2017年4月開始，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查，并密集通報每日督查結(jié)果。  

目前，被稱作“環(huán)境保護史上最大規(guī)模行動”的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查已進行了五個多月。期間，據(jù)媒體報道督查組共檢查了4萬余家企業(yè)(單位)，揪出2萬多家存在環(huán)境問題的企業(yè)，問題率超5成。  

臨近入冬，隨著《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》出臺，大氣十條收官年的達(dá)標(biāo)壓力不斷增大，接下來幾個月的“環(huán)保督查風(fēng)暴”只會越刮越猛。但這些屢關(guān)停屢不絕的“散亂污”企業(yè)都是環(huán)保部一家的責(zé)任嗎？  

首先我們要看“散亂污”是怎么產(chǎn)生的？哪些企業(yè)算是“散亂污”？  

參照《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》中對“散亂污”企業(yè)的定義，“散亂污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。  

“散”  

是指不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)。  

“亂”  

是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊。  

“污”  

是指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴(yán)重的企業(yè)，污染防治設(shè)施不具備達(dá)標(biāo)排放能力的企業(yè)，沒有治理價值的企業(yè)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。  

具體來看，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“散亂污”企業(yè)主要包括：黑色和有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工、炒貨，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。  

再換成大白話  

“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在，除了在生產(chǎn)過程中大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染防治設(shè)施、污染治污設(shè)施運行不正常等問題，這些企業(yè)普遍也沒有依法實現(xiàn)進行工商、土地等相關(guān)審批手續(xù)，違法行為明確，同時監(jiān)管難度大。  

治理“散亂污”企業(yè)的存在，除了環(huán)保部門舉報，還有以下這些相關(guān)主管部門，依照法律規(guī)定有權(quán)監(jiān)督、處罰此類企業(yè)：  

1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：安全生產(chǎn)，安監(jiān)有責(zé)  

涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的企業(yè)，包括有色金屬熔煉加工類“散亂污”企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，安監(jiān)部門有責(zé)任對其危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用和經(jīng)營行為進行監(jiān)管。  

法律依據(jù)：  

《安全生產(chǎn)許可證條例》(2014修訂)第19條  

違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

《危險化學(xué)品安全管理條例》(2013修訂)第77條  

未依法取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)，或者未依法取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從事危險化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)的，分別依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定處罰。  

違反本條例規(guī)定，化工企業(yè)未取得危險化學(xué)品安全使用許可證，使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。  

違反本條例規(guī)定，未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

安監(jiān)部門的介入，同時將有助于全面摸清各地“散亂污”企業(yè)底數(shù)，在規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)秩序的同時，促使企業(yè)增強做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的自覺性。  

2鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)村建廠，要有根據(jù)  

家庭作坊式“散亂污”企業(yè)，多存于城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村等地，規(guī)模不大，且廠房常建于自家宅基地上。  

農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地，所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。根據(jù)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，宅基地使用權(quán)的用途僅限于村民建造個人住宅。個人住宅包括住房以及與村民居住生活有關(guān)的附屬設(shè)施，如廚房、院墻等。宅基地是不得用于建造廠房或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。  

如發(fā)現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)違反規(guī)定，在宅基地上建造廠房，可向縣級以上人民政府土地行政主管部門舉報。  

法律依據(jù)：  

依據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)。  

《土地管理法》第62條  

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。  

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。  

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。  

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不服批準(zhǔn)。  

《土地管理法》第81條  

擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。  

此外，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)，如需開展項目建設(shè)，應(yīng)依法先取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并依照許可證規(guī)定進行。若發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)在缺乏規(guī)劃許可證的情況下開展項目建設(shè)的，可向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府舉報。  

按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。必須取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，才可以依照許可證規(guī)定開始項目建設(shè)。  

而對于未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，“由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。  

法律依據(jù)：  

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2015修正)第41條  

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。  

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。  

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。  

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。  

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2015修正)第65條  

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。  

3工商管理部門：無照經(jīng)營，怎么能行！  

對于無照經(jīng)營的“散亂污”企業(yè)，首先可以考慮向工商管理部門舉報。  

法律依據(jù)：  

依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定，  

下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：  

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；  

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；  

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；  

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；  

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。  

前款第（一）項、第（五）項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。  

缺乏工商手續(xù)的“散亂污”企業(yè)，不僅帶來大量的環(huán)境問題，且由于這些作坊式企業(yè)無需承擔(dān)環(huán)保成本，生產(chǎn)的產(chǎn)品以不良低價流入市場，還會造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”，給正規(guī)守法企業(yè)造成不利影響。從工商管理部門的角度看，為支持和促進個體工商戶的健康發(fā)展，也很有必要加強對“散亂污”企業(yè)的監(jiān)管。  

作為京津冀大氣污染的一大工業(yè)污染源，相比重點污染源企業(yè)，“散亂污”企業(yè)雖然單個在排放量和排放強度上小很多，但由于數(shù)量多、分布廣，整體對污染“貢獻(xiàn)”也很大。而隨著重點污染源治理進度的推進并逐漸得到規(guī)范管理，“散亂污”企業(yè)對環(huán)境質(zhì)量的影響表現(xiàn)得愈發(fā)突出。  

基于此，向“散亂污”企業(yè)宣戰(zhàn)，不能只靠環(huán)保部一家單打獨斗，其他相關(guān)主管部門也應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，對“散亂污”企業(yè)的違法、違規(guī)行為的整治負(fù)責(zé)。通過強化部門合作、聯(lián)合執(zhí)法，將既有利于環(huán)境保護工作的開展，也能更好的從源頭上掐斷“散亂污”屢禁不止的亂象。