通過(guò)“煤改氣”“煤改電”帶動(dòng)清潔取暖可產(chǎn)生顯著的綜合效益。京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作。  

◆雷宇  

3月19日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在人民大會(huì)堂“部長(zhǎng)通道”回答記者提問(wèn)時(shí)指出，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民的煤改氣、煤改電，發(fā)展利用好清潔能源。當(dāng)前，我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖率仍然較低，雖然城市以集中供暖為主的方式較為清潔地解決了取暖問(wèn)題，但大量農(nóng)村地區(qū)仍靠散煤或生物質(zhì)爐灶取暖。這樣的采暖方式大氣污染物排放量大，對(duì)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大。  

調(diào)查顯示，北方地區(qū)農(nóng)村居民年戶均用煤量為1噸~5噸，這些散煤燃燒沒(méi)有任何環(huán)保措施，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是1噸電煤的15倍以上。此外，大量使用散煤也嚴(yán)重制約了北方農(nóng)村地區(qū)居民生活質(zhì)量的改善，對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境改善造成影響。這種落后取暖方式是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)。  

2017年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等10部委聯(lián)合發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》提出，農(nóng)村地區(qū)是北方地區(qū)清潔取暖的最大短板，是散燒煤消費(fèi)的主力地區(qū)，必須加大力度，提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖水平。筆者認(rèn)為，通過(guò)“煤改氣”“煤改電”帶動(dòng)清潔取暖可產(chǎn)生顯著的綜合效益。  

一是顯著的環(huán)境效益。2017年北方地區(qū)推動(dòng)清潔取暖的實(shí)踐表明，散煤治理是改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措。2017年~2018年采暖季，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5濃度同比下降30%左右，其中，北京、天津、保定、廊坊、石家莊是散煤治理的重點(diǎn)城市，PM2.5濃度下降40%左右；2017年12月1日~2018年1月31日，河北省全面實(shí)施散煤替代的10個(gè)區(qū)縣與沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作的10個(gè)區(qū)縣相比，PM2.5平均濃度較上年同比改善率高出18.8個(gè)百分點(diǎn)。  

二是顯著的社會(huì)效益。散煤治理是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)能源消費(fèi)革命、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌的迫切需要，涉及農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市同樣清潔便利的炊事、取暖，可以改變我國(guó)農(nóng)村取暖以燃燒煤炭或薪柴為主的生活方式，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。  

三是顯著的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村大規(guī)模能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)天然氣上下游產(chǎn)業(yè)及燃?xì)鉅t具等相關(guān)制造業(yè)發(fā)展。經(jīng)測(cè)算，2017年實(shí)施的“煤改氣”“煤改電”工程可拉動(dòng)全社會(huì)GDP增加1200億元，增加就業(yè)崗位80萬(wàn)個(gè)。國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)度顯示，北京市通過(guò)實(shí)施近3年的“煤改電”工程，電網(wǎng)冬季最大日負(fù)荷峰谷差由37.5%下降到30.4%，下降了7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)平抑發(fā)電負(fù)荷峰谷差、提高發(fā)電效率發(fā)揮積極作用。  

實(shí)踐證明，實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的平衡充分發(fā)展發(fā)揮了顯著作用，必須加大力度，持續(xù)推進(jìn)。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：  

第一，結(jié)合空氣質(zhì)量改善工作的重點(diǎn)，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的“煤改氣”“煤改電”工作。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，目前，散煤治理缺乏成熟可靠的末端技術(shù)，“煤改氣”“煤改電”是治理散煤污染最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段。京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作。  

第二，抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保天然氣等能源穩(wěn)定供應(yīng)。應(yīng)大力增加國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量，多源頭增加外購(gòu)氣量，提高中亞供氣穩(wěn)定性。加快推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)雙向輸氣功能，提高資源互�；ス┠芰�。增強(qiáng)沿海LNG接收站裝卸能力和存儲(chǔ)能力，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，力爭(zhēng)提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，適應(yīng)天然氣需求增速。加快推進(jìn)需求側(cè)管理，合理控制非居民新增用氣。  

第三，加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。應(yīng)當(dāng)加大中央財(cái)政支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍。同時(shí)，加大地方投入，進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，降低終端氣價(jià)和電價(jià)，減輕居民取暖用氣用電負(fù)擔(dān)。對(duì)“煤改電”電網(wǎng)改造投資出臺(tái)支持和補(bǔ)貼政策，完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。  

第四，推進(jìn)地方政府和企業(yè)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定相關(guān)政策，加強(qiáng)資源銜接，宜電則電、宜氣則氣，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)利用集中供熱替代。各地應(yīng)因地制宜確定改造技術(shù)路線。制定穩(wěn)妥方案，落實(shí)好氣源電源后再開(kāi)展改造。合理安排工期，預(yù)留足夠時(shí)間進(jìn)行輸電和輸氣管網(wǎng)改造。及時(shí)履行補(bǔ)貼承諾，減輕群眾的負(fù)擔(dān)和后顧之憂。  

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

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