2017年12月8日下午，村鎮(zhèn)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首場(chǎng)沙龍活動(dòng)在北京首創(chuàng)清源環(huán)境科技有限公司召開(kāi)，來(lái)自聯(lián)盟發(fā)起單位、中科院生態(tài)中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家，來(lái)自聯(lián)盟成員企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和代表，來(lái)自大岳咨詢、盤(pán)古智庫(kù)等咨詢機(jī)構(gòu)的研究人員，以及來(lái)自葛洲壩、北控水務(wù)、中車(chē)環(huán)境等大型國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)和代表共計(jì)40余人出席了本次活動(dòng)。  

北控水務(wù)集團(tuán)有限公司投資中心經(jīng)理石金玉對(duì)村鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目發(fā)表了自己的看法。  

北控水務(wù)集團(tuán)有限公司投資中心經(jīng)理石金玉  

非常感謝村鎮(zhèn)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的邀請(qǐng)，我們是第一次參加聯(lián)盟的活動(dòng)，感覺(jué)聯(lián)盟在業(yè)內(nèi)的影響越來(lái)越大。不久前我們也參加了聯(lián)盟在云南舉辦首屆論壇，辦得非常好，感謝劉老師老師、陳老師以及聯(lián)盟的所有成員。  

剛才各位專家把財(cái)政部92號(hào)、發(fā)改委192號(hào)兩個(gè)文件做了一個(gè)解讀，我再?gòu)谋笨厮畡?wù)村鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)踐來(lái)談一些個(gè)人理解。我們梳理了一下村鎮(zhèn)項(xiàng)目的內(nèi)容，目前來(lái)看我們項(xiàng)目有幾十個(gè)，90%以上的都是PPP類(lèi)的項(xiàng)目，早期有幾個(gè)BOT的項(xiàng)目，還有兩個(gè)EPC的(在上海)，這是村鎮(zhèn)水務(wù)這塊的內(nèi)容。  

北控水務(wù)目前有10個(gè)業(yè)務(wù)板塊，今年把村鎮(zhèn)水務(wù)單列出來(lái)，也是準(zhǔn)備成立一個(gè)單獨(dú)的事業(yè)部，去開(kāi)展這一領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。大家都非常重視這塊業(yè)務(wù)在“十三五”期間的發(fā)展?jié)摿�，但是�?shí)施起來(lái)，無(wú)論是技術(shù)工藝還是政策支持，又都感到其具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。  

加油與剎車(chē)，兩個(gè)視角解讀政策  

PPP對(duì)于我們來(lái)講是一個(gè)新興事物。近幾年大量的項(xiàng)目在上，但是從我們自身都感覺(jué)到有很多問(wèn)題需要解決。我們梳理了一下相關(guān)的文件、政策，大致將其分成兩類(lèi)。  

一類(lèi)是叫“加油”的政策。比如說(shuō)7月1號(hào)財(cái)政部聯(lián)合四部委出的455號(hào)文，關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施、PPP模式的通知等。這個(gè)文件鼓勵(lì)開(kāi)展PPP項(xiàng)目，特別涉及農(nóng)村環(huán)境整治和污水處理。相應(yīng)的，一些地方也發(fā)了文件，比如福建，要求本省內(nèi)所有的農(nóng)村污水治理必須參與PPP項(xiàng)目，北控水務(wù)現(xiàn)在介入幾的項(xiàng)目都是這中情況。  

另一類(lèi)是“剎車(chē)”的政策。比如今天大家提及的發(fā)改委192號(hào)文，這類(lèi)文件實(shí)際上是對(duì)原有政策的重申、規(guī)范和明確。我們跟大家的感受理解是一樣的，在村鎮(zhèn)污水這一塊，這兩個(gè)政策應(yīng)該是利好的。鼓勵(lì)全面開(kāi)展PPP，涵蓋了村鎮(zhèn)污水。那么，本次文件對(duì)央企提出規(guī)范，讓大家感覺(jué)到，村鎮(zhèn)污水業(yè)務(wù)確實(shí)是一塊“骨頭”而不是“肥肉”。  

靜觀PPP項(xiàng)目亂象  

我國(guó)PPP項(xiàng)目超1.4萬(wàn)個(gè)，投資達(dá)17.8萬(wàn)億元的盤(pán)子，但存在以下幾方面亂象：一是濫用，內(nèi)容包羅萬(wàn)象。二是重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)。PPP項(xiàng)目的生命周期是20-30年，但往往是重在前端的建設(shè)。三是運(yùn)作質(zhì)量不高，帶來(lái)的結(jié)果就是政府債務(wù)高企、存在金融風(fēng)險(xiǎn)。  

我舉兩個(gè)案例，這兩個(gè)項(xiàng)目也是北控水務(wù)參與了的。一個(gè)是南方某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村污水項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目從實(shí)施方案到可研都是當(dāng)?shù)亟M織做的。眾所周知，農(nóng)村污水編制可研涉及的村落非常多，可研不可能編制得很詳細(xì)，所以可研也不可能把投資概算工程做得很準(zhǔn)確。但是實(shí)施單位給政府編制實(shí)施方案的時(shí)候，反而去要求固定價(jià)格，并且要求嚴(yán)格績(jī)效考核，不管是收水率還是污水處理達(dá)標(biāo)都非常嚴(yán)格。這一類(lèi)項(xiàng)目，如果這樣包裝起來(lái)，看似政府規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移了，企業(yè)又想去做，不得已把這個(gè)項(xiàng)目承接下來(lái)�？傻綄�(shí)施的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的投資根本就包不住。試想一下，之前的可研都算不準(zhǔn)，反而去要求對(duì)象的固定總量，怎么可能做得到呢?所以，這個(gè)問(wèn)題我們也跟當(dāng)?shù)卣磸?fù)溝通，現(xiàn)在，這個(gè)項(xiàng)目要調(diào)整實(shí)施方案，以適應(yīng)農(nóng)村項(xiàng)目的特點(diǎn)。  

我們還碰到另外一個(gè)項(xiàng)目，就是把很多不是污水的內(nèi)容放進(jìn)去了，污水相當(dāng)于一個(gè)主經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目。它有一定的可研性，有一定的付費(fèi)，但也存在部分缺口。當(dāng)?shù)匚鬯嫉谋壤蠹s在5個(gè)億左右，最后這個(gè)項(xiàng)目把垃圾、環(huán)衛(wèi)、美麗鄉(xiāng)村、街道、綠化廣場(chǎng)全放進(jìn)去，整個(gè)項(xiàng)目包裝出來(lái)達(dá)到12億。最后，我們從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度算了帳，最后還是放棄了這個(gè)項(xiàng)目。  

PPP項(xiàng)目存量、增量及基金使用問(wèn)題  

192號(hào)文、92號(hào)文涉及兩類(lèi)問(wèn)題，一是PPP的存量，一是PPP的增量。對(duì)存量項(xiàng)目來(lái)講，就是入庫(kù)項(xiàng)目面臨著清理的問(wèn)題;對(duì)于增量項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，就是要按照新要求、規(guī)范(比如3%的績(jī)效考核、對(duì)于資本金的要求等)來(lái)做。并且，新的項(xiàng)目會(huì)面臨著一個(gè)瘦身問(wèn)題，跟PPP無(wú)關(guān)的內(nèi)容可能就撇出去了。  

這是存量和增量的問(wèn)題。從北控水務(wù)來(lái)講，我們也有投資的要求，但我們對(duì)水環(huán)境項(xiàng)目要求比別的項(xiàng)目要求更高，從當(dāng)?shù)匾话愕墓差A(yù)算收入、政府的負(fù)債和償債情況幾個(gè)維度去考慮可經(jīng)營(yíng)的區(qū)域。因此，對(duì)北控水務(wù)來(lái)講，我們是選擇性參與村鎮(zhèn)PPP類(lèi)項(xiàng)目。  

另外就是基金使用的問(wèn)題。北控水務(wù)涉及的村鎮(zhèn)污水項(xiàng)目通常在一個(gè)億以上，還有一些項(xiàng)目規(guī)模更大。目前我們?cè)?0個(gè)億以上的項(xiàng)目，還是要用基金來(lái)解決，但也面臨新的問(wèn)題。在國(guó)家要求資本金穿透的情況下，怎樣將基金規(guī)范合理納入進(jìn)去，也在逐步探索，至今還沒(méi)有一個(gè)明確的渠道。  

各類(lèi)型企業(yè)如何參與PPP項(xiàng)目?  

各類(lèi)型的公司如何參與到PPP項(xiàng)目中?實(shí)際上，PPP項(xiàng)目有10到30年的生命周期，更應(yīng)注重全生命周期的整合和服務(wù)。在前端是投資公司、建設(shè)、設(shè)備為主，各類(lèi)公司要照準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，這樣就都能參與到PPP業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中。比如，北控水務(wù)做村鎮(zhèn)業(yè)務(wù)，我們自己沒(méi)有設(shè)備，技術(shù)方面也要采取合作的方式，那么村鎮(zhèn)聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)就跟我們很多的合作機(jī)會(huì)。而在運(yùn)維環(huán)節(jié)，比如采用膜工藝的項(xiàng)目，后期的膜置換、膜清洗，也需要專業(yè)公司去做。所以，PPP項(xiàng)目是整合全生命周期的，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)都能參與進(jìn)來(lái)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”