原本應(yīng)該成為水環(huán)保最后一道防線的污水處理廠反成排污大戶，近年來屢見不鮮。事實上，生活污水處理廠治污反致污與其深陷資金困境不無關(guān)系。一些地方政府拖欠污水處理費(fèi)成了“家常便飯”，部分污水處理廠因為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備無力更新維護(hù)，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費(fèi)用和單位電耗增加，只能低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)甚至停運(yùn)。如此惡性循環(huán)，污水處理廠陷入治污反致污的怪圈。  

深陷資金困境  

高昂的污水處理成本，或許正讓許多污水處理廠陷入困境。據(jù)一位頗有經(jīng)驗的污水處理廠廠長分析，不計管道維護(hù)投資，污水處理廠常規(guī)的處理費(fèi)用為1.1—1.2元/噸。而平均污水處理費(fèi)收入僅為0.79元/噸與1.2之間巨大的差距使污水處理廠正常運(yùn)營遭遇瓶頸，這也是中國水業(yè)市場亟需解決的巨大問題。  

被譽(yù)為“中華水塔”的青海，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)地位十分重要和特殊。截至2015年，青海污水處理廠數(shù)量從“十二五”前的13座增長至52座，基本實現(xiàn)了“縣縣有污水處理廠”的目標(biāo)。  

環(huán)保項目“三分建，七分管”。此前青海省政府曾明確要求，污水處理設(shè)施運(yùn)行管理資金主要以市縣政府投入為主。對此，不少基層干部反映，項目建設(shè)勉強(qiáng)可以想辦法騰出錢來，但建成投運(yùn)之后的日常維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。  

在位于黃河沿岸的化隆縣，住房建設(shè)與規(guī)劃局黨委書記于海泉介紹，除了已使用的縣城污水處理廠，群科新區(qū)日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好，總投資3633萬元，其中地方需配套1450萬元，由于財政匱乏，已欠施工單位1000多萬元，準(zhǔn)備通過銀行貸款的方法解決。  

而陷入困境的污水處理廠，不僅源自青海。根據(jù)2016年9月底江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的2015年國控重點企業(yè)環(huán)保信用等級等級最差的紅色、黑色污染企業(yè)中，有超過一半為污水處理廠，南京市兩家被評為紅色等級的污染企業(yè)，全部都是污水處理廠。在之前環(huán)保部門定期發(fā)布的國控重點企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)中，污染物排放超標(biāo)的企業(yè)名單中，污水處理廠占大多數(shù)，一些污水處理廠甚至每個月上榜。  

南京市環(huán)保局相關(guān)處室人士介紹，污水處理廠污染排放超標(biāo)是其造成污染的主要原因。“在監(jiān)測中可以發(fā)現(xiàn)，不少污水處理廠總磷、總氮、氨氮、固體懸浮物等指標(biāo)都會超標(biāo)，有的單項超標(biāo)就可以達(dá)到4倍。”這就是說，污水得不到完全處理就被排放了。  

按照我國對于污水處理廠處理廢水的標(biāo)準(zhǔn)，最高等級的一級A標(biāo)準(zhǔn)中，化學(xué)需氧量是低于50毫克/升，PH值為6—9，而對照地表水最差的劣5類水的標(biāo)準(zhǔn)，和一級A標(biāo)準(zhǔn)一樣。“這也就意味著，經(jīng)過污水處理廠處置過的廢水，哪怕是達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，排出來也是劣五類水。”市環(huán)保局一位人士指出。  

更為值得注意的是，生活污水處理廠治污反致污與其深陷資金困境不無關(guān)系。通常，污水處理費(fèi)涵蓋在居民自來水費(fèi)中，上繳地方財政。政府直接投資運(yùn)營的污水處理廠每年根據(jù)運(yùn)營情況申報所需費(fèi)用。由政府采取PPP模式運(yùn)營的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費(fèi)用。  

然而事實是，一些地方政府拖欠污水處理費(fèi)成了“家常便飯”。曾經(jīng)，陜西咸陽市東郊、西郊和南郊3個污水處理廠被拖欠費(fèi)用累計達(dá)5000萬元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費(fèi)”。  

然而事實是，一些地方政府拖欠污水處理費(fèi)成了“家常便飯”。曾經(jīng)，咸陽市東郊、西郊和南郊3個污水處理廠被拖欠費(fèi)用累計達(dá)5000萬元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費(fèi)”。  

無獨(dú)有偶。據(jù)報道，前不久青海西寧一企業(yè)起訴政府違約拖欠污水處理費(fèi)用3000萬元……  

污水處理費(fèi)長期拖欠，由此帶來的結(jié)果顯而易見。部分污水處理廠因為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備無力更新維護(hù)，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費(fèi)用和單位電耗增加，只能低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)甚至停運(yùn)。此外，還會帶來連鎖反應(yīng)。比如，西安周至縣污水處理管理中心一度由于長期收不到污水處理費(fèi)拖欠電費(fèi)，被周至縣電力局實施斷電。“如此惡性循環(huán)，企業(yè)陷入治污反致污的怪圈。”馬小現(xiàn)感嘆。陜西省專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在陜西，超標(biāo)排放的污水處理廠，三分之一以上是因為當(dāng)?shù)卣锨肺鬯幚碣M(fèi)。  

地方政府的資金不能及時撥付，無疑為污水處理廠非正常運(yùn)行埋下伏筆。不過，聚光燈下，困局依然存在，即便這筆錢能夠如愿按時到位。“污水處理廠的運(yùn)營成本遠(yuǎn)超污水費(fèi)。”馬小現(xiàn)一針見血地指出。  

具體來看，“一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方花不起那么多錢，所以導(dǎo)致了偷工減料的上一些設(shè)施。技術(shù)方面，一級A標(biāo)準(zhǔn)本身運(yùn)行是不穩(wěn)定的，這樣就會造成一些關(guān)鍵性指標(biāo)超標(biāo)，例如在北方冬季，總氮可能會超標(biāo)。”北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏說。一方面是地方財政對污水處理費(fèi)用的支付資金短缺，一方面是污水處理廠排放不達(dá)標(biāo)形成的“妖魔化”。這樣的問題如何破解?  

如果污水處理廠提標(biāo)勢在必行，確定相應(yīng)的調(diào)價機(jī)制則顯得更為迫切。賈立敏提出，考慮到地方政府承受力，確立一定的調(diào)價機(jī)制對于提標(biāo)后污水處理廠正常運(yùn)營十分必要。因此，“一種污水處理先進(jìn)技術(shù)，對企業(yè)來講可能很好，但是對全局未必適用。要分別考慮不同地方的水質(zhì)改善需求，不能搞一刀切。國家標(biāo)準(zhǔn)首要是保全國污水處理底線技術(shù);地方標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證，則可以解決不同地方的特殊問題。”  

“吃不飽”的困擾  

當(dāng)污水處理廠深陷資金困境時，另一問題也隨之漸漸浮出水面。  

“一些地區(qū)收水管網(wǎng)建設(shè)滯后，經(jīng)常‘吃不飽’，部分地區(qū)甚至還存在管網(wǎng)雨污不分流，造成進(jìn)水濃度過低、水量過大的問題，這些都影響了污水處理廠的正常運(yùn)行。”在提供出的一份材料中，陜西省環(huán)保廳指出。  

何為“吃不飽”?簡單說即污水處理廠建而不運(yùn)。如何定義“吃不飽”?業(yè)界的一個評價標(biāo)準(zhǔn)是運(yùn)行負(fù)荷率，它由公式“城鎮(zhèn)生活污水處理量÷城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量×100%”計算得來。按照住建部規(guī)定，“污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%”。  

但現(xiàn)實中，“大馬拉小車”的現(xiàn)象屢見不鮮。根據(jù)材料，2013年陜西105座城鎮(zhèn)生活污水處理廠總設(shè)計處理規(guī)模344.6萬噸，實際每天處理量為239.6萬噸，整體運(yùn)行負(fù)荷率70%。  

在一些小城市，這一比例更低。如，安康市生活污水日設(shè)計處理能力14萬立方米/日，實際日處理平均6.41萬立方米/日，負(fù)荷率只有52.88%。甘肅省通渭縣、臨潭縣的負(fù)荷率不到10%。日前，位于禮泉縣的陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水處理廠被曝光，“因沒污水可處理，自2014年5月建成后，一直未投入使用，現(xiàn)在部分設(shè)備已銹跡斑斑。”  

斥巨資建設(shè)的污水處理廠緣何“曬太陽”?“一方面當(dāng)初建廠的時候很多屬于‘一哄而上’，設(shè)計規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，特別是在陜南地區(qū);另一方面，也是最重要的原因，就是管網(wǎng)配套建設(shè)不到位。”陜西省住建廳副廳長任勇如是解釋。  

“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象的直接后果是實際來水量嚴(yán)重不足。“一個設(shè)計規(guī)模為日處理能力10萬噸的項目，實際來水量只有2萬至3萬噸，這種情況并不罕見。”陜西一污水處理廠企業(yè)負(fù)責(zé)人透露。  

原因?任勇坦陳，一個很重要的原因還是資金來源不足。“目前中央層面對管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼額度是60萬元/公里。說實話，可能連土方機(jī)械的錢都不夠。”他認(rèn)為，尤其是陜南地區(qū)，受地形限制，管網(wǎng)建設(shè)成本往往高達(dá)300萬至500萬元/公里。這中間的差額，只能靠地方政府自己配套。  

與此同時，“管網(wǎng)在地下，一來建設(shè)難度大，二來老百姓看不到、績效難凸顯，容易被忽視。”住建部城建司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)表示。不過，“污水管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)引起重視。”她補(bǔ)充說。  

愈發(fā)嚴(yán)峻的污泥處置問題  

如今，更讓她擔(dān)憂的是愈發(fā)嚴(yán)峻的污泥處置問題。“就像廠網(wǎng)并重一樣，泥水也應(yīng)并重。”曹燕進(jìn)稱。  

作為污水處理過程中的附屬產(chǎn)品，污泥是一種含水率高、富含有機(jī)物、病原體、重金屬等物質(zhì)的特殊城市垃圾。近幾年隨著污水處理業(yè)的快速發(fā)展，其總量不斷攀升，以2014年為例，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量為3600萬噸。“只抓污水處理，不抓污泥處置，一下雨，污泥重新進(jìn)入水體，再次污染土壤，豈不白搭功夫!”馬小現(xiàn)說。  

現(xiàn)實的確令人擔(dān)憂。根據(jù)《節(jié)能減排十二五規(guī)劃》，到2015年，城市污泥無害化處置率應(yīng)達(dá)到70%。按照曹燕進(jìn)提供的數(shù)據(jù)，目前我國城市污泥規(guī)范化處置率只有50%。眼下，陜西僅西安市內(nèi)有3家政府選定的有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)處理污泥，實際污泥處理量還不到污泥產(chǎn)生量的一半。  

同污水處理一樣，缺少資金也是各地污泥處理設(shè)施缺乏、進(jìn)而影響無害化處理率的掣肘之一。據(jù)E20研究院發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告(2014版)》，從BOT項目角度看，污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸至500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸(按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥)。

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