作為歐洲除俄羅斯外人口最多的國(guó)家，德國(guó)的垃圾處理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系多年來(lái)不斷發(fā)展和成熟，已轉(zhuǎn)變成以廢物為資源，獲得原料和能源的資源管理系統(tǒng)。特別是在近30年里，德國(guó)一直在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，令國(guó)民意識(shí)到了廢物分類(lèi)和循環(huán)利用的重要性，為先進(jìn)的分類(lèi)、處理和循環(huán)利用技術(shù)的引入創(chuàng)造了條件，增加了本國(guó)的循環(huán)利用能力。如今，德國(guó)已擁有全球最高的廢物回收利用率，節(jié)省了大量的原料和能源，展示了廢物回收利用產(chǎn)業(yè)對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在德國(guó)工業(yè)使用的非能源類(lèi)原材料中，已經(jīng)有14%是由垃圾回收提供的，但德國(guó)政府認(rèn)為還有空間來(lái)減少對(duì)初級(jí)原料的使用，從而進(jìn)一步減少由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，并有效地降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程造成的排放。當(dāng)下，全球人口的增長(zhǎng)導(dǎo)致原材料和能源在世界范圍內(nèi)的需求不斷飛速增長(zhǎng)，引發(fā)劇烈的原材料價(jià)格波動(dòng)和環(huán)境問(wèn)題，德國(guó)先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑值得借鑒。  

柏林郊外清潔有序的居民小區(qū)。田園攝/光明圖片  

柏林郊區(qū)的分類(lèi)垃圾箱。田園攝/光明圖片  

波茨坦廣場(chǎng)下的垃圾集中回收站，業(yè)主自己將分好類(lèi)的垃圾放到指定位置回收，等待集中處理。田園攝/光明圖片  

每年的固定幾天，柏林的環(huán)衛(wèi)工人集中回收舊家具。田園攝/光明圖片  

1、回收分類(lèi)立法先行  

德國(guó)早在1904年就開(kāi)始實(shí)施城市垃圾分類(lèi)收集，至今已走過(guò)114個(gè)年頭。德國(guó)實(shí)行垃圾分類(lèi)有法可依是在1961年，當(dāng)時(shí)東西德還處于分離狀態(tài)，但在兩個(gè)德國(guó)都分別產(chǎn)生了比較正規(guī)的垃圾分類(lèi)系統(tǒng)和成熟的法案，這主要是出于生態(tài)環(huán)境角度考慮，分類(lèi)收集的垃圾部分可以再利用。這些環(huán)衛(wèi)公司有政府直屬的單位也有私企，主要負(fù)責(zé)公共垃圾處理和家用垃圾處理兩大方面，而在家用垃圾處理方面分類(lèi)又更細(xì)一些。  

在20世紀(jì)90年代中期，統(tǒng)一后的德國(guó)實(shí)施了《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法》，除了已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的金屬、紡織物以及紙制品的回收外，其他可循環(huán)使用的材料也必須在進(jìn)行分類(lèi)收集后重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)。與此同時(shí)，德國(guó)建立了雙軌收集制度，用于對(duì)居民丟棄的產(chǎn)品包裝進(jìn)行分類(lèi)收集、回收和處置，而制度的法律依據(jù)則分別是《廢物管理法案》和《包裝條例》。2005年，德國(guó)頒布了《電子電器設(shè)備法案》，規(guī)定電子垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)投放，與其他未分類(lèi)的城市固廢分離開(kāi)來(lái)，不僅為回收利用金屬等原料創(chuàng)造了條件，還能夠讓電子廢物中的污染物得到適當(dāng)?shù)奶幹谩Ｔ陔姵氐幕厥丈�，政府�?998年頒布了《電池條例》，2009年修訂頒布了《電池法案》，根據(jù)法案的要求，電池零售商必須免費(fèi)回收廢舊電池;對(duì)于安裝于各類(lèi)產(chǎn)品中的電池，法案則規(guī)定要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的投放容器，或在商店中設(shè)立收集點(diǎn)。  

在垃圾處理方面，1972年，聯(lián)邦德國(guó)通過(guò)了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開(kāi)始對(duì)垃圾進(jìn)行環(huán)保有效的處理。這一法律實(shí)施后的明顯效果是德國(guó)垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量銳減。與此同時(shí)，垃圾焚燒工廠、垃圾機(jī)械及生物預(yù)處理工廠等專(zhuān)門(mén)處理工業(yè)廢物的工廠得到迅猛發(fā)展。隨后，德國(guó)在1993年就頒布了與填埋相關(guān)的禁令。到了2005年，德國(guó)開(kāi)始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置，廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷。德國(guó)環(huán)境部指出，該措施每年可以令德國(guó)減少大量的溫室氣體排放，相當(dāng)于減排3000萬(wàn)噸二氧化碳。  

2、規(guī)范市場(chǎng)培育習(xí)慣  

德國(guó)政府通過(guò)法律條令來(lái)規(guī)范引導(dǎo)消費(fèi)者和市場(chǎng)的行為，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防廢物產(chǎn)生的目的。同時(shí)“軟性”機(jī)制和硬性條例相結(jié)合，普及垃圾分類(lèi)回收，實(shí)現(xiàn)不凡的效果。德國(guó)垃圾的分類(lèi)回收就是按照《垃圾法》執(zhí)行的。德國(guó)總共有16個(gè)聯(lián)邦州，每個(gè)州的垃圾分類(lèi)有所不同，以記者所在的首都柏林為例，大體上可分為五大類(lèi)，分別是有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等。每一種垃圾分類(lèi)都用一種顏色代表，棕色垃圾桶用于裝有機(jī)垃圾，黃色垃圾桶用來(lái)裝輕型包裝，紙制品則是用藍(lán)色垃圾桶來(lái)裝，玻璃制品則要裝在綠色或者白色垃圾桶內(nèi)。在柏林的大街上，通常會(huì)看到四個(gè)垃圾桶，分別用于裝除了玻璃制品以外的四大類(lèi)垃圾。之所以沒(méi)有裝回收玻璃的垃圾桶，是因?yàn)閬G棄玻璃制品會(huì)發(fā)出聲音，所以用于裝玻璃制品的垃圾桶通常都統(tǒng)一安放在一個(gè)專(zhuān)門(mén)的回收區(qū)，遠(yuǎn)離居民樓，以免造成噪音污染。  

為了強(qiáng)制每個(gè)居民分類(lèi)倒棄垃圾，德國(guó)政府制定了一套嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并設(shè)有“環(huán)境警察”。一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒垃圾，就會(huì)發(fā)警告信，如不及時(shí)改正，會(huì)發(fā)罰單，再不改，收取垃圾的費(fèi)用就會(huì)提升，從而加重整個(gè)小區(qū)住戶的垃圾處理費(fèi)用，不僅會(huì)招來(lái)鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。為了適應(yīng)垃圾分類(lèi)，德國(guó)家庭垃圾桶也都分為幾個(gè)格子，把紙、塑料和廚余垃圾等隨時(shí)分開(kāi)，以便隨手分類(lèi)。  

德國(guó)的垃圾收集體系分為收和送兩個(gè)體系。在一般各居民住戶家中，都設(shè)有有機(jī)垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，每桶剩余垃圾的收集價(jià)格要高于有機(jī)垃圾的價(jià)格;各戶居民可根據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，確定所需垃圾桶的大小，桶大小不同交費(fèi)價(jià)錢(qián)也不同，城市環(huán)衛(wèi)局會(huì)定期上門(mén)收取和清空垃圾桶。每戶人家都會(huì)有“收取垃圾的日歷”。到了規(guī)定的日子，垃圾工人挨家挨戶騰空指定垃圾箱里的垃圾。  

對(duì)大件垃圾、廢舊電器、危險(xiǎn)廢物等則有專(zhuān)門(mén)的回收點(diǎn)，每年有固定幾個(gè)時(shí)間由垃圾回收企業(yè)提供上門(mén)回收，此時(shí)居民們會(huì)提前把不用的舊家具放置在路旁特定的回收點(diǎn)等待回收。比如在漢堡市就設(shè)有此類(lèi)回收點(diǎn)15個(gè)，分布在市區(qū)的不同地方。在德國(guó)，絕對(duì)不能隨意丟棄舊家具，因?yàn)閷?duì)一些特殊的物質(zhì)，如廢舊輪胎，居民還必須付費(fèi)，交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3歐元左右一件。所有的企業(yè)或公司都要對(duì)自己產(chǎn)生的垃圾付費(fèi)。  

德國(guó)還是整個(gè)歐洲唯一一個(gè)實(shí)行塑料瓶回收押金制度的國(guó)家。因?yàn)榈聡?guó)社會(huì)對(duì)塑料瓶的需求量很大，德國(guó)政府為了保證能盡快回收塑料瓶，就在民眾購(gòu)買(mǎi)水或者飲料的同時(shí)，提前征收0.25歐元的瓶子押金，大型超市都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)器回收這些塑料瓶，等消費(fèi)者喝完飲料并將塑料瓶丟進(jìn)回收機(jī)器之后，就可以得到之前支付的押金了。這樣，德國(guó)就避免了重新生產(chǎn)這些塑料瓶的過(guò)程，達(dá)到了低碳環(huán)保的目的。  

3、層層篩查集中管理  

在垃圾回收過(guò)程中，德國(guó)不斷細(xì)化措施，嚴(yán)格避免有些分類(lèi)不嚴(yán)格的情況發(fā)生。德國(guó)領(lǐng)先的電子廢棄物回收處理企業(yè)，如歐綠保有限公司，通過(guò)不斷研發(fā)新技術(shù)，并培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)處理電子廢棄物，特別是保證電子廢棄產(chǎn)品中危險(xiǎn)廢棄物的安全回收和處理，通過(guò)高效的分選和破碎技術(shù)，將不同種類(lèi)的金屬和塑料分類(lèi)，為客戶提供多品種、高品質(zhì)的再生原材料。記者參觀柏林郊區(qū)一家垃圾處理廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，該垃圾廠采用高溫、紅外線、人工、物理、化學(xué)多種途徑，通過(guò)機(jī)器化軌道把層層垃圾嚴(yán)格篩選分類(lèi)，之后由卡車(chē)成塊回收，按照不同的再利用方式，合理處理使用或者進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。  

為此，德國(guó)政府相關(guān)部門(mén)不斷支持現(xiàn)有與廢物產(chǎn)生預(yù)防相關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目，對(duì)具有廢物預(yù)防功能的技術(shù)和使用概念進(jìn)行研發(fā)與優(yōu)化的研究項(xiàng)目(例如，能夠增加產(chǎn)品使用壽命的研究)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。此外，能夠?yàn)闇p少?gòu)U物產(chǎn)生量的材料和產(chǎn)品授予生態(tài)標(biāo)簽提供依據(jù)的指數(shù)與方法的研發(fā)，也將會(huì)成為受到重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。最后，對(duì)廢物產(chǎn)生預(yù)防措施的環(huán)境益處進(jìn)行評(píng)價(jià)的指數(shù)和全生命周期評(píng)估方法的研究，亦會(huì)受到重點(diǎn)資助。  

德國(guó)已經(jīng)建立起了完整的垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)人員超過(guò)25萬(wàn)，涵蓋工程師、工人、公務(wù)員等不同職業(yè)，而且每年的營(yíng)業(yè)額高達(dá)500億歐元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.5%。在教育領(lǐng)域，德國(guó)的一些大學(xué)相繼設(shè)立了垃圾處理方面的專(zhuān)業(yè)或課程，同時(shí)也提供針對(duì)垃圾處理專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)項(xiàng)目。這些做法為德國(guó)垃圾處理事業(yè)的發(fā)展提供了人才保障。以全球十大資源再生及環(huán)境服務(wù)企業(yè)之一、總部位于柏林的歐綠保集團(tuán)為例，這家公司一直專(zhuān)注于固體廢棄物的回收處理這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并成為行業(yè)翹楚。記者走入位于柏林市中心波茨坦廣場(chǎng)地下的歐綠保物流與垃圾回收?qǐng)�，參觀這個(gè)處在地下15米處的垃圾處理“樞紐站”。在總面積5000平方米的地下工作大廳，配送車(chē)絡(luò)繹不絕，垃圾處理有條不紊。這里保證著地上19棟建筑里34家飯店、兩個(gè)電影院、兩個(gè)劇院、91家零售商鋪、1萬(wàn)名固定工作人員、每天約10萬(wàn)人次游客的物資供應(yīng)，以及數(shù)量巨大的垃圾回收和處理。處理廠廠長(zhǎng)馬里奧˙舒爾茨介紹說(shuō)，將這個(gè)物流與垃圾回收?qǐng)鲈O(shè)置在地下，不僅緩解波茨坦廣場(chǎng)的地面交通壓力，保留廣場(chǎng)歷史街區(qū)布局，還提高了垃圾回收處理的效率，便于集中管理。  

這個(gè)日均垃圾處理量超過(guò)8噸的場(chǎng)站真正從事垃圾回收處理工作的僅有7人。這7個(gè)人分成兩班，每年處理垃圾約3000噸。在整個(gè)參觀過(guò)程中，記者看到了工作人員熟練操作各類(lèi)工程車(chē)輛和機(jī)械裝置，更令人驚奇的是幾乎聞不到異味，這得益于歐綠保對(duì)產(chǎn)生量最大、氣味最濃的廚余垃圾具有先進(jìn)的處理技術(shù)。在歐綠保的廚余垃圾預(yù)處理中心，廚余垃圾會(huì)通過(guò)一個(gè)脫氫裝置，被脫水、去脂并切碎，這個(gè)過(guò)程可將5噸重的垃圾減至1噸。之后，垃圾被送至沼氣場(chǎng)，用于熱能再利用，水和油脂則會(huì)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步處理后進(jìn)入下游企業(yè)進(jìn)行再利用。“每一個(gè)處于波茨坦廣場(chǎng)的企業(yè)家和雇員都會(huì)自覺(jué)遵守垃圾分類(lèi)處理職責(zé)，他們只需將垃圾分好類(lèi)放置即可，我們計(jì)劃好了每家每戶垃圾的責(zé)任田，互不干擾。”舒爾茨說(shuō)。  

4、科技助力變廢為寶  

在垃圾實(shí)現(xiàn)分類(lèi)回收和集中管理后，下一步就是根據(jù)垃圾種類(lèi)和利用率不同進(jìn)行分類(lèi)處理。在德國(guó)，一套成熟的垃圾管理系統(tǒng)可以對(duì)餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化管理，通過(guò)在垃圾源頭實(shí)施減量和預(yù)處理，大大降低其收運(yùn)成本并避免了運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染。比如，歐綠保公司在此領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍就包括對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、園林綠化垃圾、食品加工有機(jī)廢棄物等農(nóng)林廢棄物，以及果蔬集貿(mào)市場(chǎng)垃圾、餐廚垃圾等有機(jī)市政垃圾的處理。  

其中，對(duì)于生活垃圾的循環(huán)利用和處理，歐綠保研發(fā)了繼衛(wèi)生填埋和高溫焚燒之后的第三代“綠色燃料”生活垃圾處理技術(shù)：對(duì)生活垃圾進(jìn)行分選和集中處置的同時(shí)，生產(chǎn)出熱值高達(dá)3000—4500大卡的清潔燃料——“綠色燃料”;該技術(shù)對(duì)生活垃圾的再生利用率可高達(dá)98%，由于“綠色燃料”可以在發(fā)電廠、水泥廠作為煤炭的替代燃料廣泛使用，不僅極大節(jié)省了寶貴的天然能源消耗，而且減少了二氧化碳的排放、消除了二噁英產(chǎn)生的隱患，從而建立起一種完全清潔綠色的生活垃圾解決方案。由于“綠色燃料”技術(shù)極佳的環(huán)保特性，柏林的生活垃圾處理廠甚至可以建造在市區(qū)的巧克力生產(chǎn)廠旁邊。  

德國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，因此產(chǎn)生了大量的廢舊汽車(chē)和金屬，德國(guó)人對(duì)于此類(lèi)垃圾的回收處理可謂獨(dú)樹(shù)一幟。德國(guó)擁有領(lǐng)先的廢舊金屬再生和報(bào)廢汽車(chē)處理技術(shù)，并積累了豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)采用報(bào)廢汽車(chē)綠色深度拆解、高效破碎以及自動(dòng)化分選處理系統(tǒng)，不僅解決了手工拆解所導(dǎo)致的環(huán)境污染和生產(chǎn)力低下等問(wèn)題，而且能夠生產(chǎn)出各類(lèi)高純度的再生金屬原料并大幅度提高了回收利用率。  

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