目前，全國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過57億噸，煤炭產(chǎn)能釋放的壓力巨大，消化過剩產(chǎn)能任務(wù)很重。  

2030年，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例目標(biāo)提升至100%。  

2020年，煤炭行業(yè)科學(xué)產(chǎn)能比例目標(biāo)為71%。  

本報見習(xí)記者王珊魯昕  

煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院近日在北京發(fā)布了最新的研究報告《中國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問題研究》（以下簡稱《研究》）�！堆芯俊诽岢雒禾啃袠I(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能，能夠達(dá)到煤炭高質(zhì)量、高效率、清潔利用的目的�！堆芯俊氛n題負(fù)責(zé)人、煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新稱，淘汰非科學(xué)產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)煤炭科學(xué)產(chǎn)能，能夠顯著減少大氣污染物的排放。  

我國目前約有1萬座礦井，煤炭產(chǎn)能約占全球半壁江山。作為今年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”任重道遠(yuǎn)。準(zhǔn)確界定煤炭行業(yè)科學(xué)產(chǎn)能，盡早推動整個行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能，對減少大氣污染物排放，確保煤炭行業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。  

煤炭科學(xué)產(chǎn)能應(yīng)運(yùn)而生  

隨著煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，我國煤炭企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。但是，我國煤炭行業(yè)的發(fā)展依然面臨著諸多亟待解決的問題。  

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)發(fā)展不平衡的問題突出。我國中小煤礦數(shù)量仍然巨多；大型煤炭基地建設(shè)與總體推進(jìn)還有差距。其次是科技創(chuàng)新能力有待提高。雖然近些年煤炭科技進(jìn)步速度加快，煤礦裝備現(xiàn)代化水平大幅提升，但與兩化融合型、人才技術(shù)密集型發(fā)展的要求還存在較大差距，原始創(chuàng)新能力比較弱。最后是消化過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)十分艱巨。目前全國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過57億噸，煤炭產(chǎn)能釋放的壓力巨大，消化過剩產(chǎn)能任務(wù)很重。  

中國工程院院士、四川大學(xué)校長謝和平表示，“當(dāng)前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級已成為行業(yè)發(fā)展的必然，但去產(chǎn)能不是不要產(chǎn)能，而是發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。那么什么是先進(jìn)產(chǎn)能？這就需要有界定、有標(biāo)準(zhǔn)。”科學(xué)產(chǎn)能應(yīng)運(yùn)而生。  

早在2010年，中國礦業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士錢鳴高就提出綠色開采的理念。之后，由謝和平領(lǐng)銜的“煤炭安全高效綠色開采技術(shù)與戰(zhàn)略研究”重點(diǎn)咨詢課題組提出并倡導(dǎo)“科學(xué)產(chǎn)能”這一概念，以定量表述煤炭行業(yè)科學(xué)開采的水平和能力。  

煤炭科學(xué)產(chǎn)能從安全、綠色、高效三大方面確定了生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、節(jié)能環(huán)保、回收利用、資源節(jié)約、機(jī)械化程度、生產(chǎn)效率等7個一級指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化形成了百萬噸死亡率、原煤生產(chǎn)綜合能耗、采區(qū)回采率等14個二級指標(biāo)，形成了一套完整的煤炭科學(xué)產(chǎn)能綜合評價體系，確立了科學(xué)產(chǎn)能的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路線圖。  

中國煤炭科工集團(tuán)董事長、煤炭科學(xué)研究總院院長王金華說：“目前，煤炭科學(xué)產(chǎn)能已成為衡量煤炭企業(yè)科學(xué)化開采水平的重要標(biāo)準(zhǔn)和提高行業(yè)科技創(chuàng)新能力的有效路徑，也是當(dāng)前煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的核心內(nèi)涵，是國家制定煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控政策的重要參考和依據(jù)。”  

前不久，2017年中國煤炭企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能排行榜在京發(fā)布，神華、中煤、山西煤化3家煤炭集團(tuán)所屬煤礦包攬了榜單前十名。在參評的406家煤企中，有85%的礦井符合科學(xué)產(chǎn)能的要求。  

煤炭科學(xué)產(chǎn)能有利于減少大氣污染物排放  

科學(xué)產(chǎn)能是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)開采，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的有效技術(shù)工具和方法。尤其在當(dāng)前煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、落后產(chǎn)能實(shí)施退出機(jī)制的情況下，推進(jìn)煤炭行業(yè)科學(xué)能力的建設(shè)，有助于真正構(gòu)建起安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化煤炭工業(yè)體系。  

煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部副主任郭中華表示，這幾年煤炭行業(yè)總體是在進(jìn)步的，包括智能化礦山建設(shè)以及煤炭清潔化利用。煤制油、煤制烯烴和高精尖的碳纖維，都是煤炭行業(yè)在安全、綠色、高效上適應(yīng)能源革命的需要和要求。我們把煤炭充分化、清潔化利用，實(shí)際上是保障其對環(huán)境的友好化以及能源的安全化。  

吳立新指出：“淘汰非科學(xué)產(chǎn)能，就是通過煤炭供給側(cè)改革，最終減少空氣污染。如果不同質(zhì)量、不同等級的煤炭產(chǎn)品都通過最適合的利用方式得到優(yōu)化利用，那么對大氣污染物的減排效果會十分明顯。”按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，未來5年我國將化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右。到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸；同時，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上。  

“因此，煤炭開發(fā)-利用全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化是減少大氣污染物的根本。如果供給側(cè)供應(yīng)科學(xué)產(chǎn)能，利用端的利用方式和利用水平相對匹配（不考慮利用端的重大技術(shù)進(jìn)步），初步估計，可以減少500萬噸~600萬噸SO2排放量。”吳立新補(bǔ)充道，為此《研究》提出，2020年中國煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例的目標(biāo)為71%。2030年之后，淘汰或改造升級約20億噸非科學(xué)產(chǎn)能，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例提升至100%。  

吳立新認(rèn)為，煤炭在一段時期內(nèi)仍將是我國不可替代的主體能源。煤炭消費(fèi)對大氣環(huán)境有著較大的影響。“中國煤控項(xiàng)目”課題組曾在2014年發(fā)布的《煤炭使用對中國大氣污染的“貢獻(xiàn)”》中提出，目前我國煤炭使用貢獻(xiàn)了超過65%的CO2總排放量；煤炭直接燃燒貢獻(xiàn)率最高的是SO2，接近80%；煤炭使用貢獻(xiàn)最大的是重點(diǎn)行業(yè)排放一次PM2.5，約31%。煤炭消費(fèi)對全國PM2.5年均濃度的平均貢獻(xiàn)為51%；煤炭消費(fèi)對各省PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)有較大差異，貢獻(xiàn)范圍為37%~63%。“實(shí)現(xiàn)煤炭科學(xué)產(chǎn)能對大氣環(huán)境保護(hù)有很大的意義。”  

吳立新說，實(shí)現(xiàn)煤炭科學(xué)產(chǎn)能是從生產(chǎn)端減少對生態(tài)的直接破壞，它對于大氣環(huán)境的意義主要表現(xiàn)在：首先，煤炭的科學(xué)產(chǎn)能能夠減少礦井瓦斯排放，這意味著減少了溫室氣體排放，對減緩氣候變化有一定貢獻(xiàn)；同時，科學(xué)產(chǎn)能能提高煤礦瓦斯利用量，這就相當(dāng)于增加了天然氣的用量，而天然氣可以替代煤炭使用。這對于改善大氣環(huán)境也有很大的幫助。  

其次，煤炭的科學(xué)產(chǎn)能可以減少煤矸石等廢棄物的產(chǎn)生量和堆存量，從而減少其露天堆放帶來的大量揚(yáng)塵，還可以減少煤矸石所含的有毒重金屬元素對水土的危害，以及其自燃后所排放的大氣污染物。  

最后，實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能可以提高煤炭質(zhì)量，也就是提高煤炭利用效率，這樣可以減少煤炭利用量，并且煤炭使用時所排放的污染物也會相應(yīng)減少。”  

實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能需要科技創(chuàng)新和“走出去”  

煤炭過剩產(chǎn)能化解形勢嚴(yán)峻。截至2015年底，中國煤炭產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2016年煤炭行業(yè)已化解產(chǎn)能2.9億噸。2013年煤炭消費(fèi)峰值42.44億噸到2016年的37.83億噸，3年間共減少了4.61億噸煤炭消費(fèi)。煤炭生產(chǎn)量從2013年39.74億噸原煤，下降到2016年的34.1億噸，3年間共減少了5.64億噸原煤。  

吳立新表示，化解落后產(chǎn)能的任務(wù)仍然長期而艱巨。她指出：“要實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能，目前首要的困難是技術(shù)水平有待提高。第二個困難是煤炭行業(yè)需要有效降低生產(chǎn)成本，尤其是煤企減負(fù)方面，需要政府對不同的煤礦出臺不同的政策。另外，煤炭實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能的地域差別非常大，需要政府出臺相應(yīng)的政策，統(tǒng)籌監(jiān)管不同的煤炭產(chǎn)地。”  

對于如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)能，《研究》提出了一些建議。如在強(qiáng)化科研平臺建設(shè)方面，提出構(gòu)建以煤炭企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科研平臺建設(shè)，構(gòu)建各種創(chuàng)新平臺，完善企業(yè)研發(fā)投入增長機(jī)制。建設(shè)知識創(chuàng)新的融合平臺，利用各種創(chuàng)投基金，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動煤炭產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。  

在完善企業(yè)研發(fā)投入增長機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金。加大對符合國家戰(zhàn)略和市場需求的項(xiàng)目的研發(fā)力度，有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目。建立健全煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，將研發(fā)投入、重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出、成果應(yīng)用于轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容。  

在支持企業(yè)自主創(chuàng)新方面，可以通過稅收、企業(yè)財務(wù)、資產(chǎn)管理等政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化營造良好的政策環(huán)境。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收扶持政策，開展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)，鼓勵科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對擁有科技成果的科研人員采取股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)方式進(jìn)行股權(quán)激勵，采取項(xiàng)目收益分成方式進(jìn)行分紅激勵，加快形成新的增長點(diǎn)。  

中國煤炭學(xué)會經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)委員會名譽(yù)委員張文山指出，當(dāng)前要用科技手段來彌補(bǔ)短板，除了消減舊產(chǎn)能以外，煤炭行業(yè)還要增加新的供給，用這些新的供給來增加新的需求�？萍己砍蔀楹饬啃屡f供給的一個標(biāo)準(zhǔn)。只有通過創(chuàng)新來提高產(chǎn)品的質(zhì)量才能促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立健全煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度。將研發(fā)投入、重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出通過應(yīng)用與轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容。如果這些能夠真正落實(shí)，企業(yè)能夠真正執(zhí)行，對創(chuàng)新會有很大的幫助。  

目前，國家正在積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，煤炭行業(yè)應(yīng)該利用這一機(jī)遇，在產(chǎn)能、裝備等方面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源科學(xué)有序發(fā)展，贏得國際舞臺上利益相關(guān)方的更多信賴。  

對此，吳立新認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從國家角度進(jìn)行頂層設(shè)計，制定國家層面的規(guī)劃。另外，政府要對“走出去”的這些企業(yè)制定一些促進(jìn)和支持的政策措施，并且完善相應(yīng)的配套政策，來指導(dǎo)企業(yè)“走出去”。另外，要把有關(guān)煤炭科學(xué)產(chǎn)能的先進(jìn)理念和技術(shù)予以傳播和應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏。  

煤炭科學(xué)產(chǎn)能從安全、綠色、高效三大方面確定了生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、節(jié)能環(huán)保、回收利用、資源節(jié)約、機(jī)械化程度、生產(chǎn)效率等7個一級指標(biāo)。進(jìn)一步細(xì)化形成了百萬噸死亡率、原煤生產(chǎn)綜合能耗、采區(qū)回采率等14個二級指標(biāo)。  

由此，形成了一套完整的煤炭科學(xué)產(chǎn)能綜合評價體系，確立了科學(xué)產(chǎn)能的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路線圖。  

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