企業(yè)能否申領(lǐng)到排污許可證的一條“硬杠杠”，未完成治理任務(wù)的企業(yè)將不予核發(fā)排污許可證。  

記者采訪中了解到，目前，河北共向全省179家鋼鐵企業(yè)核發(fā)了排污許可證。此外，90家企業(yè)未發(fā)證。  

記者從河北省鋼鐵行業(yè)應(yīng)持證未持證企業(yè)名單中看到，多達(dá)71家企業(yè)未完成治理任務(wù)處于停產(chǎn)狀態(tài)，占未發(fā)證企業(yè)總數(shù)的近八成。此外，未發(fā)證原因中還有企業(yè)批建不符、關(guān)閉或搬遷、淘汰落后產(chǎn)能等因素。  

河北要求，未申領(lǐng)到新版排污許可證的鋼鐵企業(yè)，一律停產(chǎn)治理。  

現(xiàn)場(chǎng)核查和證后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)了啥?  

共發(fā)現(xiàn)四類問(wèn)題，6家企業(yè)被撤銷排污許可  

在全面完成核發(fā)任務(wù)的基礎(chǔ)上，河北開(kāi)展了多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的證后監(jiān)督核查工作，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，讓排污許可制度發(fā)揮出最大的治污效力。  

河北省分成6個(gè)檢查小組，重點(diǎn)對(duì)已發(fā)證鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督核查，核查期間共排查已發(fā)排污許可證鋼鐵企業(yè)157家，涉及全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和1個(gè)省直管縣。  

通過(guò)啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)排污許可證現(xiàn)場(chǎng)核查和證后監(jiān)管，河北共發(fā)現(xiàn)四類問(wèn)題，一是個(gè)別企業(yè)擅自建成并運(yùn)行違規(guī)產(chǎn)能，排污行為實(shí)際發(fā)生，污染物排放總量超出控制指標(biāo)。二是部分企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度和環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)，存在提標(biāo)改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)測(cè)因子不全、整改不徹底、申報(bào)數(shù)據(jù)信息填報(bào)不實(shí)、排污口不規(guī)范、在線監(jiān)控設(shè)施缺失或未聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題。三是部分企業(yè)擅自建成或未履行審批變更生產(chǎn)裝置、設(shè)施，且未納入排污許可申報(bào)。四是一些地方環(huán)保部門不履職盡責(zé)，存在放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求核發(fā)排污許可證現(xiàn)象。  

針對(duì)存在的四類問(wèn)題，通報(bào)提出，對(duì)存在違反《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法》要求，擅自建成或運(yùn)行違規(guī)產(chǎn)能，污染物排放總量超出控制指標(biāo)的，依據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷排污許可證，并移交同級(jí)環(huán)保部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)。核查中，河北共對(duì)6家問(wèn)題嚴(yán)重的已發(fā)證鋼鐵企業(yè)依法撤銷了部分排污許可內(nèi)容并對(duì)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)措施。  

這6家企業(yè)分別為：承德盛豐鋼鐵有限公司、河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司、河北新武安鋼鐵集團(tuán)鑫山鋼鐵有限公司、河北龍鳳山鑄業(yè)有限公司、天津天鐵冶金集團(tuán)有限公司、河北文豐鋼鐵有限公司。對(duì)依法撤銷排污許可證的企業(yè)，通報(bào)要求各地各部門要強(qiáng)化監(jiān)督，確保企業(yè)停產(chǎn)和停止排污。  

此外，河北還對(duì)存在“未批先建”違法行為，且實(shí)際排污行為未發(fā)生、相關(guān)信息未納入排污許可申報(bào)的，移交河北省環(huán)境綜合執(zhí)法局實(shí)施行政處罰。  

核查中，河北共對(duì)12家存在環(huán)境違法行為的已發(fā)證鋼鐵企業(yè)實(shí)施了行政處罰，這12家企業(yè)分別為：首鋼礦業(yè)公司、秦皇島佰工鋼鐵有限公司、河北榮信鋼鐵有限公司、唐山市豐南區(qū)群利金屬制品有限公司、首鋼股份公司遷安鋼鐵公司、唐山春興不銹鋼冷軋鏡面薄板有限公司、唐山國(guó)豐第二冷軋鍍鋅技術(shù)有限公司、唐山國(guó)義特種鋼鐵有限公司、河北東海特鋼集團(tuán)有限公司、昌黎縣興國(guó)精密機(jī)件有限公司、石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司、石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司第二軋鋼廠。  

依證排污，113家企業(yè)限產(chǎn)限期整改  

本次限期限產(chǎn)仍不能實(shí)現(xiàn)污染物全面治理達(dá)標(biāo)的，有停業(yè)關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)  

全面提升鋼鐵行業(yè)環(huán)保治理水平，嚴(yán)格依證排污，河北還對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的存在未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)，環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)低，污染物治理設(shè)施缺失，提標(biāo)改造驗(yàn)收監(jiān)測(cè)因子不全、在線監(jiān)控設(shè)施未安裝、排污口不規(guī)范或未聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題企業(yè)，提出了明確的整改要求和整改時(shí)限。  

通報(bào)共對(duì)河北安豐鋼鐵有限公司、邢臺(tái)鋼鐵有限公司、新興鑄管股份有限公司等113家已發(fā)證鋼鐵企業(yè)提出了限期整改要求。且整改期間，由各市環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》有關(guān)規(guī)定，作出責(zé)令其限期、限產(chǎn)整改行政決定，整改限期不超3個(gè)月，限產(chǎn)按正常產(chǎn)能的50%計(jì)算。  

河北省環(huán)保廳要求，上述企業(yè)限期、限產(chǎn)整改完成后，由各市環(huán)保部門按照限期治理驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，于期限治理期滿后15日內(nèi)將驗(yàn)收結(jié)果以市為單位匯總上報(bào)省環(huán)保廳。對(duì)于較好完成提標(biāo)改造任務(wù)，環(huán)境管理較為規(guī)范的企業(yè)，納入正常環(huán)保管理。經(jīng)本次限期限產(chǎn)仍不能實(shí)現(xiàn)污染物全面治理達(dá)標(biāo)，以及全因子監(jiān)測(cè)、粉塵無(wú)組織排放未棚化和有組織排放處理、在線監(jiān)測(cè)儀未規(guī)范安裝和運(yùn)行的，報(bào)請(qǐng)地方政府同意后依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉。  

此外，針對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的部分地方審批部門存在放寬標(biāo)準(zhǔn)審批的問(wèn)題，通報(bào)要求各地要認(rèn)真履職盡責(zé)，河北省環(huán)保廳將不定期進(jìn)行抽查，對(duì)行政執(zhí)法和管理中不作為、消極應(yīng)付、懶政怠政行為，將依法啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序并嚴(yán)肅處理。  

短評(píng)  

為何證后檢幸存企業(yè)寥寥?  

◆劉瀟藝  

河北省開(kāi)展的這一輪排污許可證后監(jiān)督檢查，分行業(yè)對(duì)已發(fā)證企業(yè)進(jìn)行全面檢查。其中，鋼鐵行業(yè)的證后檢查成為重頭戲：河北179家發(fā)證鋼鐵企業(yè)中，131家存在環(huán)境問(wèn)題被通報(bào)，幸存者寥寥。  

從通報(bào)的情況可以看出，被查處的企業(yè)中，大量都是抱著僥幸心理，在申領(lǐng)許可證時(shí)未如實(shí)申報(bào)，檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的情況與申報(bào)內(nèi)容不符，該上的設(shè)施未上，該報(bào)的設(shè)施未報(bào)等情形。  

一方面，治污減排不僅僅是企業(yè)的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，更是企業(yè)生存的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)企業(yè)而言，首次申領(lǐng)排污許可證，既沒(méi)增加額外要求，也沒(méi)加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，主要意義在于規(guī)范。企業(yè)申領(lǐng)排污許可證的過(guò)程，是摸清家底、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題的難得機(jī)會(huì)。  

弄清自己排放了什么、排放了多少、怎么排放的、如何控制排放，這本就是企業(yè)管理的應(yīng)有之義。過(guò)去企業(yè)注意力集中在應(yīng)付檢查，現(xiàn)在則要自查流程工藝，自證守法，完善從過(guò)程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條，這是新時(shí)代環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)的新要求，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。  

企業(yè)編造資料、不實(shí)申報(bào)，終是自欺欺人，也將錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。另一方面，排污許可證制度改革的目的之一，就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任，政府對(duì)企業(yè)不再進(jìn)行“家長(zhǎng)式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)，本著誠(chéng)信原則，通過(guò)承諾守法的方式，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。  

在排污許可制度體系中，企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任主要體現(xiàn)在承諾守法、自主申報(bào)、自行舉證、按證排污。企業(yè)承諾守法制，即以默認(rèn)企業(yè)遵紀(jì)守法為管理前提，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，則通過(guò)從重處罰予以威懾。  

然而，從河北這次證后監(jiān)督檢查可以看出，很多企業(yè)卻還是“巨嬰式”的企業(yè)。政策充分信任企業(yè)，將申領(lǐng)排污許可證的主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)，但仍有不少企業(yè)不自覺(jué)，動(dòng)起了歪腦筋。多少企業(yè)口口聲聲“誠(chéng)信是企業(yè)的立身之本，發(fā)展之基”，卻連許可證申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性都無(wú)法保證，更遑論后續(xù)的依證自主管理排污行為、自證守法、依法依證進(jìn)行信息公開(kāi)、排污許可證變更等。  

因此，這次被通報(bào)的百余家企業(yè)，是自食苦果，也給其他企業(yè)敲了警鐘。在企業(yè)無(wú)法自覺(jué)遵紀(jì)守法的現(xiàn)下，排污許可證后監(jiān)管必不可少，且應(yīng)加大力度，只有使企業(yè)形成履行環(huán)境法律義務(wù)的自覺(jué)，才能保障企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”