當(dāng)前一些地區(qū)延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，使空氣受到了程度不一的污染，對(duì)人民的身體康健和日常生活產(chǎn)生很惡劣的影響。形成霧霾天氣原因包括自然的客觀因素和人為主觀因素。從自然因素看在擁有較高空氣濕度和較小的氣流變化情況下，會(huì)使大氣在水平方向上的流動(dòng)能力下降，容易導(dǎo)致霧霾天氣。這樣的氣候環(huán)境是促成大范圍霧霾天氣的主要原因。從主觀因素來(lái)說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣以及揮發(fā)性有機(jī)物等產(chǎn)生的可吸入肺細(xì)顆粒物在空氣中含量大大的超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,直接促成了霧霾天氣的形成。由于復(fù)雜的成因，解決霧霾問(wèn)題就需要綜合治理手段。怎么樣去減少霧霾天氣的形成次數(shù)，必須依靠法律手段，通過(guò)法律制度的完善，控制PM2.5等排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。其中防治霧霾的根本保障是建立系統(tǒng)并且起作用的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)有防治霧霾工作中存在的問(wèn)題，唯有實(shí)行嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治，才能實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，保障生態(tài)文明建設(shè)的有效展開(kāi)。筆者撰寫本文通過(guò)分析我國(guó)大氣霧霾法治狀況，從立法視角嘗試探尋霧霾問(wèn)題的解決方法，以法治思維方式解決霧霾治理問(wèn)題。為我國(guó)大氣環(huán)境的改善提供有益的建議。  

一、我國(guó)霧霾治理的法律現(xiàn)狀  

2015年8月29日，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》正式發(fā)布�，F(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，先后做過(guò)兩次修改，距今已近十多年未做修改，很多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前的大氣環(huán)境狀況。新法分別對(duì)大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等內(nèi)容作了規(guī)定。從憲法的第二十六條相關(guān)規(guī)定，再到之后的《環(huán)境保護(hù)法》與新《大氣污染防治法》的修訂�！�1】目前我國(guó)形成了一個(gè)根本法與基本法相結(jié)合的全方位立法保護(hù)體系。但遺憾的是其中涉及到PM2.5的內(nèi)容并不是很多，也沒(méi)有對(duì)排放指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)致化的規(guī)定。到目前為止我國(guó)制定的涉及的關(guān)于霧霾防治的規(guī)定依然較少，并且多是通過(guò)一些零散的行政措施所表現(xiàn)出來(lái)的。僅僅針對(duì)于特定時(shí)期的特定防治計(jì)劃，不具備整體和長(zhǎng)期的適用性。而且很多立法屬于缺乏前瞻性的應(yīng)急性立法，存在著權(quán)責(zé)承擔(dān)不明確，處罰力度不足等方面的缺陷，已經(jīng)不能滿足目前實(shí)際情況的需求。由此可見(jiàn)，針對(duì)于目前我國(guó)霧霾天氣的現(xiàn)狀，專門性立法工作的進(jìn)行是勢(shì)在必行的。  

二、防治霧霾發(fā)生的必要性  

霧霾天氣易引發(fā)呼吸系統(tǒng)、心血管、腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)等疾病，嚴(yán)重危害人們的身體健康;霧霾超標(biāo)，高速公路關(guān)閉、交通事故增加、飛機(jī)航班取消，影響了人們正常的生產(chǎn)和生活;霧霾甚至導(dǎo)致部分企業(yè)被迫停產(chǎn)，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。霧霾的化學(xué)成分還會(huì)污染水體并對(duì)建筑物造成腐蝕和損壞。霧霾造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，僅醫(yī)療成本就相當(dāng)于GDP的1.2%。因此，積極治理霧霾勢(shì)在必行，這其中法律是政府能動(dòng)用的最有效的規(guī)制手段。  

三、當(dāng)前我國(guó)霧霾治理工作中存在的問(wèn)題  

(一)立法理念不完善�！洞髿馕廴痉乐畏ā芬源髿馕廴緸橹饕囊�(guī)制對(duì)象。在立法思路上，該法注重治理與防治并重，這是一種十分先進(jìn)的嘗試，但是從另一方面來(lái)看，如果要產(chǎn)生良好的治理效果，僅僅將《大氣污染防治法》的立足點(diǎn)限定在大氣污染層面是不夠的。我國(guó)《大氣污染防治法》在實(shí)施過(guò)程中遇到了很大的阻力，并且沒(méi)有能夠達(dá)到預(yù)期的效果。從目前我國(guó)各地的空氣質(zhì)量指數(shù)可以看出，嚴(yán)重的空氣污染并沒(méi)有局限于某一地域，不僅在東北地區(qū)，甚至華北與中部地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，在這種長(zhǎng)時(shí)間與大面積的霧霾污染現(xiàn)象作用下，相關(guān)的法律規(guī)制卻顯得十分蒼白無(wú)力。這說(shuō)明《大氣污染防治法》等相關(guān)的法律法規(guī)的立法目的并沒(méi)有真正的達(dá)到，在這種情況下，針對(duì)于現(xiàn)實(shí)情況而對(duì)法律法規(guī)所進(jìn)行的修改勢(shì)在必行。  

(二)政府責(zé)任分配不合理。在治理方式上霧霾污染與普通污染存在著很多的不同之處。由于霧霾屬于空氣污染，因而其具有比其他類型污染更強(qiáng)的流動(dòng)性，如果地方政府將空氣治理責(zé)任僅僅局限于本轄區(qū)，并不能很好的完成空氣污染治理的任務(wù)。甚至還有可能造成悲劇情況的發(fā)生。因此在對(duì)于霧霾的治理過(guò)程中，政府的責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步明確，并且結(jié)合大氣污染的特點(diǎn)，注重全局性的把握。與此同時(shí)對(duì)于政府責(zé)任劃分這一方面《大氣污染防治法》中的相關(guān)規(guī)制仍然有待進(jìn)一步的細(xì)化�！�2】在我國(guó)只有國(guó)家與省級(jí)行政區(qū)劃級(jí)有制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，這樣的規(guī)定的確可以在最大程度上保障排放標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性與權(quán)威性，但是卻不利于地方政府的治理積極性的提高。另一方面也缺乏對(duì)于部分特殊地域具體情況的考慮，不利于中央與地方之間的協(xié)調(diào)工作。目前我國(guó)積極推行排放總量制度，不可否認(rèn)該制度可以在一定程度上推動(dòng)空氣污染防治工作的進(jìn)程，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)大氣環(huán)境的主要立法目的。但是仍存在一定的不足之處。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1、相關(guān)的法律規(guī)定較為模糊，在實(shí)施中針對(duì)細(xì)節(jié)方面的規(guī)制不足;2、制度中排放總量的計(jì)算以省級(jí)行政區(qū)為單位，這種以行政區(qū)劃作為依據(jù)的方式并不合理，而是應(yīng)該以地理位置為劃分標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)于不同地區(qū)的氣候環(huán)境推行不同的排放量標(biāo)準(zhǔn);3、排放總量制度雖然可以起到一定的積極作用，但是在一定程度上也容易成為地方政府規(guī)避法律規(guī)制的工具，并且污染監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善。首先對(duì)于大氣污染監(jiān)測(cè)的選址缺乏規(guī)范性，這就導(dǎo)致了不能更好的了解身處的環(huán)境的大氣污染情況。其次對(duì)于大氣污染的監(jiān)測(cè)重要的是對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)，對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)不到位就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確缺乏參考的價(jià)值。對(duì)工業(yè)廢氣的污染源監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出。再次大氣污染監(jiān)測(cè)的范圍具有局限性，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)的范圍。在擴(kuò)大范圍的同時(shí)要注重監(jiān)測(cè)的深度，做到監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，監(jiān)測(cè)的類目更繁多。  

(三)缺少公眾參與法律環(huán)境。首先關(guān)于大氣污染的信息公開(kāi)方面存在著不足，這種信息的閉塞使得公民不能清晰的知道當(dāng)前的大氣狀況以及形成污染的主要原因，這使得公眾不能更好的參與環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治。其次環(huán)境公益訴訟的立法還不夠完善，環(huán)境公益訴訟的原告資格還存在一定的限制。最后公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)自律理念還有待提升，對(duì)于環(huán)保的激勵(lì)手段有所缺失，公眾參與環(huán)保的關(guān)注度以及自律程度都需要大大加強(qiáng)。  

(四)法律責(zé)任制度不健全。目前我國(guó)的環(huán)境違法成本明顯過(guò)低，這無(wú)疑會(huì)促使更多的違法者為追求利益的最大化鋌而走險(xiǎn)，以破壞環(huán)境為代價(jià)獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。這是一個(gè)十分嚴(yán)肅的問(wèn)題，企業(yè)因環(huán)境違法而得到的利潤(rùn)大大高出其可能因此受到的罰金，這使得法律的規(guī)定不再是一種規(guī)制手段，而是成為了生產(chǎn)成本中所要計(jì)算的一個(gè)環(huán)節(jié)。這使得法律應(yīng)該具有的指引、規(guī)范、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等功能難以得到全面的實(shí)現(xiàn)。而且處罰的力度明顯不足，執(zhí)法成本偏低已經(jīng)成為了目前所面臨的重要問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題所帶來(lái)的影響就是企業(yè)雖然實(shí)施了大氣污染的生產(chǎn)行為，但是卻不會(huì)收到與其所造成污染相適應(yīng)的處罰。企業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中以盈利為基本生產(chǎn)目標(biāo)，如果其進(jìn)行污染環(huán)境的生產(chǎn)行為處罰力度輕微，而在違法行為中又可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，則不難理解為何眾多企業(yè)會(huì)不顧環(huán)境污染而繼續(xù)進(jìn)行對(duì)環(huán)境破壞性的生產(chǎn)，因?yàn)槠渌@利潤(rùn)可以輕松的支付因違法所造成的處罰。法律責(zé)任的脫節(jié)，導(dǎo)致這種情況愈演愈烈。僅憑借道德上的規(guī)制顯得十分蒼白，無(wú)法有效達(dá)到減輕污染的現(xiàn)實(shí)目的�！�3】  

(五)法律制定者在關(guān)于大氣污染法律責(zé)任的設(shè)計(jì)方面并沒(méi)有注意到必要的立法技巧，并且缺乏對(duì)相關(guān)實(shí)例的調(diào)查與研究，從而導(dǎo)致現(xiàn)行法律無(wú)法規(guī)制現(xiàn)今違法行為的局面;制定的法律與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況有一定的脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致法律法規(guī)存在著滯后性，以至于經(jīng)常存在著以10年前的法律規(guī)制10年后的違法現(xiàn)象的情況存在�！洞髿馕廴痉乐畏ā窂念C布實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間，法律條文中的處罰雖然存在著較明確的數(shù)額基準(zhǔn)，卻缺乏規(guī)制日益變化的現(xiàn)實(shí)情況的彈性，在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，無(wú)法做到法律責(zé)任的同步;立法者立法初期或許考慮到了我國(guó)工業(yè)面貌的落后現(xiàn)狀，因此在立法上將處罰標(biāo)準(zhǔn)故意降低，以促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，但隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展的加速，曾經(jīng)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能很好的規(guī)制我國(guó)目前工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，更是與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)策相悖。這些現(xiàn)象必然會(huì)對(duì)執(zhí)法行為產(chǎn)生一定的制約，從而導(dǎo)致立法規(guī)范中違法成本偏低的現(xiàn)象又傳導(dǎo)至執(zhí)法領(lǐng)域，良好的法律秩序無(wú)法通過(guò)執(zhí)法行為得以形成。【4】而民事責(zé)任的缺失導(dǎo)致了企業(yè)違法成本偏低，這也是我國(guó)霧霾治理過(guò)程中所急需要改進(jìn)的問(wèn)題。與其他類型的環(huán)境污染不同的是，霧霾的擴(kuò)散性極大，可以影響到十分廣闊的區(qū)域，在一定地域中，任何污染的源的負(fù)責(zé)人都有可能是霧霾問(wèn)題的責(zé)任人，但真正的責(zé)任者卻很難做到具體的歸結(jié)，這一點(diǎn)與其他環(huán)境污染是不同的。例如如海洋油污污染，責(zé)任者的界定十分清晰，受害人可以根據(jù)污染源的性質(zhì)與污染地域十分明確地確定污染責(zé)任人，從而直接依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)法律手段就受到的損失向責(zé)任人進(jìn)追索，并要求其賠償其自身的損失。從這一點(diǎn)可以看出，正是民事責(zé)任的缺失導(dǎo)致了霧霾污染中企業(yè)的污染行為違法成本偏低，不僅不利于受害者的追責(zé)，同時(shí)也容易使生產(chǎn)者放松對(duì)自己的要求，從而導(dǎo)致霧霾污染情況愈演愈烈。  

四、完善我國(guó)霧霾法律治理途徑的建議  

(一)健全霧霾治理的立法體系。目前在我國(guó)對(duì)于大氣污染的治理最為直接的法律當(dāng)屬《大氣污染防治法》。21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，GDP的快速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為了新興的世界大國(guó)。然而進(jìn)步過(guò)程中的代價(jià)也隨之而來(lái)，大氣環(huán)境惡化、空氣污染嚴(yán)重、各地PM2.5頻繁爆表等一系列大氣問(wèn)題。為了解決這些新出現(xiàn)的問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》在2015年8月重新修訂。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，制定中國(guó)特色的清潔空氣法是未來(lái)的發(fā)展方向，但在現(xiàn)階段立法還要考慮實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可操作性，不能脫離國(guó)情完全照搬西方國(guó)家的立法理念。并且仍然有一些不足之處，需要進(jìn)一步完善。治理大氣污染需要各方面的協(xié)調(diào)與配合，應(yīng)該從民法、刑法和行政法各個(gè)部門法中找到治理霧霾污染的有效方法。完備的立法體系是治理大氣問(wèn)題的根基，【5】首先《大氣污染防治法》作為治理大氣污染的基礎(chǔ)法律，其次要求各部門法以及程序法制定相關(guān)配套法律，從而形成一套治理大氣污染的完整的立法體系。良好的大氣環(huán)境不僅要求完善的立法支持，而且要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和部門要嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)要求污染監(jiān)測(cè)部門要時(shí)時(shí)監(jiān)督;污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整能源配置，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加裝環(huán)保凈化裝置，在政府規(guī)定的限度內(nèi)合法排污，還要求整個(gè)社會(huì)倡導(dǎo)環(huán)保理念，加強(qiáng)公眾參與，從個(gè)人做起一點(diǎn)一滴的努力改變生活環(huán)境。要做好事先預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)、事后治理才能從根本根治霧霾。國(guó)家和政府在立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，社會(huì)各方也要積極配合，只有這樣齊心協(xié)力我們才能徹底根治霧霾，保護(hù)頭頂上這一片藍(lán)天�！�6】  

(二)確立民事主體環(huán)境權(quán)。在立法中確立環(huán)境權(quán)，是明確公民主體擁有環(huán)境權(quán)最為基本的表現(xiàn)形式，使得每一個(gè)公民都能享有保護(hù)自身環(huán)境的權(quán)利。法律是國(guó)家統(tǒng)治者意志的集中體現(xiàn)，在國(guó)家的法律保護(hù)之下，任何人在試圖違背法律污染環(huán)境之前都會(huì)有所忌憚，會(huì)因?yàn)閾?dān)心受到法律的制裁而不敢越雷池一步,同樣在公民因環(huán)境問(wèn)題受到傷害時(shí)也能夠依據(jù)法律主張權(quán)利。依靠法律確定環(huán)境權(quán)能夠最大限度的防治污染，也使得環(huán)保的理念深入人心。其次要確立公民的環(huán)境權(quán)利，最根本也是最有效的方式就是在立法中明確公民環(huán)境權(quán)。我國(guó)屬于大陸法系，不同于英美法系的判例法國(guó)家，我國(guó)的法律一般以成文法典的形式表現(xiàn)，如果法律沒(méi)有規(guī)定環(huán)境權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，一旦有當(dāng)事人的環(huán)境權(quán)利被剝奪甚至自身由于環(huán)境問(wèn)題受到傷害，就可能會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與法律難以匹配的情況出現(xiàn)，公民就不能依靠法律來(lái)主張權(quán)利。只能依靠一些非訴訟方式來(lái)解決糾紛，不能夠從根本上保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。要以環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)理念，確立民事主體的環(huán)境權(quán)，同時(shí)其他實(shí)體法和訴訟法都要增加相關(guān)環(huán)境權(quán)的規(guī)定，形成一整套完備的立法系統(tǒng)。在明確公民環(huán)境權(quán)的同時(shí)，對(duì)于環(huán)境權(quán)主體的范圍也應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。目前對(duì)于環(huán)境權(quán)主體的研究對(duì)象十分有限，應(yīng)當(dāng)開(kāi)闊思路。  

(三)確立公眾公益訴訟權(quán)。環(huán)境的公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一種重要方式，通過(guò)公益訴訟這種方式參與使得公眾的參與更加有序更加科學(xué)合理，程序化的訴訟讓人們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的同時(shí)也能感受到公平正義。避免人們使用不客觀的輿論壓力、暴力抗法、消極不合作等不合理的方式參與其中。我國(guó)在霧霾的治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確立環(huán)境公益訴訟制度，在企業(yè)出現(xiàn)超標(biāo)排污的時(shí)候不及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行警告罰款�！�7】在這樣的趨勢(shì)下，更加需要公民的監(jiān)督來(lái)幫助治理霧霾污染，公民環(huán)境公益訴訟是公民監(jiān)督環(huán)境的主要手段。然而新修改的《民事訴訟法》將個(gè)人排除在環(huán)境公益訴訟的主體之外，使得個(gè)人無(wú)法單獨(dú)提起環(huán)境公益訴訟，只有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以作為原告單獨(dú)提起訴訟，機(jī)關(guān)和有關(guān)組織通常是指正式的省級(jí)環(huán)保組織與檢察機(jī)關(guān)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，人們都更愿意積極主動(dòng)的去維護(hù)自身的權(quán)益。因此治理霧霾這種大氣污染的有效方法之一就是進(jìn)一步確立環(huán)境公益訴訟制度。隨著法治的發(fā)展，在未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境公益訴訟的主體范圍擴(kuò)大到公民個(gè)人。這樣在自身受到污染威脅的時(shí)候可以更直接的維護(hù)自身的權(quán)益。每個(gè)人都能參與其中，人人都能為環(huán)保貢獻(xiàn)自己的力量。  

(四)健全霧霾治理的法律實(shí)施環(huán)節(jié)。只有完備的法律規(guī)定而沒(méi)有具體的法律實(shí)施也是不能從根本上治理好環(huán)境污染的，只有行之有效的法律實(shí)施才能發(fā)揮法律規(guī)范的最大作用。想要更大限度的發(fā)揮法律實(shí)施的作用最重要的應(yīng)該是相關(guān)環(huán)保部門的行政執(zhí)法，也是最基礎(chǔ)的法律實(shí)施環(huán)節(jié)。加大違法的懲處力度，這樣就會(huì)提高違法者的違法成本，對(duì)于違法排放者具有一種震懾作用，使得排污企業(yè)不得不通過(guò)改進(jìn)技術(shù)等方法來(lái)解決自身的排污問(wèn)題。對(duì)于污染的監(jiān)測(cè)要進(jìn)一步完善，這樣政府相關(guān)環(huán)保部門就能夠第一時(shí)間了解各工廠企業(yè)的污染物質(zhì)排放量，能夠更好的進(jìn)行行政執(zhí)法，而且如果進(jìn)入到訴訟中，對(duì)于污染舉證也有一定的參考價(jià)值。最大程度的調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)參與環(huán)境的治理，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)激發(fā)大眾的熱情，發(fā)揮公眾對(duì)大氣污染治理的有益作用。同時(shí)增大法律責(zé)任制度內(nèi)容。大氣污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，其中一項(xiàng)重要的原因是由于污染環(huán)境所要承擔(dān)的法律責(zé)任比較輕，行政機(jī)關(guān)的罰單對(duì)于企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)說(shuō)微乎其微。因此想要治理好霧霾污染問(wèn)題，大力加重企業(yè)非法排污的法律責(zé)任是主要的方法之一。應(yīng)該加重那些對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)的法律責(zé)任，提高違法成本，制止他們的超標(biāo)排污行為：加強(qiáng)懲處污染企業(yè)的力度，制定更為嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)，霧霾污染入刑是十分必要的。目前針對(duì)于污染嚴(yán)重的排污企業(yè)，往往以經(jīng)濟(jì)處罰為主，但是單純的經(jīng)濟(jì)處罰并沒(méi)有辦法從根本上解決日益嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題，很多污染者都抱著以罰款換利潤(rùn)的心態(tài)進(jìn)行違法排放，因此霧霾污染的大氣問(wèn)題一直不能夠妥善的解決。所以應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重污染大氣的行為納入到刑事責(zé)任的范疇。筆者認(rèn)為要遵循單位犯罪的雙罰制原則，即在對(duì)污染單位進(jìn)行罰金處罰的同時(shí)，也要對(duì)主要的責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰。按照污染的嚴(yán)重程度，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的處罰�？偠灾谂e證責(zé)任上進(jìn)一步明確，同時(shí)在處罰力度上進(jìn)一步加大，結(jié)合各地方的不同情況做出具體對(duì)應(yīng)的處理。  

(五)健全污染監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于大氣狀況的時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是政府環(huán)保部門掌握大氣污染的第一手資料，同時(shí)民眾通過(guò)政府公開(kāi)的環(huán)境報(bào)告信息，了解當(dāng)前的大氣污染狀況。近幾年我國(guó)初步形成了大氣污染的監(jiān)督和管理系統(tǒng)，但是還存在監(jiān)測(cè)的區(qū)域范圍不夠大、檢測(cè)的污染物種類不夠全面以及發(fā)布信息不夠及時(shí)的問(wèn)題，需要逐步加以改善。從全國(guó)范圍來(lái)看，監(jiān)測(cè)污染源的系統(tǒng)還不夠完善，尚處于起步階段，尤其是對(duì)企業(yè)排污的污染源監(jiān)測(cè)。我國(guó)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和技術(shù)都還不及世界的先進(jìn)水平，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。建立全天候的監(jiān)測(cè)機(jī)制，以往的監(jiān)測(cè)都是某些時(shí)間段重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，這樣的監(jiān)測(cè)使得得到的數(shù)據(jù)不夠全面，如果帶有偶然性就會(huì)失去監(jiān)測(cè)的意義;突出重點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)污染嚴(yán)重排放量大的企業(yè)和個(gè)人，而且應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)的范圍擴(kuò)大到全國(guó)，只有這樣才能更好的從源頭治理霧霾污染;完善已有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，彌補(bǔ)技術(shù)缺陷和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的不足。擴(kuò)充監(jiān)測(cè)的種類，還要綜合計(jì)算各種因素對(duì)霧霾污染的作用，更準(zhǔn)確的反應(yīng)大氣污染狀況。  

(六)設(shè)立公眾參與激勵(lì)機(jī)制。首先要保證大眾的知情權(quán)，參與大氣污染治理首先要做到知曉大氣污染的現(xiàn)狀，企業(yè)排污情況也應(yīng)該適時(shí)向公眾公告。首先就應(yīng)當(dāng)先建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度：隨著信息時(shí)代腳步的加快，霧霾污染信息也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，做到日日更新。要同步新聞網(wǎng)絡(luò)，使得公眾可以通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)查詢相關(guān)信息。這樣的舉措不僅有利于公眾監(jiān)督檢舉，而且信息公示使企業(yè)更加自律，因?yàn)槠髽I(yè)最重視的就是自身的口碑，這關(guān)系到企業(yè)今后的發(fā)展和生存，使得他們加緊改進(jìn)技術(shù)，保證排放的廢氣不超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)大氣的監(jiān)測(cè)地點(diǎn)很少，使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)于自身大氣狀況的評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確，下一步要重點(diǎn)解決這一問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)建立更為廣泛的大氣監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)普及環(huán)保知識(shí)使公眾更加了解霧霾的特征、形成的原因以及怎樣防治。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于環(huán)保知識(shí)的普及力度，知己知彼才能百戰(zhàn)不殆，只有深入了解霧霾才能找到治理大氣污染的鑰匙。  

(七)強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致性。通過(guò)立法賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。建立嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違法實(shí)施行政許可、包庇環(huán)境違法等九種行為，給予政府或部門直接負(fù)責(zé)主管人員、其他直接責(zé)任人員記過(guò)、記大過(guò)或降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。明確了地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，通過(guò)環(huán)保規(guī)劃確定污染防治目標(biāo)、任務(wù)和保障措施;要求地方政府根據(jù)環(huán)保目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量;未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并按期達(dá)標(biāo);對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，環(huán)保部門實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。  

(八)確立排污權(quán)交易制度，將其作為一項(xiàng)規(guī)范制度在立法中給予明確，使得排污權(quán)交易在實(shí)踐中有法可依。擴(kuò)充環(huán)保法律體系的內(nèi)容，將市場(chǎng)化的因素加入到環(huán)保中，從而弱化行政在環(huán)保中的作用;因此各個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定獲得排污權(quán)，禁止在排污權(quán)上搞特殊化。嚴(yán)厲打擊以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的行為。營(yíng)造適合排污權(quán)交易的市場(chǎng)環(huán)境，充分利用市場(chǎng)這只手的推動(dòng)力量，創(chuàng)新思想，將排污權(quán)打造成為21世紀(jì)環(huán)保的標(biāo)志性產(chǎn)品，利用市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制更好的治理霧霾污染問(wèn)題。當(dāng)然，排污權(quán)交易制度應(yīng)當(dāng)與排放總量相結(jié)合，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)排污權(quán)交易制度不能從根本上治理大氣污染。  

(九)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，摒棄GDP至上的觀念。《大氣污染防治法》的制定一方面要保護(hù)環(huán)境，另一方面也要提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展天然存在著矛盾。有的時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的會(huì)造成環(huán)境破壞，與此同時(shí)對(duì)環(huán)境進(jìn)行整治也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以說(shuō)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然存在著矛盾。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩者的平衡點(diǎn)在法律實(shí)施的過(guò)程中非常困難的去找到。一般來(lái)說(shuō)，二者發(fā)生沖突時(shí)，在優(yōu)勢(shì)地位的都是經(jīng)濟(jì)利益，這也使得環(huán)保類法律實(shí)施效果不是很讓人滿意。因而可知，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)為提升社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航的立法目標(biāo)是本末顛倒的，忽視了環(huán)境保護(hù)是社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)。沒(méi)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，又何提發(fā)展。為了避免這類情況，應(yīng)當(dāng)以十九大報(bào)告內(nèi)容提到的“生態(tài)建設(shè)”為原則，創(chuàng)新治理思路，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)，綠色GDP在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加入環(huán)保指數(shù)，將環(huán)保作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要參考，這樣能夠更加全面的評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。治理霧霾污染之所以會(huì)成為困擾我國(guó)的難題，很大原因是因?yàn)榈胤秸惹械男枰l(fā)展經(jīng)濟(jì)的限制，地方政府官員的考核主要依據(jù)當(dāng)?shù)氐腉DP發(fā)展水平。這樣的制度直接導(dǎo)致了有些官員狠抓當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視環(huán)境的保護(hù)，因此在環(huán)保方面引起了不少政府與民眾的沖突。綠色GDP的計(jì)算方法是在地方經(jīng)濟(jì)整體的GDP總量中刨掉政府為了保持當(dāng)?shù)氐腉DP增幅治理環(huán)境污染的環(huán)保支出。地方政府官員不再像之前那樣寧愿犧牲環(huán)境來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP,就是為了在自己的政績(jī)上加上光彩的一頁(yè)，有了綠色GDP這一考核的新標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)加大力氣改善環(huán)境，重視保護(hù)地方的生態(tài)環(huán)境，這一創(chuàng)新規(guī)定對(duì)于地方政府治理大氣污染問(wèn)題具有相對(duì)大的推動(dòng)力。  

(十)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制宣傳，提高公眾環(huán)保意識(shí)除了工業(yè)、汽車尾氣、建筑工地等，社會(huì)日常生活也產(chǎn)生很多大氣污染。霧霾問(wèn)題的解決，離不開(kāi)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)。要積極開(kāi)展不同形式的宣傳教育，普及霧霾防治知識(shí)，倡導(dǎo)文明出行以及綠色生活習(xí)慣，引領(lǐng)公眾共一起改善空氣質(zhì)量。呼吁群眾從自身點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，堅(jiān)持綠色環(huán)保行為準(zhǔn)則。在大氣環(huán)境保護(hù)中，加強(qiáng)新聞媒體的作用，擴(kuò)大宣傳大氣污染危害以及防治的重要性、緊迫性，加強(qiáng)政府政策措施宣傳和輿論監(jiān)督，為提升大氣質(zhì)量創(chuàng)建更好的氛圍。  

結(jié)語(yǔ)  

霧霾問(wèn)題不僅僅是法律問(wèn)題，還是關(guān)系到環(huán)境倫理的社會(huì)問(wèn)題。從表面上來(lái)說(shuō)，它來(lái)自于社會(huì)對(duì)自然環(huán)境過(guò)度的需求、政府環(huán)境責(zé)任不到位、企業(yè)的唯利潤(rùn)管三個(gè)層面，但是，最終的原因是人類和自然關(guān)系的不和諧，是人類開(kāi)發(fā)程度超越大氣環(huán)境容量的限制，所導(dǎo)致的災(zāi)難性結(jié)果。所以現(xiàn)在不僅要利用法律手段限制各類超標(biāo)排放問(wèn)題，更要深層反思自己的日常行為。人類只有在尊重自然，順應(yīng)自然的條件下，才能獲得自然和人類社會(huì)的有機(jī)循環(huán)。從源頭上根治霧霾在內(nèi)的各類環(huán)境問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。  

注釋  

1吳兌《霾與霧的識(shí)別和資料分析處理》環(huán)境化學(xué)2008  

2汪勁《環(huán)境法學(xué)》北京大學(xué)出版社，2011  

3鞏固《城市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治法律問(wèn)題與對(duì)策》公民與法，2010，(10)  

4鄭永廷，杜鵑《談公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法制建設(shè)》山西能源與節(jié)能，2010，(5)  

5趙麗《立法全面為何難阻嚴(yán)重霧霾》法制日?qǐng)?bào)，2013年1月15日  

6金瑞林《環(huán)境法》北京大學(xué)出版社，1999  

7安文、劉萌《發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)稅政策及其借鑒》企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012  

8吳賢靜《生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境法的價(jià)值追求》吉首大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2014  

(作者單位：河北省孟村回族自治縣人民法院)

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