北京市民李鋒前不久在朋友圈欣喜地曬出了他的“藍天照片”：“這兩周，北京和全國不少城市都被藍天白云一次又一次‘虐’了！” 

黨的十八大以來這5年，是北京市大氣污染防治力度最大、措施最豐富、成效最顯著的幾年，全市組織完成的重點治氣工程約是過去十年來的總和。  

5年來，北京市全面打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，告別燃煤發(fā)電史，淘汰全部“黃標車”，推動環(huán)境精細化管理。PM2.5年均濃度2016年比2012年累計下降23.7％；2017年上半年，PM10年均濃度首次降到96微克/立方米。這些成果，獲得了公眾的廣泛認可，也得到了包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在內眾多國際組織的充分肯定。  

堅持能源清潔化，升級產業(yè)結構  

2017年3月，作為全市最后一座大型燃煤機組，華能電廠燃煤機組實現(xiàn)停機備用，標志著北京結束了燃煤發(fā)電的歷史。  

近年來，北京市不斷提高清潔能源比例。通過4年多的努力，全市年用煤總量由2013年的2100萬噸壓減到1000萬噸以內，提前一年實現(xiàn)國家下達的5年煤炭消費總量控制目標。  

今年，北京“煤改電”進入攻堅階段，在東城區(qū)、西城區(qū)實現(xiàn)“無煤化”的基礎上，將“煤改電”工程主戰(zhàn)場搬到了遠郊。預計在采暖季前，北京市將完成522個村、約20.5萬戶的改造任務。改造后，北京“煤改電”總戶數(shù)將達到近80萬戶，基本實現(xiàn)朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、房山、大興平原地區(qū)無煤化。  

在大力推進燃煤鍋爐清潔能源改造的同時，2016年，北京市在全國率先實施1500余臺燃氣鍋爐低氮燃燒改造，改造后單臺鍋爐減排氮氧化物50%以上。  

北京市發(fā)展改革委能源發(fā)展處負責人表示，到2017年，全市燃煤總量比2012年凈削減1300萬噸，煤炭占比下降到10%以下。 

在石化、汽車制造等重點行業(yè)，北京市這幾年共減排揮發(fā)性有機物（VOCs）5.2萬噸。北京福田戴姆勒汽車常務廠長姚豪對記者說：“從原料替代、生產過程控制、末端處理等各環(huán)節(jié)進行治理，現(xiàn)在工廠VOCs排放濃度可穩(wěn)定低于20mg/m3，完全滿足25mg/m3的標準。”  

2013年，接到北京市環(huán)保局要求家具廠逐步退出北京的通知后，傲威之星家具廠董事長潘朝起先后投資200多萬元改造升級北京車間的環(huán)保設備。他告訴記者：“2017年底前，工廠就要搬到唐山了，新廠環(huán)保設備至少5年內不會過時。北京市和河北省都要求我們不能轉移污染。”  

和傲威之星家具廠一樣被調整退出的印刷、鑄造、家具等一般制造業(yè)與污染企業(yè)，一共有1300多家。為了防止退出的產業(yè)“死灰復燃”，北京市專門制訂新增產業(yè)的禁止和限制目錄、污染嚴重的生產工藝退出目錄，實施“減二增一”環(huán)評審批制度。  

在產業(yè)結構調整順利推進的基礎上，北京市又將目標轉向了“散亂污”企業(yè)治理。全市2016~2017年度“散亂污”企業(yè)清理整治工作臺賬共計5534家，2016年共銷賬4477家，超額完成年度任務。  

精細化管理到最后一公里  

北京市懷柔區(qū)的某處環(huán)境監(jiān)測網格出現(xiàn)了PM2.5高值。通過熱點網格排查，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)北京永鑫偉業(yè)建材有限公司存在料堆未覆蓋等環(huán)境違法行為。執(zhí)法人員就地取證，查封了這家工廠，并立案調查。  

5年來，北京市精細化管理能力大幅提升，持續(xù)升級建設大氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡，已從原有的35個地面站，擴展到67個站和覆蓋全市的小型趨勢站。全市初步建立了區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網格化環(huán)境監(jiān)管體系，劃分基礎網格2.2萬余個，配備網格員4.6萬余名。  

大到汽車，小到油煙、灰塵，北京市都將其納入環(huán)境管理體系中。隨著工業(yè)污染治理不斷深入，機動車污染逐漸上升成為北京本地PM2.5的重要來源。北京市在治理機動車尾氣污染方面，選擇了“疏堵結合”的方式。  

截至2016年底，北京市共淘汰167萬輛老舊機動車，實現(xiàn)了全面淘汰黃標車和車輛結構的優(yōu)化升級。從2013年到2017年6月底，不到5年時間，北京市新能源汽車數(shù)量從不足3萬輛迅速增加到13.54萬輛，累計建成約9.23萬個充電樁，基本形成六環(huán)范圍內平均服務半徑5公里的公用充電網絡。574公里的北京市軌道交通里程，使中心城綠色出行比例達到71%。通過以上措施，北京市優(yōu)化升級國Ⅳ、國Ⅴ排放標準機動車，已達80%以上。  

北京市環(huán)境精細化管理還體現(xiàn)在控車減油措施上，從2013年的兩項，增加到2016年的6項。今年元旦起，北京市實施出臺了第六階段車用汽柴油標準；發(fā)布了國Ⅰ、國Ⅱ排放標準輕型汽油車五環(huán)路（不含）以內道路工作日限行政策；今年9月21日起，北京市禁止外埠國Ⅲ柴油貨車在六環(huán)路上及以內道路通行。  

在全市1500余個建筑施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上，對揚塵污染嚴重的施工單位，暫停在京投標資格1~6個月。完成8000多輛渣土車密閉化改造，減少道路遺撒。道路保潔新工藝作業(yè)率提高到87%，減少道路積塵。  

推進跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重污染應急統(tǒng)一行動  

在加強本地大氣污染治理的同時，北京市不斷深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，推動區(qū)域空氣質量改善。  

2015年，京津冀三地正式簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，年底出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，為三地環(huán)境治理指明了方向和目標。  

在“聯(lián)合立法”方面，三地提出將在環(huán)境保護部領導下，共同編制《京津冀區(qū)域環(huán)境污染防治條例》，以《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》為統(tǒng)領，建立區(qū)域協(xié)同的污染物排放標準體系，逐步統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境準入門檻。針對可能對區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境產生重大影響的重點行業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設規(guī)劃和重大工程項目，京津冀三地將實施“環(huán)評會商”。  

2016年，北京市再次有針對性地修訂了《北京市空氣重污染應急預案》，在環(huán)境保護部的統(tǒng)一領導下，開展區(qū)域空氣重污染會商預警，落實統(tǒng)一預報、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一響應、統(tǒng)一聯(lián)動“四統(tǒng)一”要求，共同抓好重污染天氣應對。  

除了統(tǒng)一標準、應急聯(lián)動等措施，京津冀地區(qū)還互通有無，相互扶持。據(jù)京津冀大氣污染防治協(xié)作小組辦公室相關負責人介紹說：“在2016年，京津就已經開展結對幫扶廊坊保定唐山滄州大氣治理，并簽訂了大氣污染防治合作協(xié)議。北京支持廊坊、保定4.6億元，天津支持唐山和滄州4億元開展大氣治理工作。”  

2017年8月底，《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》發(fā)布后，北京市根據(jù)自身特點立刻出臺了《北京市細化落實方案》，對大氣污染防治措施升級加碼，明確了16個區(qū)和北京經濟技術開發(fā)區(qū)重點任務清單，并要求配套制定8項分方案、7項臺賬，共有十大類、30項攻堅措施。  

“北京正在邁步奔向世界一流和諧宜居之都的路上，我們每一點的付出帶來的都是環(huán)境的改善。”北京市環(huán)保局一位負責人表示，盡管面臨著各種挑戰(zhàn)，但有信心、有能力積極應對。“相信在廣大人民群眾的支持下，積極主動踐行綠色生活方式，我們的城市會更加美好，環(huán)境會更加宜居。”  

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