編者按  

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》近日印發(fā)，從2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行。為推動(dòng)這一方案落地見效，讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成為人民環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)保障，本報(bào)從即日起刊登系列解讀報(bào)道，為各地提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。  

2015年11月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）。2016年4月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)試點(diǎn)�。ㄊ校╅_展了試點(diǎn)工作。2016年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議正式研究通過7個(gè)試點(diǎn)省（市）的試點(diǎn)方案。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)以來，吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)試點(diǎn)�。ㄊ校┌凑罩醒氩渴穑诠ぷ鳈C(jī)制、司法聯(lián)動(dòng)、鑒定評(píng)估、資金管理等方面開展了積極探索，積累了有益的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也反映出了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革所面臨的法律、機(jī)制和技術(shù)障礙。本文總結(jié)了試點(diǎn)工作取得的成果，分析了試點(diǎn)暴露出的問題，提出了構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的未來改革方向。  

一、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)初戰(zhàn)告捷  

1.建立工作機(jī)制，尋求司法保障  

為有效協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)工作，吉林、山東等試點(diǎn)均成立了由分管副省長作為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織建立和完善全省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦贫龋y(tǒng)籌研究解決生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)過程中的重大問題，并建立了試點(diǎn)工作進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，貴州省還建立了生態(tài)環(huán)境損害重大復(fù)雜案件會(huì)商機(jī)制與聯(lián)絡(luò)和信息報(bào)送機(jī)制。同時(shí)，試點(diǎn)省市重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的司法保障，貴州省創(chuàng)立了賠償磋商協(xié)議的司法確認(rèn)制度，提高磋商的權(quán)威和效率，加快推進(jìn)賠償和修復(fù)；吉林省建立了環(huán)境資源保護(hù)案件的執(zhí)行回訪制度，監(jiān)督被執(zhí)行人，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)；湖南省環(huán)保廳成立了省檢察院駐省環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)室，為提起生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟開辟了一條綠色通道；重慶市高法要求全市法院嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于環(huán)境資源案件集中管轄的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件交由污染環(huán)境破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的集中管轄法院審理。  

2.明確磋商主體，完善配套制度  

試點(diǎn)地方根據(jù)本省情況明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，即磋商主體，山東省政府授權(quán)省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，貴州省政府規(guī)定由省環(huán)保廳等部門按職責(zé)分工代行省政府權(quán)利人權(quán)利，江蘇省政府則委托省法制辦作為代表省政府處理涉法涉訟等相關(guān)法律事宜的專門機(jī)構(gòu)，與環(huán)保等負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)管職能的部門一同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。此外，為配合生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，7個(gè)試點(diǎn)�。ㄊ校┕簿幹朴“l(fā)了《吉林省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）的通知》《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于辦理山東省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法（試行）》《重慶市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家管理辦法》《云南省高級(jí)人民法院關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見（試行）》等配套管理文件，并通過試點(diǎn)形成了《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》等一整套法律文書，在工作程序、資金管理、專業(yè)人員等方面為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供了支持保障。  

3.重視能力培育，積累案例經(jīng)驗(yàn)  

試點(diǎn)�。ㄊ校┲匾暛h(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前7個(gè)試點(diǎn)�。ㄊ校┕灿协h(huán)境保護(hù)部推薦的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)16家，同時(shí)，7個(gè)試點(diǎn)�。ㄊ校┒荚跍�(zhǔn)備環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的司法登記管理規(guī)定，幫助有能力的第三方鑒定機(jī)構(gòu)取得司法鑒定資質(zhì)；吉林依托監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)等手段，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)，為基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等環(huán)境損害鑒定評(píng)估關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)支持；為了更好地提供技術(shù)支持，試點(diǎn)省（市）均成立了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)臁?個(gè)試點(diǎn)�。ㄊ校┩瑫r(shí)積極通過案例實(shí)踐探索生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商經(jīng)驗(yàn)，其中，貴州省環(huán)保廳以賠償權(quán)利人身份參與了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴黔桂天能焦化公司大氣排放超標(biāo)公益訴訟案，初步達(dá)成了1313萬元的環(huán)境損害賠償金訴前調(diào)解協(xié)議；山東省環(huán)保廳代表省政府在濟(jì)南市章丘區(qū)重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物案件中與6名賠償義務(wù)人進(jìn)行了4輪磋商，與其中4名賠償義務(wù)人達(dá)成1357.54萬元的賠償協(xié)議，近期擬對(duì)另外兩名賠償義務(wù)人提起訴訟；湖南省郴州礦冶有限公司屋場坪錫礦“11·16”尾礦庫水毀災(zāi)害事件達(dá)成1568萬元的賠償協(xié)議，目前修復(fù)工作正在進(jìn)行。目前，7個(gè)省（市）積極深入開展案例實(shí)踐探索，開展了共計(jì)27件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，涉及總金額約4.01億元，為生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理和制度設(shè)計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。  

4.勇于探索創(chuàng)新，保障資金專用  

基于《試點(diǎn)方案》提出的“對(duì)賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預(yù)算管理”的改革思路，各試點(diǎn)地方結(jié)合本省實(shí)際情況進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理模式的探索與突破。山東省環(huán)保廳牽頭起草了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，用于規(guī)范山東省行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)政府作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、環(huán)境公益訴訟等相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理、使用等活動(dòng)；貴州省環(huán)保廳會(huì)同省高級(jí)人民法院、省民政廳等部門大膽創(chuàng)新，探索成立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會(huì)，制定了籌備工作方案；重慶市制定了《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，采用專戶管理模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來源、繳付、使用、監(jiān)督等予以具體明確。  

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革面臨挑戰(zhàn)  

1.法律缺位掣肘《試點(diǎn)方案》實(shí)施  

生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化，它同時(shí)具有公共屬性、社會(huì)屬性和個(gè)人屬性3類屬性。根據(jù)現(xiàn)有的民事、刑事和行政法律體系，生態(tài)環(huán)境損害賠償所特有的責(zé)任歸屬與賠償問題難以單獨(dú)由現(xiàn)有某一法律體系進(jìn)行調(diào)整，大氣環(huán)境損害賠償表現(xiàn)得尤為突出。由于上位法的缺失，現(xiàn)有《試點(diǎn)方案》無法涉及大量無主或有主但無法追償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境損害事件，生態(tài)環(huán)境損害賠償行政磋商與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)民事訴訟制度之間缺乏有效銜接，對(duì)賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人的責(zé)任認(rèn)定無法做出明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的法律強(qiáng)制力不足，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理缺乏法律依據(jù)。在編寫《試點(diǎn)方案》全國試行意見時(shí)，我們感到由于缺乏法律依據(jù)，很難針對(duì)上述問題提出更細(xì)化的解決方案。  

2.條塊分割導(dǎo)致相關(guān)改革制度缺乏有效銜接  

由于生態(tài)文明體制改革涉及的各項(xiàng)改革制度由不同部門制定，各項(xiàng)制度缺乏統(tǒng)籌考慮，制度間存在相互制約和掣肘之處。以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)和離任審計(jì)制度為例，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》提出對(duì)于“本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件”的情況要追究相應(yīng)責(zé)任，《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》也提及嚴(yán)重環(huán)境污染問題要作為離任審計(jì)的一項(xiàng)指標(biāo)，導(dǎo)致基層政府由于擔(dān)心追責(zé)對(duì)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作普遍缺乏主觀能動(dòng)性，甚至懷有抵觸心理，直接導(dǎo)致案源不足。此外，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)與最高人民法院組織實(shí)施的環(huán)境公益訴訟改革試點(diǎn)、最高人民檢察院實(shí)施的檢察院公益訴訟改革試點(diǎn)工作之間也缺乏有效銜接，比如，省級(jí)人民政府和檢察院作為訴訟原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境公益訴訟關(guān)系如何，重疊的訴訟請(qǐng)求如何銜接，都需要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，安排相關(guān)銜接機(jī)制。  

3.工作能力尚無法滿足試點(diǎn)工作需要  

目前大部分試點(diǎn)地方的損害賠償具體工作由省級(jí)環(huán)保部門的法規(guī)機(jī)構(gòu)開展，雖然很多工作人員都認(rèn)為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是環(huán)境管理部門的一個(gè)有效抓手，與環(huán)境執(zhí)法工作聯(lián)手將有效約束企業(yè)污染排放行為、減少環(huán)境污染犯罪案件的發(fā)生，但由于人力有限且立法建議、行政復(fù)議和訴訟等日常工作任務(wù)繁重，而生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程中的賠償磋商、訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等一系列專業(yè)工作又需要大量的時(shí)間和精力去組織開展。同時(shí)，環(huán)境損害鑒定評(píng)估中的損害調(diào)查、因果關(guān)系判定、損害量化等工作專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，需要具備環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而目前實(shí)際參與損害評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，技術(shù)支撐能力有待提升。缺乏專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作隊(duì)伍與技術(shù)能力，是制約生態(tài)環(huán)境損害賠償行政磋商工作全面開展的重要因素。  

4.環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法尚在探索  

環(huán)境損害鑒定評(píng)估是環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、生態(tài)學(xué)等環(huán)境類學(xué)科的集中應(yīng)用，涉及學(xué)科類型多樣、技術(shù)體系龐雜、沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法體系的建立必然是一個(gè)邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊總結(jié)的過程，不可能一蹴而就。首先，司法解釋與專業(yè)技術(shù)銜接不足，相關(guān)司法解釋中關(guān)于“有毒有害物質(zhì)”“公私財(cái)產(chǎn)損失”“超標(biāo)3倍”等關(guān)鍵術(shù)語的范圍和界定不夠清晰，部分解釋與環(huán)境保護(hù)工作中形成的認(rèn)識(shí)存在分歧。第二，技術(shù)方法體系的構(gòu)建模式還需摸索，環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法體系可以按照環(huán)境介質(zhì)或工作過程構(gòu)建，但兩種模式均難以涵蓋全部的工作內(nèi)容和工作方法，需要通過實(shí)踐逐步修訂完善。第三，針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究尚不充分，環(huán)境損害鑒定評(píng)估涉及不同類型污染物進(jìn)入不同環(huán)境介質(zhì)的擴(kuò)散遷移、化學(xué)性質(zhì)改變的環(huán)境行為、污染物性質(zhì)鑒別、污染物溯源、暴露途徑確認(rèn)、污染表征、環(huán)境損害基線確認(rèn)、環(huán)境修復(fù)等基礎(chǔ)性研究，這些領(lǐng)域?qū)儆诃h(huán)境前沿學(xué)科，針對(duì)這些關(guān)鍵技術(shù)目前還難以提出統(tǒng)一規(guī)范的專項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則。第四，已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完全適用，由于現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)等的制定目的不同，并不完全適用于環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，導(dǎo)致直接應(yīng)用存在困難。  

5.生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理和使用存在制度困境  

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金保障是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是否落地的決定性因素，資金保障目前還面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，賠償資金去處沒有解決。目前無論是省級(jí)人民政府開展的生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，還是法院和檢察院主導(dǎo)的環(huán)境公益訴訟與環(huán)境行政公益訴訟試點(diǎn)，關(guān)于賠償資金的管理和使用都是一個(gè)棘手的問題，山東和貴州分別采用財(cái)政專戶和第三方基金機(jī)構(gòu)管理生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的模式，實(shí)踐效果還有待檢驗(yàn)。第二，財(cái)政專戶資金使用效率較低�，F(xiàn)實(shí)工作中財(cái)政專戶資金使用程序繁雜，審批流程漫長且缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，資金使用效率需要提高。第三，成立社會(huì)化基金管理機(jī)構(gòu)門檻較高�；饡�(huì)屬于社團(tuán)組織的一種，目前我國新申請(qǐng)建立基金會(huì)條件嚴(yán)格，審批流程長；同時(shí)，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的要求，基金會(huì)需要有一定額度的原始基金，設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的門檻較高。  

三、關(guān)于完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建議  

囿于生態(tài)環(huán)境損害賠償上位法的缺失，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》在7�。ㄊ校┰圏c(diǎn)工作基礎(chǔ)上，主要針對(duì)授權(quán)地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形、賠償權(quán)利人的下放、賦予磋商賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力、賠償訴訟與公益訴訟的銜接等4個(gè)方面做出了相應(yīng)補(bǔ)充和調(diào)整，并修改完善了落實(shí)地方改革責(zé)任、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加快技術(shù)體系建設(shè)、做好經(jīng)費(fèi)保障和鼓勵(lì)公眾參與等保障措施。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的真正建立依然任重道遠(yuǎn)，建議從健全法制、增強(qiáng)能力、完善技術(shù)、規(guī)范監(jiān)督等4個(gè)方面深化改革，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持。  

1.推動(dòng)環(huán)境責(zé)任和賠償立法  

開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎�，是全面性、體系性和階段性的工作，應(yīng)該從頂層上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境損害賠償面臨的技術(shù)、資金、機(jī)制問題。建議近期以制度建設(shè)為核心，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度；遠(yuǎn)期以統(tǒng)一環(huán)境損害法律體系為目標(biāo)，制定統(tǒng)一的環(huán)境損害責(zé)任與賠償法，體系化解決環(huán)境問題。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防責(zé)任，強(qiáng)調(diào)預(yù)防環(huán)境損害與賠償修復(fù)責(zé)任并重的環(huán)保理念。以損害賠償?shù)姆韶?zé)任作為防范損害風(fēng)險(xiǎn)的威懾力量，以積極預(yù)防的制度設(shè)計(jì)減少生態(tài)環(huán)境損害行為導(dǎo)致的損害。二是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)承擔(dān)責(zé)任能力各方面統(tǒng)籌環(huán)境損害的民事、行政和刑事責(zé)任，合理安排各項(xiàng)責(zé)任大小和關(guān)系，既使受損環(huán)境得到足額的賠償和有效的修復(fù)，又不過多加重企業(yè)的責(zé)任，維護(hù)各方利益的相對(duì)平衡。三是明確不同主體提起環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟之間的關(guān)系。由于環(huán)保和資源部門的專業(yè)優(yōu)勢，建議政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的第一順位，社會(huì)組織作為補(bǔ)充，檢察機(jī)關(guān)通過環(huán)境行政公益訴訟，發(fā)揮有效監(jiān)督作用。四是完善責(zé)任與訴訟規(guī)則，深入研究生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任溯及既往、連帶責(zé)任、證據(jù)保全、先予執(zhí)行、多樣化責(zé)任承擔(dān)等相關(guān)特色司法制度的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。五是確立生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁Y金保障制度，根據(jù)試行工作開展的經(jīng)驗(yàn)和問題，提出符合我國生態(tài)環(huán)境損害賠償要求的資金管理制度。  

2.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與損害賠償工作能力  

生態(tài)環(huán)境損害賠償工作能力的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的執(zhí)法力量，結(jié)合國家法治型政府與環(huán)境保護(hù)行政體制改革方向，整合相關(guān)部門職能，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)行政資源。一是有權(quán)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的各級(jí)政府調(diào)動(dòng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等相關(guān)部門的執(zhí)法力量，通過建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼{(diào)查、磋商、訴訟、監(jiān)督等工作。二是各地環(huán)保部門可以在法制部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或組織專門人員開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，積極發(fā)揮環(huán)保部門公職律師的專業(yè)優(yōu)勢支持損害賠償磋商、訴訟等工作。同時(shí)，結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的改革，依托各省整合的監(jiān)測力量，重點(diǎn)提升生態(tài)監(jiān)測能力，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術(shù)支撐。三是充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，利用市場資源的配置優(yōu)勢，通過購買鑒定評(píng)估、監(jiān)測檢測、環(huán)境修復(fù)等相關(guān)服務(wù)的方式，節(jié)約政府相關(guān)建設(shè)的成本，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展。四是加強(qiáng)對(duì)各地從事生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范、賠償修復(fù)案例、鑒定評(píng)估技術(shù)方法等專門的培訓(xùn)，提升人員業(yè)務(wù)能力。  

3.完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系  

針對(duì)法院審理過程中注重對(duì)司法鑒定的程序?qū)彶樾枨�，出臺(tái)環(huán)境損害鑒定評(píng)估程序性技術(shù)規(guī)范，制定詳細(xì)的鑒定評(píng)估操作規(guī)程；針對(duì)大氣、地表水、土壤與地下水、海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境要素以及損害確認(rèn)、因果關(guān)系判定、損害量化等工作制定技術(shù)指南，逐步健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系；針對(duì)污染物溯源、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法、治理成本法等關(guān)鍵技術(shù)和方法，加快制定環(huán)境損害鑒定評(píng)估專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；認(rèn)真梳理現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物鑒別、環(huán)境質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)文件與環(huán)境損害鑒定評(píng)估需求不相適應(yīng)的地方，逐步健全環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；未雨綢繆，會(huì)同衛(wèi)生部門盡早啟動(dòng)環(huán)境健康損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法與賠償標(biāo)準(zhǔn)的制定，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境群體事件。  

4.規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償?shù)谋O(jiān)督審核  

生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的執(zhí)行監(jiān)督不同于普通民事訴訟的執(zhí)行，建議編制生態(tài)環(huán)境修復(fù)后評(píng)估辦法，明確評(píng)估的啟動(dòng)主體、啟動(dòng)條件和時(shí)間、評(píng)估的委托要求和程序、評(píng)估結(jié)果的審查，在磋商協(xié)議達(dá)成后或判決執(zhí)行階段引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，對(duì)后評(píng)估委托單位資質(zhì)、評(píng)估要求等予以規(guī)定。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)信息公開辦法，從索賠程序的啟動(dòng)、調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商、訴訟、修復(fù)及監(jiān)督等環(huán)節(jié)細(xì)化并公開內(nèi)容。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與規(guī)范，通過意見征求會(huì)、微信問卷、隨訪、現(xiàn)場踏勘等多渠道保證公眾有效參與到損害調(diào)查、修復(fù)賠償方案設(shè)計(jì)、修復(fù)與后評(píng)估等關(guān)鍵工作過程。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作績效考核辦法，對(duì)主管行政部門的工作業(yè)績以及賠償修復(fù)實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)和環(huán)境效果進(jìn)行考核評(píng)估。  

作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院

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