自治區(qū)發(fā)改委未如實上報違規(guī)電解鋁產(chǎn)能；全區(qū)2165平方公里礦山破壞面積，僅完成治理面積3.77%  

截至2017年10月31日，共責(zé)令整改2182家，立案處罰548家，拘留25人，約談163人，問責(zé)1613人  

中國環(huán)境報記者李軍1月2日烏魯木齊報道為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第八環(huán)境保護督察組對新疆維吾爾自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下簡稱新疆自治區(qū)、新疆兵團）開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2018年1月2日向新疆自治區(qū)和新疆兵團進行反饋。反饋會由新疆自治區(qū)政府主席雪克來提·扎克爾主持，督察組組長李家祥通報督察意見，新疆自治區(qū)黨委書記陳全國作表態(tài)講話，新疆兵團政委孫金龍、司令員彭家瑞出席會議。督察組副組長翟青，督察組有關(guān)人員，新疆自治區(qū)黨委和政府、新疆兵團黨委和兵團領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加會議。  

督察認為，2013年以來，特別是自治區(qū)第九次黨代會后，新疆自治區(qū)黨委、政府和新疆兵團黨委、兵團堅持強化“四個意識”，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，牢記習(xí)近平總書記“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國夢想”的殷切期望，牢固樹立新發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要內(nèi)容，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。  

2017年3月習(xí)近平總書記明確嚴禁“三高”項目進疆后，新疆自治區(qū)和新疆兵團堅決落實，組織研究嚴禁“三高”項目進疆的具體措施，關(guān)停違法違規(guī)建成或在建電解鋁產(chǎn)能280萬噸；實行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)“一支筆”審批制度，將各地州市所有能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)審批權(quán)上收，由自治區(qū)統(tǒng)一審批，推進能源、礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用；修訂新疆自治區(qū)環(huán)境保護條例、煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例等法規(guī)。堅決推進卡拉麥里山自然保護區(qū)環(huán)境問題整改，全面恢復(fù)保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)原貌，并嚴肅追責(zé)問責(zé)。新疆兵團將生態(tài)環(huán)境保護理念融入城市規(guī)劃建設(shè)，打造了第一師阿拉爾、第三師圖木舒克等一批秀美的軍墾新城；示范推廣加厚地膜和殘膜回收，努力減少白色污染。  

新疆自治區(qū)、新疆兵團堅持“撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針，大力實施“防沙治沙、退牧還草、天然林保護、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、濕地保護與恢復(fù)”等重點生態(tài)工程建設(shè)，取得了較好效果。積極推進環(huán)境保護重點工作，2013年以來，投資500多億元實施以“煤改氣”為核心的烏魯木齊市大氣污染綜合治理工程，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施25座，日處理污水能力增加70.7萬噸。推進塔里木河流域綜合治理，結(jié)束了下游河道連續(xù)干涸近30年的歷史，臺特瑪湖恢復(fù)400多平方公里的水面和濕地，下游綠色走廊再現(xiàn)生機。加強伊犁河、額爾齊斯河、額敏河保護，三條跨境河流水質(zhì)持續(xù)多年保持優(yōu)良。  

新疆自治區(qū)、新疆兵團高度重視中央環(huán)境保護督察，嚴肅查處群眾舉報環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年10月31日，督察組轉(zhuǎn)辦的2905件群眾舉報案件已基本辦結(jié)，共責(zé)令整改2182家，立案處罰548家，罰款6820萬元，立案偵查1件，拘留25人，約談163人，問責(zé)1613人。其中兵團辦結(jié)583件，責(zé)令整改457家，立案處罰79家，拘留1人，約談10人，問責(zé)628人。  

督察指出，新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但近年來經(jīng)濟發(fā)展過度依賴能源資源開發(fā)，局部環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為突出，環(huán)境保護力度和效果與中央要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問題有：  

一是思想認識有待提高，工作落實不夠到位。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕保護的觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，認為新疆是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，依托煤炭、石油、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢加快開發(fā)建設(shè)是大方向，過于強調(diào)環(huán)保不太現(xiàn)實。還有一些同志認為，新疆地廣人稀，沙漠戈壁多，環(huán)境承載力大，環(huán)境質(zhì)量總體不錯，有點污染不容易顯現(xiàn)，不會有什么大的影響。正是由于上述思想認識問題，導(dǎo)致有的地方和部門在推進環(huán)境保護工作方面存在要求不嚴、落實不力等情況。  

在淘汰落后產(chǎn)能方面，仍有屬于國家要求淘汰的產(chǎn)能沒有按期淘汰到位；在落實國家大氣和水污染防治行動計劃方面，存在放寬要求、放松標準的情況。特別一些部門存在環(huán)境保護不作為、亂作為的問題。自治區(qū)發(fā)展改革委未按國家要求如實上報違規(guī)電解鋁產(chǎn)能，未對電解鋁清理工作進行監(jiān)督檢查，致使東方希望80萬噸和嘉潤20萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能建成并投產(chǎn)近2年；國土資源廳在自然保護區(qū)大量審批或延續(xù)礦權(quán)，2014年12月違規(guī)為吐魯番金源礦冶公司維權(quán)銅礦延續(xù)礦權(quán)，在自然保護區(qū)形成2.3萬平方米的礦坑，生態(tài)破壞問題突出。水利廳在2016年度水資源管理考核工作中避重就輕，未將地下水用水量等2項重要指標納入考核范疇。  

二是局部區(qū)域大氣和水環(huán)境問題突出。烏魯木齊市2016年冬季采暖期可吸入顆粒物、細顆粒物、氮氧化物平均濃度較2014年大幅上升。全市建成區(qū)燃煤小鍋爐污染嚴重，米東區(qū)、高新區(qū)及水磨溝區(qū)“散亂污”企業(yè)關(guān)停整治不徹底。河?xùn)|威立雅至今沒有建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，每天近10萬噸超標污水排入老龍河。米東區(qū)政府及其相關(guān)部門違規(guī)同意中德豐泉、河?xùn)|威立雅將污泥長期傾倒在北沙窩區(qū)域，不僅侵占破壞國家級公益林，而且?guī)憝h(huán)境污染和隱患。昌吉州部分縣市執(zhí)行鍋爐特別排放限值要求不到位，部分企業(yè)超標排放問題較多，2016年采暖期，下轄昌吉市、阜康市可吸入顆粒物平均濃度較2014年同期均大幅上升。  

克拉瑪依市艾里克湖是自治區(qū)2015年批準的生態(tài)環(huán)境保護試點湖泊，但列入試點的治理工程進度滯后，底泥疏浚、圍欄禁牧等9個項目至今尚未下達資金，嚴重影響水質(zhì)改善。在入湖水量增加近1倍的情況下，湖泊水質(zhì)仍由2014年Ⅴ類下降為2016年劣Ⅴ類。巴州博斯騰湖列入國家良好湖泊生態(tài)保護試點，但相關(guān)治理項目進展緩慢，博湖縣、大河口景區(qū)等污水處理廠或超標排放或不正常運行，湖泊水質(zhì)沒有達到預(yù)期治理目標。烏魯木齊市柴窩堡湖周邊長期超采地下水，嚴重影響湖泊補水，導(dǎo)致湖面面積大幅度縮小。  

三是有的地方存在損害生態(tài)環(huán)境問題。2013年以來，博州國投公司參股博艾豐生物制品公司違規(guī)在艾比湖國家級自然保護區(qū)核心區(qū)開挖溝渠，捕撈鹵蟲，并取得分紅；博州水利局違規(guī)為博艾豐生物制品公司發(fā)放捕撈許可證，收取漁業(yè)資源增值保護費。礦山環(huán)境恢復(fù)治理滯后，全區(qū)已閉坑的礦山和政策性關(guān)閉的小煤礦、砂石粘土礦等礦山破壞面積達到2165平方公里，截至目前僅完成治理面積3.77%。吐魯番市艾維爾溝、昌吉州硫磺溝等地濫采濫挖問題突出，生態(tài)恢復(fù)嚴重滯后。  

另外，新疆水資源極其短缺，但對國家地下水禁采、限采要求落實不力。烏魯木齊市米東區(qū)2016年2月被劃定為地下水嚴重超采區(qū)，但截至2017年7月，米東區(qū)仍有91家工業(yè)企業(yè)的149眼自備水井開采地下水，大量抽取地下水導(dǎo)致該區(qū)域地下水位出現(xiàn)下降。巴州庫爾勒市建成區(qū)2014年9月被劃定為地下水禁采區(qū)后，到目前為止，禁采規(guī)定仍沒有落到實處，2016年地下水水位較2013年最大下降2.18米，對全市生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大威脅。  

四是一些地方突出環(huán)境問題沒有得到徹底解決。烏魯木齊米東化工工業(yè)園區(qū)19家鋼鐵鑄造企業(yè)，11家無環(huán)保手續(xù)、4家無污染治理設(shè)施。昌吉州呼圖壁天山工業(yè)園區(qū)至今未按要求建成污水處理廠，園區(qū)多家企業(yè)長期將污水違法排入園區(qū)外滲坑。烏拉泊飲用水水源是烏魯木齊市主要地表飲用水水源地，但2013年以來，市政府及其發(fā)展改革、規(guī)劃等部門先后批準烏拉泊污水處理廠選址并建設(shè)在該飲用水水源二級保護區(qū)，并在其內(nèi)設(shè)置排污口，對水源安全帶來嚴重威脅。  

督察同時指出，新疆兵團有些師市環(huán)境保護主體責(zé)任落實不夠到位，管理機制尚不健全，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題較為突出。兵團發(fā)展改革委未將伊犁黑蜂自然保護區(qū)內(nèi)的煤礦列入2016年~2020年煤炭產(chǎn)能退出清單；工信委淘汰落后產(chǎn)能工作不力，哈密億樂焦化公司兩臺5萬噸/年蘭炭生產(chǎn)裝置按要求應(yīng)于2012年底前淘汰，但至今仍未淘汰到位；國土、旅游等部門2013年后仍在自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批水電站、旅游等項目；林業(yè)局對自然保護區(qū)的日常管理嚴重缺位，對保護區(qū)大量存在違法違規(guī)項目不監(jiān)管、不制止。  

部分區(qū)域污染治理工作不夠有力。石河子市近年來陸續(xù)建成一大批能源化工企業(yè)，區(qū)域結(jié)構(gòu)性污染問題日益突出。2014年后仍違規(guī)新建36臺每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；城中村大量供暖小鍋爐冬季污染問題突出。2016年，全市空氣優(yōu)良率較上年同比下降5.8%，2017年上半年細顆粒物平均濃度同比上升30%。五家渠市近年來火電裝機、電解鋁產(chǎn)能增長較快，煤炭消耗量持續(xù)增長。2016年，全市空氣優(yōu)良率較上年下降10.4%，2017年上半年細顆粒物平均濃度同比上升12.5%。另外，蘑菇湖水庫主要接納石河子市生活污水和工業(yè)廢水，但石河子市2015年計劃建設(shè)的市污水處理廠提標改造和中水回用工程，直到督察進駐前才開工建設(shè)；城市污水收集管網(wǎng)不完善，每天約6萬噸生活污水無法處理直排環(huán)境；市化工新材料產(chǎn)業(yè)園中水回用設(shè)施未能發(fā)揮作用，每天約4000噸工業(yè)廢水直排水庫。正是由于相關(guān)治理工作緩慢，導(dǎo)致蘑菇湖水庫水質(zhì)2013年以來持續(xù)為劣Ⅴ類。  

一些突出環(huán)境問題長期沒有得到解決。新疆兵團4個省級自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)開發(fā)問題較多，奎屯河流域濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)有17座水電站在違規(guī)生產(chǎn)；永安壩濕地生態(tài)旅游區(qū)位于葉爾羌河中下游濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)，已違規(guī)建成碼頭、木棧道等設(shè)施。4家棉漿粕及粘膠纖維企業(yè)未按要求開展納污庫無害化治理工作，其中阿拉爾市富麗達纖維有限公司生產(chǎn)廢水違規(guī)排入納污庫，造成周邊環(huán)境污染。  

督察要求，新疆自治區(qū)和新疆兵團要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和對新疆的重要指示，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，強化環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，狠抓生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護不放松。加強兵地環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決突出環(huán)境問題，不斷筑牢西北生態(tài)安全屏障。依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。  

督察強調(diào)，新疆自治區(qū)和新疆兵團應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，分別研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。  

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交新疆自治區(qū)黨委、政府和新疆兵團黨委、兵團處理。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”