圖為十堰市環(huán)保局工作人員正在開展源解析工作。  

圖為十堰市“關(guān)停并轉(zhuǎn)”高污染企業(yè)拆除現(xiàn)場。  

圖為市環(huán)保局工作人員張貼環(huán)境質(zhì)量卡片。  

圖為市環(huán)保、公安部門聯(lián)合開展道路機動車尾氣檢測工作。  

◆葉相成  

2017年，湖北省十堰市空氣環(huán)境質(zhì)量大為改善，3項指標均實現(xiàn)歷史性突破：全年優(yōu)良天數(shù)314天，達標率86.0%，為實施新空氣質(zhì)量評價標準后最好成績，并提前3年達到“十三五”考核要求；PM10年均濃度65μg/m3，在全省率先達到國家二級考核標準；PM2.5年均濃度45μg/m3。  

良好的空氣環(huán)境質(zhì)量是如何實現(xiàn)的？十堰市環(huán)保局局長馮安龍說，好空氣不能只靠風(fēng)刮，十堰數(shù)年來大力開展的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”作用不容小覷。  

高位推進  

及時調(diào)度，率先開展源解析  

走進十堰市大氣辦，懸掛在門口墻壁上的“2013年~2017年十堰城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日報”表可謂壯觀。  

這張表由1826張小卡片粘貼而成，每張小卡片代表一天，1826張小卡片就代表5年共1826天。十堰市大氣辦工作人員蔡敏指著這張表介紹道，這是我們制作的“氣質(zhì)”變化圖，它反映的是十堰城區(qū)從2013年到2017年空氣質(zhì)量的變化趨勢，以便及時采取應(yīng)對之策。  

透過這張表，記者看到了一幅“春暖花開”圖，黃色的是油菜花，綠色的是麥田，中間零星夾雜著一些橙紅色的小花。對此，蔡敏說道，綠色與黃色板塊越來越多，說明十堰城區(qū)空氣質(zhì)量越來越好。  

記者了解到，為防治大氣污染，十堰市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在全省率先出臺環(huán)保黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”機制，明確各級黨委、政府及10多個部門大氣污染防治的職責(zé)，實施大氣污染防治聯(lián)動機制與空氣質(zhì)量生態(tài)考核補償辦法。圍繞大氣污染防治等突出環(huán)境問題，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥親臨一線抓整改、督辦，在全省率先開展大氣源解析，找準大氣污染中的“罪魁禍首”，以便精準施治。  

在此基礎(chǔ)上，十堰還加強日常大氣污染防治工作信息調(diào)度和核查，及時掌握重點工作任務(wù)落實情況，對各縣（市、區(qū)）及市直相關(guān)部門實行大氣污染防治工作季度調(diào)度。  

為找準大氣污染主要原因，十堰聘請中國環(huán)境科學(xué)院有關(guān)專家擔任技術(shù)指導(dǎo)，從十堰環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)一部分骨干力量并肩“攻堅”，啟動大氣源解析工作。經(jīng)過努力，發(fā)現(xiàn)燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵四大因素對十堰市的大氣污染影響占90%以上。  

精準發(fā)力  

優(yōu)良天數(shù)與達標率名列前茅  

“元兇”找準了，十堰圍繞燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵四大因素精準發(fā)力，打出了一套強有力的組合拳。  

“以前冬天一供暖，窗戶上的玻璃就變灰了。”居住在東風(fēng)德納車橋有限公司附近的居民李德芳說，自“煤改氣”后，窗戶玻璃再也不用天天擦了。  

東風(fēng)德納車橋公司有5臺燃煤鍋爐，2015年起公司新建并啟用了天然氣鍋爐。曾經(jīng)一天到晚“灰頭土臉”的燃煤鍋爐工李貴福高興地說：“現(xiàn)如今，我們也成‘白領(lǐng)’啦！”  

截至2017年6月底，十堰全市392臺1218.78蒸噸的燃煤小鍋爐已全部淘汰到位。像李貴福一樣，十堰有近千名鍋爐工從“黑領(lǐng)”變成了“白領(lǐng)”。為推進燃煤鍋爐淘汰進程，十堰還專門出臺燃煤鍋爐淘汰補貼政策，兩年累計發(fā)放補貼1200多萬元。累計淘汰黃標車21973輛，其中2000多臺黃標車獲提前淘汰補貼；55%以上的公交車使用新能源、清潔能源等。  

在防治工業(yè)污染方面，十堰對4家水泥廠和2家熱電廠實施脫硫脫硝或除塵升級改造。累計淘汰水泥立窯熟料117萬噸、煉鋼67.8萬噸、電解鋁2萬噸、鐵合金1.3萬噸、電石2.5萬噸、鋅冶煉（再生鋅）1萬噸、制革30萬標張（牛皮）等，涉及7個行業(yè)12家重點企業(yè)的落后產(chǎn)能。對162座加油站、兩座油庫、79輛油罐車實施油氣回收改造等。  

為防治揚塵污染，十堰大力開展植樹造林與裸露山體治理，5年累計造林195.47萬畝。出臺禁令，規(guī)定2016年1月1日起十堰中心城區(qū)全面禁止鞭炮燃放。同時，添置50多臺抑塵車，每天上路噴霧降塵，實現(xiàn)全市道路清洗作業(yè)；對所有建筑工地全部推行“濕法作業(yè)”。全市25家混凝土攪拌站實現(xiàn)綠色攪拌站升級改造，大中型餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施。  

一系列組合拳的效果不斷顯現(xiàn)，從2013年實施新空氣質(zhì)量評價標準以來，十堰城區(qū)優(yōu)良天數(shù)逐年提高，分別為227天、265天、286天、295天、314天，達標率分別達到62.2%、72.6%、78.6%、80.6%、86.0%，十堰城區(qū)優(yōu)良天數(shù)與達標率在湖北全省一直名列前茅。  

長遠謀劃  

以大氣質(zhì)量改善為核心完善考核評價體系  

為持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，十堰市環(huán)保局目前已制定出大氣污染防治五年行動計劃（即從2018年到2022年）。  

計劃到2022年，十堰全市環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善，基本消除重污染天氣；全市PM10、PM2.5年均濃度顯著降低，臭氧污染得到遏制；大氣污染物排放總量大幅減少。十堰中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例高于86%。  

馮安龍說，2017年十堰PM10已在全省率先達到國家二級考核標準。今后3年，我們將打好攻堅戰(zhàn)，計劃讓PM2.5每年下降超過3μg/m3，3年下降10μg/m3，使PM2.5也率先達到國家二級考核標準。  

為達到這一目標，十堰計劃實施十大工程，分別為加快落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局；實施煤炭消費總量控制，發(fā)展高效清潔能源；實施固定源專項整治，全面推行排污許可制度；深化移動源污染防治，實施全過程管控；加強城市揚塵污染控制，深化面源污染治理；加強秸稈綜合利用，禁止露天焚燒；開展有毒廢氣污染控制，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展；統(tǒng)籌大氣環(huán)境管理體系建設(shè)，增強部門聯(lián)動；提高空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力，積極應(yīng)對重污染天氣；強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，引入環(huán)保治理先進技術(shù)。  

在加快落后產(chǎn)能淘汰、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局方面，十堰將加快老工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷步伐，到2022年，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造基本完成，東風(fēng)公司十堰基地3個工業(yè)新區(qū)、8個工業(yè)園建成，老工業(yè)區(qū)初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系；到2018年前，壓減粗鋼產(chǎn)能80萬噸，化解過剩煤炭產(chǎn)能30萬噸。  

為使大氣污染防治措施落到實處，十堰將建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，注重規(guī)劃目標、任務(wù)的可行、可達、可分解、可評估、可考核。2022年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行終期考核，評估考核結(jié)果向社會公布，并作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。  

接下來，十堰將強化質(zhì)量目標導(dǎo)向，完善以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的考核評價體系，將大氣環(huán)境質(zhì)量指標作為對地方黨委和政府的硬約束，嚴格考核問責(zé)。不斷完善“兩個機制”（即大氣污染防治巡查督查機制和考核問責(zé)機制），加強對各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門的大氣污染防治工作的檢查、督辦、考核力度。  

對工作滯后、措施不力的地區(qū)和部門主要負責(zé)人進行約談，并督促其限期整改。對玩忽職守、未完成年度目標任務(wù)的，要嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對大氣污染防治工作嚴重滯后的地區(qū)和部門，嚴格實行環(huán)境保護“一票否決”。

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