陜西渭北“旱腰帶”礦山整治及生態(tài)修復(fù)相關(guān)問題曾被多家媒體先后報(bào)道，引起了輿論的廣泛關(guān)注。導(dǎo)致礦山開發(fā)生態(tài)破壞的原因主要是無序開發(fā)和生態(tài)恢復(fù)治理監(jiān)管不力。  

生態(tài)環(huán)境損害容易治理恢復(fù)難，治理恢復(fù)花費(fèi)的資金投入要比當(dāng)初損害時(shí)得到的收入高很多倍。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以涇陽縣為例，礦石開采每年給當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來最多500萬元的財(cái)政收入，但礦山治理費(fèi)用卻高達(dá)20億元。  

當(dāng)前，隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)和環(huán)境因素約束趨緊，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)問題愈加突出，核心聚焦點(diǎn)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡問題。以陜西為例，一方面，陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有廣泛的市場需求，據(jù)粗略估計(jì)，僅境內(nèi)成西鐵路、蘭西專線、大西安環(huán)線及關(guān)中城市基建等對石灰石的需求總量就有1億噸左右，而目前供應(yīng)方面不足4000萬噸，供需矛盾突出。但另一方面，礦山無序開采又給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了極大破壞。  

如何實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的雙贏，成為各級黨委、政府考慮的重中之重。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。所以礦產(chǎn)開發(fā)也要轉(zhuǎn)變思維觀念，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。筆者認(rèn)為，可以從以下4個方面加以推進(jìn)。  

要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏，就要從總需求和總供給上把握好平衡。這需要各級政府做好需求量的統(tǒng)籌規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段測算出境內(nèi)礦產(chǎn)總需求是多少，把握總量控制，然后根據(jù)需求地域分布特征，按量分配各區(qū)域指標(biāo)（需求量和企業(yè)個數(shù)限制），量完即止。  

要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏，就要運(yùn)用好行政手段和市場調(diào)節(jié)手段。各級政府要對礦產(chǎn)資源開發(fā)做出科學(xué)規(guī)劃，劃出生態(tài)保護(hù)紅線，區(qū)分哪里是可采區(qū)、哪里是限采區(qū)、哪里是禁采區(qū)。同時(shí)，對于亂采濫挖的現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊。此外，還要嚴(yán)格采礦權(quán)審批，提高準(zhǔn)入門檻，制定完善與礦山環(huán)境治理相配套的管理辦法和技術(shù)要求。  

要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏，就要充分利用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督。以省為單位建立礦產(chǎn)資源信息臺賬，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管。職能部門定期利用遙感和航拍方式對整個“旱腰帶”礦產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法采礦現(xiàn)象和環(huán)境綠化不作為現(xiàn)象，并及時(shí)處置。  

要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏，就要妥善進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。遵循以自然修復(fù)為主、人工植被為輔的原則。對于緩坡和臺面進(jìn)行覆土綠化，種植適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的樹種或草本植物，這種辦法比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，投入少見效快。對于立面巖石裸露的山體，可以采取掛網(wǎng)噴播技術(shù)，即把整個巖石坡面掛網(wǎng)，泥漿跟草籽整個混合噴射上去，此辦法投入成本較高，適合破壞面積小的礦山治理。此外，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展等，對裸露巖面山體進(jìn)行彩繪。  

作者單位：陜西省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心  

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