全面治理農(nóng)村垃圾是改善農(nóng)村環(huán)境的有力舉措，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，要全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，解決好當(dāng)前農(nóng)村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問(wèn)題，農(nóng)村垃圾分類是農(nóng)村垃圾治理的一項(xiàng)最根本工作。2014年以來(lái)，浙江省在積極推行“分類減量、源頭追溯、定點(diǎn)投放、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式取得顯著效果。2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，聽(tīng)取了浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類制度等的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。  

一、農(nóng)村生活垃圾分類處理的重大意義  

隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，農(nóng)村生活方式急劇變化，與之相應(yīng)的是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，許多污染由農(nóng)村向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了嚴(yán)重的土壤、水質(zhì)、空氣和農(nóng)作物污染等問(wèn)題，而且呈現(xiàn)出多種類、難降解、高危害等特性�！吨袊�(guó)農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查》的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年產(chǎn)生的1.2億噸農(nóng)村垃圾幾乎全部露天堆放，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，危害十分巨大。  

（一）垃圾分類處理，是有效扼制造成侵占土地，破壞地表，造成嚴(yán)重污染的重要手段。大量未經(jīng)處理的垃圾若堆放在村頭、路口、河邊和田間，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的難以降解的農(nóng)膜和土壤中殘留的農(nóng)藥，若占用大量土地，造成耕地減少，土地生態(tài)結(jié)構(gòu)變化的后果難以想象。據(jù)調(diào)查，我國(guó)因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬(wàn)公頃以上，全國(guó)利用污水灌溉的面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3%，比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍。因?yàn)榄h(huán)境污染，造成每年糧食減產(chǎn)100億千克以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。更加嚴(yán)重的是，許多有毒垃圾污染土壤，改變土壤結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致作物減產(chǎn)，而且生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品受重金屬污染嚴(yán)重。一項(xiàng)調(diào)查表明，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃，占全國(guó)總更低面積的1/6。在華東等6個(gè)地區(qū)的縣級(jí)以上的市場(chǎng)中，隨機(jī)采購(gòu)大米樣品91個(gè)，結(jié)果顯示10%的大米鎘超標(biāo)。  

（二）垃圾分類處理，是有效扼制污染水系，地下水和自然景觀的必經(jīng)之路。農(nóng)村垃圾若沿著河道、湖泊、池塘肆意鄉(xiāng)村，容易導(dǎo)致蒼蠅成群、鼠害猖獗，傳播疾病，污染農(nóng)村飲用水水源，必將嚴(yán)重影響農(nóng)民的日常生活。農(nóng)村集居點(diǎn)的上下水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施若嚴(yán)重缺失，必將導(dǎo)致農(nóng)村的自來(lái)水質(zhì)量，如果垃圾不治理好，浙江“五水共治”成果也將付之東流。  

（三）垃圾分類處理，是有效扼制污染大氣，持久加劇空氣、環(huán)境質(zhì)量惡化的重要一環(huán)。農(nóng)村垃圾的大量堆放使微小顆粒物隨風(fēng)飄散，容易通過(guò)呼吸道進(jìn)入人體。有害物質(zhì)在適當(dāng)溫度和適度下的降解與發(fā)酵，釋放出硫化物和氨氣等有害氣體，有害物質(zhì)的燃燒又產(chǎn)生二噁英，導(dǎo)致霧霾天氣的產(chǎn)生。  

（四）垃圾分類處理，是有效扼制農(nóng)村垃圾成為疾病的傳染源，危害群眾健康的重要良方。垃圾中不但含有病源微生物和有毒物質(zhì)，而且能為老鼠、鳥(niǎo)類及蚊蠅提供食物，成為其棲息和繁殖的場(chǎng)所，是傳染疾病的根源。另外，農(nóng)村飲用水大多取自地表或淺井，垃圾中一些有毒物質(zhì)的滲漏，如重金屬、廢棄農(nóng)藥瓶?jī)?nèi)殘留農(nóng)藥等，隨雨水的沖刷和流淌，遷移范圍越來(lái)越廣，極易造成傳染源擴(kuò)散，尤其是消化道傳染病等疾病的傳播，嚴(yán)重危害人體健康。  

（五）垃圾分類處理，是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和精神文明的有效載體。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，積極推行垃圾分類，最佳的長(zhǎng)遠(yuǎn)解決辦法就是減少農(nóng)村產(chǎn)生垃圾的總量，進(jìn)行生活垃圾“零廢棄”管理，治理農(nóng)村的生活垃圾產(chǎn)生量逐年下降。把垃圾分類作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，加快形成循環(huán)型生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照生態(tài)文明體制改革的總體要求，更加注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，更加注重模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善激勵(lì)與約束相結(jié)合的體制機(jī)制，強(qiáng)化制度政策的有效供給，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境和強(qiáng)大動(dòng)力。  

二、我省農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)  

（一）工作回顧  

回顧浙江農(nóng)村生活分類處理，總結(jié)起來(lái)可以分為二階段：  

第一階段：2003-2012年，2003年，浙江啟動(dòng)“千村示范萬(wàn)村整治”工程，以農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境整治入手，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類建設(shè)。2003年，浙江省金華市澧浦鎮(zhèn)后余村就開(kāi)始推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，村民只需把垃圾集中在一處，村保潔員就會(huì)統(tǒng)一收走。這個(gè)模式在10年后遭遇了垃圾填埋場(chǎng)占地面積大、環(huán)境污染嚴(yán)重等弊端的挑戰(zhàn)。這是全省乃至全國(guó)垃圾處理都面臨的困境。隨著浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾爆發(fā)式增長(zhǎng)，農(nóng)村生活垃圾該如何處理？成為浙江省亟待解決的重要問(wèn)題。因此，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化處置，成為浙江省首推解決途徑。由此，浙江省開(kāi)啟農(nóng)村生活垃圾治理第二階段。  

第二階段：2014-20170年。2014年，省委、省政府積極推進(jìn)“五水共治，治污先行”的決策部署，我省率先圍繞“最大限度地減少垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)資源化利用”的總體目標(biāo)，改革農(nóng)村垃圾集中收集處理的傳統(tǒng)方式，探索農(nóng)村垃圾減量化資源化處理的“分類收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)、回收利用、生物堆肥”等各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)規(guī)范、基本制度和有效辦法，不斷改善農(nóng)村人居條件，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷加大力度、健全機(jī)制、規(guī)范制度，全力推進(jìn)全省農(nóng)村垃圾減量化資源化處理。2016年12月21日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組舉行了第十四次會(huì)議，會(huì)議聽(tīng)取了浙江關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的匯報(bào)，并決定要普遍推行垃圾分類制度。至此，浙江普遍推行垃圾分類經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)推廣。  

（二）主要做法  

2003年，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)就對(duì)開(kāi)展“千村示范萬(wàn)村整治”作出部署。2005年在“千村示范萬(wàn)村整治”工作嘉興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，總書(shū)記提出要從花錢(qián)少、見(jiàn)效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，推進(jìn)村莊整治。2006年在全省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書(shū)記提出要使垃圾分類回收、減少使用一次性用品等成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。這些年來(lái)，我省按照總書(shū)記的決策部署，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，先后提出“建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活”的新要求，強(qiáng)調(diào)水岸同治標(biāo)本兼治消滅“垃圾河”，承諾“絕不把違章建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康社會(huì)”，把垃圾分類這件事關(guān)群眾切身利益的關(guān)鍵小事與建設(shè)農(nóng)村垃圾分類，大力開(kāi)展“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合、扎實(shí)推進(jìn)。  

2013年，在開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”為主要模式的集中收集處理工作以及“戶分類、村收集、有效處理”為主要模式的分類處理工作的基礎(chǔ)上，全省進(jìn)一步部署開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，就地實(shí)現(xiàn)減量化、資源化，并逐步推開(kāi)。2016年底，全省已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集有效處理行政村覆蓋度達(dá)到86%以上，提前五年完成了國(guó)家2020年農(nóng)村生活垃圾集中收集處理率達(dá)到90%的目標(biāo)要求，有83個(gè)縣（市、區(qū)）4800個(gè)建制村按照資源化減量化無(wú)害化要求開(kāi)展垃圾分類處理，占全省建制村的16%�？傮w上看，我省生活垃圾分類處理工作農(nóng)村好于農(nóng)村，各地有很多探索走在全國(guó)前列。開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類不僅有效地促進(jìn)了垃圾減量和資源化利用，也使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，百姓幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。  

1、健全政策法規(guī)，努力做到垃圾分類有章可遵循。2014年6月，省出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點(diǎn)的通知》浙村整建辦〔2014〕17號(hào)，提探索農(nóng)村垃圾減量化資源化處理的“分類收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)、回收利用、生物堆肥”等各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)規(guī)范。2014年和2016年先后出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》和《浙江省深化農(nóng)村垃圾分類建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》等都對(duì)推進(jìn)生活垃圾分類提出了要求。各市也先后出臺(tái)了一系列生活垃圾分類的制度文件和實(shí)施辦法，如臺(tái)州市出臺(tái)了《全面深化農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施方案（2016——2020）》（臺(tái)村整建辦〔2016〕7號(hào)）要求，重點(diǎn)調(diào)整和規(guī)范垃圾分類管理行為；寧波市啟動(dòng)《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》立法，溫州、紹興、臺(tái)州、麗水等市對(duì)生活垃圾分類提出了相應(yīng)制度要求。  

2、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，著力推廣垃圾分類處理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。垃圾分類處理是打破傳統(tǒng)生活垃圾收集處理模式的一場(chǎng)革命，需要?jiǎng)?chuàng)新理念，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。充分尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)因地制宜探索新的垃圾分類運(yùn)行和處理模式。如安吉縣探索實(shí)行“農(nóng)村物業(yè)管理”新模式，將原本分散在各部門(mén)和鎮(zhèn)街的城鄉(xiāng)環(huán)境管理職能統(tǒng)一整合委托給農(nóng)村物業(yè)公司，農(nóng)村物業(yè)公司對(duì)全縣農(nóng)村、公路、河道、集鎮(zhèn)、村莊五大區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，組建專業(yè)化環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、分類化處理和智能化監(jiān)管、社會(huì)化監(jiān)督、項(xiàng)目化考核。永康市推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，成立農(nóng)村垃圾治理工作小組，專人負(fù)責(zé)垃圾分類處理工作，指導(dǎo)全市農(nóng)村垃圾分類處理工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成部門(mén)間協(xié)同配合，廣泛聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)村也成立垃圾分類相關(guān)組織，鎮(zhèn)與各村簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將垃圾分類工作開(kāi)展情況納入對(duì)村黨支部的考核。市明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的實(shí)施主體（業(yè)主），負(fù)責(zé)做好方案制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、宣傳發(fā)動(dòng)、設(shè)備采購(gòu)、工程監(jiān)管、資金管理、檢查驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管等相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)劃方案。自2013年以來(lái)，省連續(xù)三年共選擇350個(gè)中心村開(kāi)展村莊垃圾分類減量試點(diǎn)，推廣機(jī)器堆肥、太陽(yáng)能堆肥和微生物發(fā)酵處理技術(shù)，多模式破解生活垃圾終端處理難取得明顯成效。目前全省采用機(jī)器堆肥設(shè)施處理的村有1324個(gè)，微生物發(fā)酵快速成肥設(shè)施處理的省級(jí)試點(diǎn)村有380個(gè)，采用太陽(yáng)能堆肥房1849座，還不包括各村自建或聯(lián)建的各種處理設(shè)施。比如安吉在全縣10個(gè)村投放了垃圾分類智能回收機(jī)，并為5000多戶農(nóng)戶發(fā)放積分卡，實(shí)現(xiàn)“一戶一卡”。為了讓村民更好地學(xué)會(huì)分類，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的智能回收項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)垃圾投放有源可溯，而且通過(guò)實(shí)戶制、積分制手段激勵(lì)村民積極參與，可以促進(jìn)村民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。衢州、紹興等市也先后于2014年和2016年開(kāi)展了垃圾分類試點(diǎn)工作，杭州等5個(gè)農(nóng)村和海寧等7個(gè)農(nóng)村先后開(kāi)展了國(guó)家和省級(jí)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，為農(nóng)村普遍推廣垃圾分類處理提供了很好的借鑒。  

3、探索簡(jiǎn)便易行方法，努力做到垃圾分類群眾可接受。對(duì)于傳統(tǒng)行為習(xí)慣的革命，采取符合實(shí)際的分類辦法，不觸及群眾利益，不增加群眾負(fù)擔(dān)，是吸引群眾自覺(jué)廣泛參與的關(guān)鍵。我省各地在垃圾分類上充分考慮群眾行為習(xí)慣，探索采取了一些簡(jiǎn)便易行的方法，得到了群眾的廣泛接受和認(rèn)同。如金華市推行簡(jiǎn)便易行的“二次四分法”，農(nóng)戶只需以是否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分為“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”兩種，易學(xué)易做，群眾滿意度很高。會(huì)爛垃圾就地進(jìn)入陽(yáng)光堆肥房，不會(huì)爛的垃圾由村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)分為“好賣(mài)”、“不好賣(mài)”兩類，這樣的方法在保證較好的分類減量效果的前提下，實(shí)現(xiàn)了分類的最簡(jiǎn)便，大大降低了垃圾分類推行的難度，利于群眾分類習(xí)慣的養(yǎng)成，促進(jìn)了垃圾分類的全面推行。臨安市利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推廣利用“貼心城管”手機(jī)APP、二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等智能化手段，在全市86個(gè)村開(kāi)展了智能垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)行垃圾分類智慧管理。海寧等地將垃圾分為可回收、可堆肥、不可堆肥、有毒有害垃圾等四類，群眾一看就明白，隨手可做到，效果明顯。  

4、籌集資金多元化，努力做到垃圾財(cái)力可承受。生活垃圾分類處理是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的公共民生事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。我省各級(jí)財(cái)政每年都將垃圾分類與減量處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)處理和工作隊(duì)伍正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，農(nóng)村生活垃圾分類處理則由各級(jí)財(cái)政投入，2016年資金達(dá)25億元。實(shí)行垃圾分類收集處理后，政府的投入并沒(méi)有增加，農(nóng)村清運(yùn)成本反而明顯下降。據(jù)金華市測(cè)算，如果全市全面實(shí)施垃圾分類，每年可減量垃圾66萬(wàn)噸以上，減少清運(yùn)和處理費(fèi)用大約2億元，節(jié)約的資金用于當(dāng)年農(nóng)村生活垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)還有節(jié)余，且垃圾減量后還能延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的雙贏。在政府主導(dǎo)的前提下，各地探索建立了多元化的籌資機(jī)制。如永康市實(shí)施“農(nóng)戶、駐村企業(yè)收一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門(mén)）出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的“三個(gè)一點(diǎn)”資金籌措模式，強(qiáng)化資金保障并實(shí)行逐年增長(zhǎng)機(jī)制，按每人每月一塊錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶收取垃圾處理費(fèi)。上虞市農(nóng)村每人每年繳納120元用于垃圾分類處理，同時(shí)，各地積極引入社會(huì)資本參與環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)和監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拓寬了資金籌措渠道。  

5、健全監(jiān)督考核機(jī)制，努力做到成效可檢驗(yàn)。監(jiān)督考核是工作推進(jìn)的指揮棒，也是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)垃圾分類處理工作成效的重要抓手。在行政推動(dòng)層面，我省建立了層層考核制度。省農(nóng)辦從2016年開(kāi)始將農(nóng)村生活垃圾納入對(duì)各市縣考核。臺(tái)州市建立市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的分級(jí)督查考評(píng)制度，市對(duì)縣實(shí)行季查，結(jié)果列入五水共治考核；縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村實(shí)行月查，分別公布排名，全年成績(jī)與垃圾分類減量資金補(bǔ)助掛鉤、與聯(lián)村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)金掛鉤。龍游縣建立了“日檢查、月通報(bào)、年考核”的工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)源頭分類主體的檢查考評(píng)。一些地方建立了建立源頭追溯制度，對(duì)每只垃圾袋進(jìn)行三級(jí)編碼，一級(jí)代碼為垃圾分類號(hào)、二級(jí)代碼表示衛(wèi)生責(zé)任區(qū)區(qū)號(hào)，三級(jí)代碼表示戶主代號(hào)，實(shí)現(xiàn)了垃圾“見(jiàn)袋知主”，便于監(jiān)督考核；一些地方建立計(jì)分獎(jiǎng)懲和責(zé)任包干制度，村衛(wèi)生保潔員每日對(duì)村民垃圾分類投放情況進(jìn)行檢查；一些方開(kāi)展村對(duì)農(nóng)戶垃圾分類評(píng)優(yōu)，建立“笑臉墻”、“紅黃榜”公布結(jié)果，利用農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，做好源頭分類監(jiān)督。  

6、健全運(yùn)行管理制度，努力做到長(zhǎng)期可持續(xù)。垃圾治理工作極易反彈，運(yùn)動(dòng)式的強(qiáng)力行政推動(dòng)管得了一時(shí)管不了長(zhǎng)遠(yuǎn)。省農(nóng)辦著力于建立一整套長(zhǎng)效管理制度，有力確保了這項(xiàng)工作長(zhǎng)期可持續(xù)。各市建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的生活垃圾分類工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了齊抓共管的工作格局。不少地方以村規(guī)民約破除陋習(xí)，把垃圾源頭分類、定時(shí)定點(diǎn)投放及其他規(guī)范村民衛(wèi)生行為相關(guān)要求一并納入村規(guī)民約。強(qiáng)化垃圾分類處理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)動(dòng)村（居）干部、物業(yè)管理人員、保潔員、志愿者等在垃圾分類中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)走村入戶、播放專題片、制發(fā)居民使用手冊(cè)、推出電視公益廣告等多種形式，充分利用各類媒體、宣傳櫥窗、網(wǎng)絡(luò)微信、移動(dòng)宣傳板等全方位加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，把生活垃圾分類減量和垃圾處理知識(shí)納入學(xué)校教育實(shí)踐內(nèi)容和市民學(xué)校、民工學(xué)校、老年大學(xué)、農(nóng)村學(xué)院、環(huán)保志愿者組織等教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全民樹(shù)立垃圾分類和減量“從我做起，人人有責(zé)”的觀念。安吉縣通過(guò)開(kāi)展垃圾分類評(píng)比積分換小獎(jiǎng)品、“一戶一碼”實(shí)名小獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，建立各種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與，這些都有力地保障了垃圾分類工作的長(zhǎng)期可持續(xù)開(kāi)展。  

（三）處理模式和技術(shù)  

我省農(nóng)村垃圾處理運(yùn)行模式大致分為城鄉(xiāng)一體化處理模式、農(nóng)村垃圾集中就地處理模式和農(nóng)村垃圾家庭處理模式三種，不同的垃圾處理模式適用于不同的地區(qū)，交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的方式處理；其他村莊的生活垃圾可通過(guò)“戶分類、村收集、就地處理”的方式。  

1、城鄉(xiāng)一體化處理模式。將農(nóng)村垃圾處理納入城市垃圾處理體系，這是我省農(nóng)村垃圾處理的發(fā)展目標(biāo)。目前，我省大部分地區(qū)農(nóng)村垃圾還未達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，因此主要的處理模式為村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理的三級(jí)模式。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)可以按村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）清運(yùn)、處理的模式進(jìn)行處理。由于需要負(fù)擔(dān)高額的運(yùn)輸成本，較適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如杭州、寧波、嘉興等城郊地區(qū)目前采取的就是這一模式。  

2、農(nóng)村垃圾集中就地處理模式。有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村，建立農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)或堆肥，將一定范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾收集起來(lái)集中進(jìn)行處理，從而節(jié)省轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用。該模式適用于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如象山縣、安吉縣、浦江縣等地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的都是這種模式。  

3、農(nóng)村垃圾家庭還山還田處理模式。農(nóng)村垃圾家庭處理模式是以家庭為單位對(duì)垃圾進(jìn)行分散處理，達(dá)到自產(chǎn)自清的效果，是傳統(tǒng)的農(nóng)村垃圾處理模式。通常進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋、簡(jiǎn)易焚燒和家庭堆肥。但該模式極易造成二次污染，適用于經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)。  

各地根據(jù)村莊的人口密度、地形地貌、氣候類型、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜選取農(nóng)村生活垃圾分類處理技術(shù)，合理確定技術(shù)模式；既要考慮建設(shè)成本，更要考慮運(yùn)行維護(hù)成本；處理好技術(shù)實(shí)用性和技術(shù)統(tǒng)一性的關(guān)系，避免技術(shù)“多而雜、散而亂”，切實(shí)保證設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”，主要處理技術(shù)有：  

1、微生物快速成肥。微生物快速成肥技術(shù)是利用微生物菌和配套裝置對(duì)有機(jī)類垃圾進(jìn)行處理，選用一種由二十三個(gè)單體菌種組合成的復(fù)合菌群和有機(jī)垃圾一起投放不銹鋼鍋槽體內(nèi)，以輔助加熱后以菌群自身發(fā)酵熱，當(dāng)加溫保持在60°C－80°C，經(jīng)緩慢攪拌使槽體內(nèi)的上部始終保持著好氧菌所需要的養(yǎng)份，從而使高溫細(xì)菌保持旺盛的繁殖和快速發(fā)酵。達(dá)到把有機(jī)類垃圾快速分解，并經(jīng)密封快速發(fā)酵后生成少量約10%的有機(jī)肥料。而且同步把水氣通過(guò)除臭凈化處理。全過(guò)程沒(méi)有污水和有毒氣體排放。  

農(nóng)村生活垃圾中大部分是可腐爛的有機(jī)垃圾，加工后就能變成肥料�？筛癄�的垃圾被投入了生活垃圾資源化處理設(shè)備中。通過(guò)粉碎、添加菌種、加熱發(fā)酵等程序后，有機(jī)肥料生成了。這些有機(jī)肥料質(zhì)量高且價(jià)格相對(duì)低廉，受到農(nóng)戶的青睞。機(jī)械化快速成肥處理模式適合人口密集、垃圾較多，有一定經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)機(jī)器的村鎮(zhèn)。通過(guò)3年持續(xù)推進(jìn)，浙江目前采用機(jī)器堆肥設(shè)施處理的村有1324個(gè)，微生物發(fā)酵快速成肥設(shè)施處理的省級(jí)試點(diǎn)村達(dá)到380個(gè)。  

2、太陽(yáng)能堆肥房。太陽(yáng)能堆肥房又稱“陽(yáng)光房”，屋頂由數(shù)塊透明的太陽(yáng)能采光板拼接而成，室內(nèi)安裝了透風(fēng)口、淋水噴頭等供氧增濕裝置，地面由水泥澆筑并且鋪設(shè)了收集垃圾滲漏液的下水道。可堆肥垃圾倒入房間后，通過(guò)太陽(yáng)能采光板加溫、添加高效微生物復(fù)合菌劑和管道通風(fēng)，不僅可以快速制成有機(jī)腐透肥料，還能減少里面的蚊蠅，實(shí)現(xiàn)了垃圾無(wú)害化、資源化利用。冬天需60多天制成高效有機(jī)肥，夏天僅需四五十天。經(jīng)太陽(yáng)能堆肥降解處理后的有機(jī)肥可直接用于農(nóng)田肥料。  

太陽(yáng)能堆肥主要采用好氧堆肥的原理，好氧堆肥的堆溫一般都比較高，為55°C~60°C，最高可達(dá)80°C，故也稱高溫堆肥。與傳統(tǒng)的厭氧堆肥相比，好氧堆肥具有基質(zhì)分解徹底、發(fā)酵周期短、異味小、占地面積小、可大規(guī)模采用機(jī)械處理等優(yōu)點(diǎn)，因而好氧堆肥技術(shù)的應(yīng)用已較為普遍。  

3、環(huán)保酵素處理。浙江省已有杭州、金華等地方已在積極推廣環(huán)保酵素技術(shù)處理農(nóng)村生活垃圾。環(huán)保酵素，也叫垃圾酵素，環(huán)保酵素的生成原理是利用果蔬表面的微生物在厭氧的環(huán)境下將糖進(jìn)行發(fā)酵，生成乳酸、酒精等物質(zhì)。乳酸和酒精本身就具有除垢和抗菌作用，因此，在濃度適合的情況下可以作為清潔劑、空氣清新劑甚至皮膚表面輔助殺菌劑使用。發(fā)酵成功的環(huán)保酵素pH值在4左右，在此環(huán)境下，絕大多數(shù)有害細(xì)菌不能生存，加之乳酸和酒精的抗菌作用，不存在“不衛(wèi)生或易殘留細(xì)菌”的問(wèn)題。  

4、厭氧發(fā)酵。厭氧發(fā)酵是在一定的條件下，利用厭氧微生物的轉(zhuǎn)化作用，將垃圾中大部分可生物降解的有機(jī)物質(zhì)進(jìn)行分解，轉(zhuǎn)化為沼氣的處理方式。它是一種成熟的垃圾能源化技術(shù)，將垃圾轉(zhuǎn)化成沼氣后，便于輸送和儲(chǔ)存，熱值高，燃燒污染小，用途廣泛。傳統(tǒng)的厭氧堆肥具有工藝簡(jiǎn)單、不必由外界提供能量的優(yōu)點(diǎn)，但存在著有機(jī)物分解緩慢、占地面積大、二次污染嚴(yán)重等缺點(diǎn)。  

在偏遠(yuǎn)的山村，村民多有堆肥習(xí)慣，如諸暨市推行波卡西堆肥模式，即通過(guò)厭氧發(fā)酵來(lái)分解廚余垃圾。這種模式實(shí)現(xiàn)了戶分、村收、就地處置，讓村民自家堆肥自家用，減少了運(yùn)輸?shù)忍幚憝h(huán)節(jié)。  

5、衛(wèi)生填埋。填埋是我省目前普遍垃圾處理方式。填埋使垃圾與空氣隔絕，垃圾中自身含有的微生物如果將有機(jī)物進(jìn)行降解，本質(zhì)上就屬于厭氧發(fā)酵。如果采取相應(yīng)措施，將填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液加以處理的話，那就是屬于衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋場(chǎng)（Ⅰ、Ⅱ級(jí)填埋場(chǎng)）一般都是封閉型或生態(tài)型的，有比較完善的環(huán)保措施，能達(dá)到或大部分達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，能對(duì)滲濾液和填埋氣體進(jìn)行控制，在我省目前約占20%。其中，Ⅱ級(jí)填埋場(chǎng)即基本無(wú)害化，目前在我國(guó)約占15%；Ⅰ級(jí)填埋場(chǎng)即無(wú)害化，約占5%。  

（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和面臨挑戰(zhàn)  

浙江省農(nóng)村生活垃圾分類堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，變革農(nóng)村垃圾集中收集處理的傳統(tǒng)方式，規(guī)范農(nóng)村垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾分類處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，形成浙江特色的農(nóng)村生活垃圾分類“四分四定”經(jīng)驗(yàn)。  

1、規(guī)范垃圾類別，解決垃圾構(gòu)架問(wèn)題。在實(shí)施農(nóng)村垃圾分類時(shí)，把農(nóng)村垃圾分為四大類，分別為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等�？苫厥绽閺U紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。廚余垃圾為是指可堆肥垃圾。有害垃圾為對(duì)人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對(duì)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物。其他垃圾為磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。  

2、規(guī)范投放時(shí)間，解決垃圾投放時(shí)間隨意的問(wèn)題。省農(nóng)辦要求村內(nèi)按效率最大化原則配置有明顯分類標(biāo)志的垃圾桶，可回收垃圾為藍(lán)色桶、廚余垃圾為綠色桶、有害垃圾為紅色桶、其他垃圾為黃色桶。投放前，紙類應(yīng)盡量疊放整齊，避免揉團(tuán)；瓶罐類物品應(yīng)盡可能將容器內(nèi)產(chǎn)品用盡后，清理干凈后投放；廚余垃圾應(yīng)做到袋裝、密閉投放。投放時(shí)，應(yīng)按垃圾分類標(biāo)志的提示，以及村規(guī)民約確定的早、中、晚各投放時(shí)間點(diǎn)，分別投放到指定的地點(diǎn)和垃圾桶中。玻璃類物品應(yīng)小心輕放，以免破損。投放后，應(yīng)注意蓋好垃圾桶上蓋，以免垃圾污染周?chē)h(huán)境，滋生蚊蠅。  

3、規(guī)范收集地點(diǎn)，解決垃圾亂堆隨地放的問(wèn)題。在規(guī)定村民投放垃圾的地點(diǎn)上，進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)投放，要求村衛(wèi)生保潔員及時(shí)對(duì)村民垃圾分類投放情況進(jìn)行檢查完善、分揀收集。收集應(yīng)做到分類收集，及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，清潔收集容器和分類垃圾桶。收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配置餐廚垃圾和其他垃圾收集容器，農(nóng)村商務(wù)、辦公、生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)配置可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾收集容器，并至少設(shè)置1個(gè)有害垃圾收集容器；人行道路、公園廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配置可回收物、其他垃圾收集容器。每個(gè)自然村應(yīng)當(dāng)建設(shè)1座以上的生活垃圾收集點(diǎn)。收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：有擋雨功能，做到無(wú)暴露，日產(chǎn)日清，并不得焚燒，保持收集點(diǎn)及周邊環(huán)境整潔；收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置有害垃圾收集容器和可回收物臨時(shí)收集區(qū)；垃圾桶（廂）應(yīng)當(dāng)帶蓋密閉，選用不易被盜的材料制作，并配套專用運(yùn)輸車(chē)輛；定期清潔，定期噴灑消毒和滅蚊蠅藥物。  

4、規(guī)范分類運(yùn)輸，解決垃圾分類運(yùn)輸不分家的問(wèn)題。收集后，要根據(jù)四類垃圾的不同去向進(jìn)行清運(yùn)，非垃圾壓縮車(chē)直接清運(yùn)的方式，應(yīng)做到密閉清運(yùn)，防止跑冒滴漏的二次污染環(huán)境。  

5、規(guī)范處置模式，解決垃圾終端處理問(wèn)題�？苫厥绽鍍�(nèi)規(guī)劃建設(shè)垃圾回收站，確定專人負(fù)責(zé)，與縣廢舊物品公司等簽訂可回收垃圾收購(gòu)、銷售協(xié)議，定期（每半月或每月一次）到村集中收購(gòu)。有害垃圾處置。根據(jù)有害垃圾處理的規(guī)定，一般采用填埋處理。其他垃圾處置。按傳統(tǒng)模式納入“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”體系，根據(jù)垃圾特性采取焚燒或者填埋等作無(wú)害化處置。廚余垃圾處置。廚余垃圾集中堆放發(fā)酵作肥料還山還田。生物發(fā)酵堆肥推行使用微生物發(fā)酵資源化處置和太陽(yáng)能普通堆肥處置兩種模式。  

在工作方式方法上，浙江探索形成了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，由點(diǎn)到線、由線到面、由淺到深分層逐次推開(kāi)農(nóng)村生活垃圾分類工作，基本形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。  

1、層層推進(jìn)、制度保障是基礎(chǔ)。浙江省以千萬(wàn)工程為基礎(chǔ)，成立了浙江農(nóng)村生活垃圾分類減量處理領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣（市、區(qū)）黨委、政府分管負(fù)責(zé)人也成立了相應(yīng)組織，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，健全了網(wǎng)絡(luò)體系，層層落實(shí)“一把手”責(zé)任制，層層責(zé)任考核，一級(jí)抓一級(jí)，一年一考核，做到各部門(mén)既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)作配合，形成工作合力。明確了縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理工作主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，各村通過(guò)農(nóng)村委員會(huì)、村民理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，層層有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員想事、干事，確保農(nóng)村生活垃圾分類減量處理各項(xiàng)工作部署能夠有效貫徹落實(shí)。在制度保障上，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工程進(jìn)度、施工質(zhì)量等環(huán)節(jié)，全面推行。  

2、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。浙江省在農(nóng)村生活垃圾分類減量處理上，鼓勵(lì)企業(yè)參與到農(nóng)村垃圾治理中來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村垃圾治理中的作用。積極探索分類處理第三方服務(wù)模式，對(duì)第三放服務(wù)進(jìn)行“政府主導(dǎo)、公開(kāi)招標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成立農(nóng)村垃圾分類環(huán)境服務(wù)有限公司、物業(yè)綜合服務(wù)管理公司等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓管理，第三方服務(wù)公司具體做，徹底解決農(nóng)村生活垃圾分類“易反復(fù)、常反彈”的困擾，提高農(nóng)村生活垃圾分類減量處理質(zhì)量和群眾滿意度。在垃圾終端處理上，對(duì)參與垃圾處理的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，用市場(chǎng)運(yùn)作方式提高垃圾處理效率及效益，提升垃圾終端處理能力和效果。  

3、群眾自覺(jué)、村民自治。村民自覺(jué)參與垃圾分類，是浙江省農(nóng)村生活垃圾治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。浙江省突出群眾主體，把尊重群眾意愿貫穿始終，做到規(guī)劃由群眾參與、項(xiàng)目由群眾提出、過(guò)程由群眾掌握、效果由群眾評(píng)議，充分體現(xiàn)“群眾的事群眾議、群眾定、群眾辦”，積極引導(dǎo)群眾在房屋外立面改造、房前屋后建園綠化、庭院環(huán)境整治等戶建項(xiàng)目上，發(fā)揮群眾“自主建設(shè)，自主管理，自主發(fā)展”模式，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)群眾籌資投勞、共建共享的積極性。浙江各級(jí)政府組織婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等團(tuán)體進(jìn)村入戶做宣講，考核評(píng)出農(nóng)戶“紅黑榜”，高分農(nóng)戶掛三星級(jí)示范戶牌，垃圾分類可換取生活用品等系列宣傳、引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制把農(nóng)戶充分發(fā)動(dòng)了起來(lái)。同時(shí)，在中心村建立由農(nóng)村黨員、村民代表、德高望重的社會(huì)能人等群眾代表組成的村民理事會(huì)，健全村民理事會(huì)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等方面“四位一體”的自治機(jī)制，通過(guò)村民集體商議制定村規(guī)民約，將門(mén)前屋后保潔責(zé)任等納入村規(guī)民約，引導(dǎo)形成村民主動(dòng)參與的良好氛圍和習(xí)慣行為。  

我省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作雖然取得了顯著成效，但仍面臨著艱巨的任務(wù)，主要面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)：  

1、農(nóng)村垃圾處置缺乏標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)實(shí)際探索了一些可操作、較規(guī)范的農(nóng)村垃圾處理模式，但由于各環(huán)節(jié)處理缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)作過(guò)程較為零亂。在分類投放上，有按生產(chǎn)、生活分的，有按住戶、集鎮(zhèn)分的，還有直接投放的；收集過(guò)程中，哪些需要收集、由誰(shuí)負(fù)責(zé)收集、收集容器標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有做出明確規(guī)定；轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，設(shè)備有什么要求，以什么標(biāo)準(zhǔn)衡量是否需要轉(zhuǎn)運(yùn)；對(duì)于垃圾處理，哪些適合焚燒，哪些應(yīng)當(dāng)填埋，設(shè)備要求標(biāo)準(zhǔn)，怎樣避免二次污染。針對(duì)這一系列問(wèn)題，目前缺乏整套標(biāo)準(zhǔn)。一些現(xiàn)行的模式需要在更大范圍內(nèi)探索實(shí)踐，要實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、資源化、標(biāo)準(zhǔn)化處理任重而道遠(yuǎn)。  

2、垃圾分類農(nóng)村規(guī)劃不到位。我省至今未將農(nóng)村垃圾分類納入較權(quán)威的規(guī)劃，對(duì)垃圾分類處置如何布局、選址、用地、投資建設(shè)等，缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。絕大部分地區(qū)農(nóng)村垃圾分類的規(guī)劃建設(shè)存在滯后現(xiàn)象。生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)功能部分，互相混雜，農(nóng)村垃圾分類收集清運(yùn)等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，造成分類后設(shè)施建設(shè)的短板。  

3、收集處理不夠科學(xué)。我省農(nóng)村垃圾分類處理技術(shù)還不成熟，處理方式單一，大部分農(nóng)村以敞開(kāi)式垃圾房收集為主，采用混合收集的方式。這種方式不僅加大了垃圾處理的難度，而且增大了生活垃圾的運(yùn)輸量和處理量，極易造成二次污染。多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)技術(shù)水平低，操作不規(guī)范，防護(hù)措施不足，無(wú)法達(dá)到垃圾分類處理無(wú)害化，導(dǎo)致垃圾污水滲漏，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。而且垃圾填埋場(chǎng)占用大量的土地資源，消納時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)村土地緊張的沿海地區(qū)，填埋處理非長(zhǎng)久之計(jì)。  

4、垃圾收運(yùn)機(jī)制不通暢。農(nóng)村垃圾分類管理重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成垃圾分類處理的任務(wù)。村級(jí)組織依靠自治管理村容環(huán)境，垃圾分類收集工作主要由村內(nèi)保潔員完成，每個(gè)村子設(shè)有2-4人，多為村子中的老人或者低保戶，月工資為800-2200元。保潔員的工作是將各戶所產(chǎn)生的垃圾收集至處理終端，并負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的保持。但由于保潔資金難以保證，人員流動(dòng)性大，長(zhǎng)效機(jī)制更難建立。  

5、對(duì)農(nóng)村垃圾分類的重要性認(rèn)識(shí)不足�；鶎诱袚�(dān)著繁重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理任務(wù)，在目前這種組織構(gòu)架下，難以有更多的經(jīng)理、財(cái)力和物力來(lái)解決農(nóng)村垃圾分類處理問(wèn)題，造成思想認(rèn)識(shí)有、措施跟不上，單項(xiàng)管理有、系統(tǒng)不完善，主要圍繞一些項(xiàng)目開(kāi)展工作，沒(méi)有把農(nóng)村垃圾分類處理作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的系統(tǒng)工程來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。  

6、多頭監(jiān)管現(xiàn)象比較突出。農(nóng)辦、環(huán)保局、城管局，行政執(zhí)法局等單位。在推進(jìn)工作時(shí)，協(xié)調(diào)比較難。  

7、經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不健全。農(nóng)村垃圾分類公益性強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)成本高、投資端回報(bào)率低的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，必須堅(jiān)持以各級(jí)政府投入為主。做好農(nóng)村垃圾分類處理工作，平均每村需要投入近60萬(wàn)元，用于設(shè)施設(shè)備添置、人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等前期治理體系建設(shè)；需要近6萬(wàn)元保證村內(nèi)體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，另外有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配套垃圾中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)約180萬(wàn)元；縣區(qū)還需配套一定額度的垃圾處理經(jīng)費(fèi)。面對(duì)數(shù)目不小的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以由財(cái)政全部買(mǎi)單，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政本來(lái)就很緊張，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)欠賬較多，要投入大量資金用于農(nóng)村垃圾分類顯得力不從心。  

8、源頭分類意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民習(xí)慣了垃圾不分類，發(fā)了垃圾桶還進(jìn)行垃圾混裝，不按分類桶投放垃圾現(xiàn)象仍然比較普遍。農(nóng)民垃圾分類基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，想分類不知道怎樣分，農(nóng)民垃圾分類不到位，主要還在于群眾的垃圾分類慣性思維沒(méi)有養(yǎng)成，在宣傳教育上還存在不到位，垃圾分類的實(shí)施需要不斷的進(jìn)行思想灌輸，提高農(nóng)民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類。  

9、分類粗放投放準(zhǔn)確率不高。對(duì)照垃圾分類“四分四定”的要求垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理設(shè)施配置不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋，分類處理效果差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)不到位，全省還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)中轉(zhuǎn)站；分類清運(yùn)垃圾的村保潔車(chē)、清運(yùn)車(chē)不達(dá)標(biāo)，密封性能差；分類處理設(shè)施建設(shè)滯后廚余垃圾、危廢垃圾等存在著“先分后混”的尷尬局面，與原有處理方式一樣，挫傷農(nóng)民參與的熱情，一旦熱情受挫，就難以恢復(fù)。一些基層干部把垃圾分類流于形式，有的人認(rèn)為發(fā)放了垃圾分類桶和垃圾分類袋到每家每戶，村民就會(huì)開(kāi)始垃圾分類，在計(jì)算垃圾分類村時(shí)，把發(fā)了垃圾桶垃圾袋子的村算作垃圾分類村。  

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)  

1、美國(guó)農(nóng)村實(shí)行有機(jī)垃圾庭院堆肥。美國(guó)的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理是“垃圾公司深入鄉(xiāng)村”，美國(guó)的農(nóng)村垃圾處理一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔(dān)，全國(guó)范圍存在數(shù)量巨大的小型公司負(fù)責(zé)垃圾的收集運(yùn)輸。美國(guó)農(nóng)民居住得比較分散，完善的收集網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到每家每戶，每戶的生活垃圾都能得到有效收集。但針對(duì)有機(jī)垃圾特別是農(nóng)村有機(jī)垃圾的庭院堆肥計(jì)劃快速發(fā)展，到2011年美國(guó)共有家庭庭院堆肥計(jì)劃3090個(gè)，總處理規(guī)模5.29萬(wàn)噸/日，平均處理能力17噸/日，主要包括分散家庭式堆肥打包項(xiàng)目和村莊小型靜態(tài)堆肥項(xiàng)目。  

2、德國(guó)生物降解方式進(jìn)行堆肥或處理。1990-1993年德國(guó)開(kāi)始重視小垃圾填埋場(chǎng)，特別是農(nóng)村非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，大量關(guān)閉小填埋場(chǎng)。德國(guó)擁有完善的生活垃圾分類收集系統(tǒng)�？苫厥瘴镔|(zhì)約占生活垃圾產(chǎn)生總量的20%－50%，主要包括輕質(zhì)包裝材料、塑料、廢紙、橡膠、紙板、織物、玻璃、鋁、鐵、其他金屬、復(fù)合材料等，在分類收集后，直接送入相關(guān)的工廠循環(huán)利用�？缮锝到馕镔|(zhì)占生活垃圾產(chǎn)生總量的20%－60%，主要包括食品垃圾、庭院垃圾、花園修剪垃圾等生物質(zhì)垃圾，通過(guò)生物降解方式進(jìn)行堆肥或處理。殘余物質(zhì)是除上述垃圾種類之外的生活垃圾，也被稱為剩余垃圾或混合垃圾，主要包括其他的垃圾混合物、砂土、塵土、灰渣等，通過(guò)焚燒或機(jī)械生物處理方式進(jìn)行處理，最后進(jìn)行填埋�？傮w來(lái)看，德國(guó)目前采取的生活垃圾處理方式，除了處理回收可循環(huán)利用的垃圾（包括堆肥）外，主要采取焚燒、機(jī)械生物處理（MA、MBA、MBS、MPS）、填埋等幾種生活垃圾處理方式。從2005年6月1日起，規(guī)定進(jìn)入填埋場(chǎng)的填埋物總有機(jī)碳（TOC）要小于5%，德國(guó)生活垃圾填埋量明顯下降，焚燒和機(jī)械生物處理量逐漸增加。  

3、韓國(guó)生活垃圾分類不正確進(jìn)行罰款。韓國(guó)將生活垃圾分為四類：第一類為可回收垃圾；第二類為食物垃圾；第三類為大型廢棄物品；第四類為一般生活垃圾，是指除上述三類之外的垃圾。不同種類的垃圾使用不同顏色的垃圾袋。如果生活垃圾沒(méi)有正確分類，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)會(huì)被罰款。初次觸犯，罰款5萬(wàn)韓元（相當(dāng)于250元人民幣）；第二次觸犯，罰款10萬(wàn)韓元（相當(dāng)于500元人民幣）；第三次觸犯，罰款20萬(wàn)韓元（相當(dāng)于1000元人民幣）；最高可達(dá)100萬(wàn)韓元（相當(dāng)于5000元人民幣）。從1997年4月1日起，首爾等農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行垃圾袋注名制度，每戶住家必須在垃圾袋上寫(xiě)上自己的住址門(mén)牌號(hào)碼及戶主姓名，這樣政府的職能部門(mén)很容易查處誰(shuí)沒(méi)有配合垃圾袋收費(fèi)制度。  

4、日本分類教育從娃娃抓起。日本垃圾分類之細(xì)讓人非常敬佩，日本的學(xué)校和家庭從小孩懂事開(kāi)始，就不斷地教育小孩要愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，并且教孩子怎么處理自己的垃圾。日本人都能很自覺(jué)地做到垃圾分類，應(yīng)該說(shuō)幼兒園教功不可沒(méi)。  

5、新加坡征收垃圾處理費(fèi)用。新加坡規(guī)定，所有單位和居民都要繳納垃圾收集與處理費(fèi)用。其標(biāo)準(zhǔn)為：居民垃圾每月每戶5-10新元（居民的垃圾收集分間接收集與直接收集兩種，直接收集費(fèi)高于間接收集）。  

6、歐盟的分類收運(yùn)管理理念是“亂倒垃圾是犯罪”。農(nóng)村垃圾收運(yùn)多采用“市政當(dāng)局主導(dǎo)——農(nóng)村居民監(jiān)督”的管理方式，所有農(nóng)村農(nóng)村的生活垃圾都是市政當(dāng)局集中收集和處理，農(nóng)村農(nóng)村垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)配置和安裝。歐盟推薦采用的是分類收集圖收運(yùn)模式。居民將有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾用不同顏色的垃圾箱分類收集，經(jīng)過(guò)專用收集車(chē)輛的運(yùn)輸，到達(dá)指定處理點(diǎn)集中進(jìn)行處理。收取垃圾時(shí)，工作人員根據(jù)規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類，對(duì)違反規(guī)定收集的垃圾箱，工作人員將拒絕收集甚至罰款。整套農(nóng)村收運(yùn)設(shè)施和收集處理的費(fèi)用由地方政府用征收的房地產(chǎn)稅及其他稅收支付，在資金上確保收運(yùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。  

（二）幾點(diǎn)啟示  

從國(guó)外農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)驗(yàn)得到幾點(diǎn)啟示：1.加快農(nóng)村生活垃圾處理立法工作，明確農(nóng)村生活垃圾處置中的責(zé)任主體和相關(guān)規(guī)定，包括處罰規(guī)定；2.積極探索適合農(nóng)村性的垃圾處理方式和技術(shù)；3.適時(shí)探索垃圾治理收費(fèi)制度；4.加強(qiáng)村民生活垃圾分類處理教育，讓垃圾分類處理文化深入人心。  

四、未來(lái)三年我省農(nóng)村垃圾分類工作總體要求  

（一）指導(dǎo)思想  

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，省委十三屆九次、十次全會(huì)精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”為新使命，遵循農(nóng)村生活垃圾分類減量化、資源化、無(wú)害化“三化”處置要求，建立生活垃圾分類規(guī)劃、培育、處置、管理“四大”體系，完善生活垃圾“四分四定”（即分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理和定點(diǎn)投放、定時(shí)收集、定車(chē)運(yùn)輸、定位處理）處理系統(tǒng)。促進(jìn)全省的垃圾無(wú)害化處理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，為建設(shè)“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  

（二）基本原則  

1、堅(jiān)技科學(xué)規(guī)劃分步實(shí)施。堅(jiān)持全域推進(jìn)、分步實(shí)施原則，科學(xué)制定縣（市、區(qū)）域農(nóng)村生活垃圾分類處理行動(dòng)計(jì)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，對(duì)所有行政村的生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)謀劃、合理布局、搭建框架、明確路徑，確保垃圾分類處理工作有序、持續(xù)開(kāi)展。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)通盤(pán)謀劃，全域共同推進(jìn)，以城鄉(xiāng)一體、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)為單位布局布點(diǎn)，以鎮(zhèn)集中建、多村聯(lián)建、各村單建等方式建設(shè)生活垃圾資源化處理中心，著力破解農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)征地、招投標(biāo)程序復(fù)雜等難題，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施共享、收運(yùn)隊(duì)伍共享、分類經(jīng)驗(yàn)共享。  

2、堅(jiān)技分類處置科學(xué)施治。堅(jiān)持效率優(yōu)先、維護(hù)簡(jiǎn)便原則，綜合考慮農(nóng)村區(qū)域位置、人口狀況、生活習(xí)慣等因素，合理選擇機(jī)器堆肥、太陽(yáng)能漚肥、焚燒等不同的垃圾分類處理終端。規(guī)范做好垃圾分類設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)、配置、日常管理和維護(hù)工作，做到分類垃圾桶等數(shù)量合理、種類齊全、圖文清晰、擺放正確、清潔衛(wèi)生；生活垃圾資源化處理中心、宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等質(zhì)量保證、個(gè)性明顯、效果良好，符合環(huán)境整治等總體要求。積極探索“公司化”管理運(yùn)行模式，制訂出臺(tái)相關(guān)工作制度及運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，選擇專業(yè)保潔隊(duì)伍，減輕政府的管理成本和工作壓力，促進(jìn)政府由垃圾處理實(shí)施者向垃圾處理管理監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。  

3、堅(jiān)技精細(xì)分類投放收集。制定分類指南，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)、科學(xué)地開(kāi)展生活垃圾分類，養(yǎng)成分類的良好習(xí)慣，提高源頭分類投放的準(zhǔn)確率。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾精細(xì)分類，進(jìn)一步減少生活垃圾收運(yùn)處置量。落實(shí)屬地職責(zé)，足額配備垃圾收運(yùn)人員以及標(biāo)志清晰的分類垃圾桶，實(shí)施各類垃圾定時(shí)分類收集。開(kāi)展生活垃圾分類收集績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)，不斷激發(fā)收運(yùn)人員的工作熱情和收運(yùn)質(zhì)量。有條件的村落可探索實(shí)施“垃圾不落地”模式，采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車(chē)輛，逐步減少固定垃圾桶設(shè)置。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式建設(shè)，促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。  

3、堅(jiān)持分類運(yùn)輸定位處理。更新老舊垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用運(yùn)輸車(chē)輛。鼓勵(lì)采用“車(chē)載桶裝”等收運(yùn)方式，消除“跑冒滴漏”現(xiàn)象，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。合理改造區(qū)域內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足農(nóng)村生活垃圾分類要求。做好分類運(yùn)輸配套服務(wù)，明確可堆肥、不可堆肥等垃圾的運(yùn)輸操作規(guī)程并進(jìn)行公示。采取集中處理與分散處理相結(jié)合的方式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾就地轉(zhuǎn)運(yùn)、減量處理、化整為零。可堆肥垃圾可由通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式確定的中標(biāo)單位或直接由環(huán)衛(wèi)部門(mén)運(yùn)往生活垃圾資源化處理中心處置；不可堆肥垃圾由原有的垃圾收運(yùn)單位收運(yùn)至各中轉(zhuǎn)站，再轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒廠等進(jìn)行無(wú)害化處置。其中，可回收物積累一定量后，由再生資源回收站點(diǎn)回收；有害垃圾由農(nóng)村（村）設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專門(mén)容器分類收集、獨(dú)立儲(chǔ)存，并由環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的單位負(fù)責(zé)收運(yùn)處置。  

4、堅(jiān)持設(shè)施配套共建共享。鼓勵(lì)并加快淘汰不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、垃圾焚燒爐等，引導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、符合環(huán)保要求的填埋、焚燒、機(jī)器堆肥或沼氣處理等方式。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施，各地酌情因戶配備分類公用垃圾桶。農(nóng)村應(yīng)分區(qū)域建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享，所有建制村都要建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車(chē)輛。建立與垃圾分類清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理?xiàng)l件的應(yīng)妥善儲(chǔ)存、定期外運(yùn)處理。  

（三）主要目標(biāo)  

總體目標(biāo)：全省農(nóng)村生活垃圾減量化、無(wú)害化和資源化能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”，即建制村垃圾處理設(shè)施或處理能力實(shí)現(xiàn)全覆蓋、垃圾分類收集處理基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”、農(nóng)村餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，顯著提升生活垃圾無(wú)害化處理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，以及環(huán)境污染第三方治理水平，力爭(zhēng)我省生活垃圾處理和污染綜合治理水平走在全國(guó)前列。  

——做到農(nóng)村生活垃圾“應(yīng)收盡收、應(yīng)分盡分、應(yīng)用盡用、日產(chǎn)日清”，提高農(nóng)村生活垃圾中可利用資源的回收利用率，降低農(nóng)村生活垃圾對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，積極探索環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)村垃圾分類建設(shè)新路徑，全面建成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、農(nóng)戶主動(dòng)”的農(nóng)村生活處理的新機(jī)制。  

——生活垃圾分類。公眾的垃圾分類意識(shí)不斷增強(qiáng)，垃圾分類水平顯著提升，全面實(shí)行生活垃圾的分類投放、分類收運(yùn)、分類處置，50%以上的具備生活垃圾末端分類處置能力。有條件的實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，全省垃圾資源化率達(dá)到60%以上。  

——垃圾收運(yùn)體系。新增重點(diǎn)收集中轉(zhuǎn)設(shè)施、運(yùn)輸能力、垃圾收運(yùn)能力實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋，垃圾分類收集運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)。生活垃圾收集和運(yùn)輸?shù)臄?shù)字化管理進(jìn)一步推進(jìn)。  

——餐廚垃圾處理。全省餐廚垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。  

——管理能力建設(shè)。生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理全過(guò)程的監(jiān)管能力不斷提高，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段、設(shè)施和機(jī)制不斷創(chuàng)新，生活垃圾管理信息系統(tǒng)不斷完善。  

五、未來(lái)三年我省農(nóng)村垃圾分類主要工作  

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、提高村民自治能力。  

1.加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。利用宣傳標(biāo)語(yǔ)和圖文并茂的宣傳畫(huà)、墻報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓村民詳細(xì)了解垃圾分類處理的意義，明確具體的分類標(biāo)準(zhǔn)、主要做法和自己所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以及先進(jìn)典型的宣傳。強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)農(nóng)村清潔工程的認(rèn)同感、知曉度。采取宣傳車(chē)、放電影等聲勢(shì)大、影響廣的方式，擴(kuò)大宣傳面和感染力。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶，廣泛開(kāi)展“聽(tīng)民情、匯民意”活動(dòng)，召開(kāi)各種形式的懇談會(huì)、理事會(huì)、戶主會(huì)，面對(duì)面與農(nóng)民群眾宣動(dòng)溝通，廣聚民意，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。  

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以家庭為單位，建立垃圾分類分層培訓(xùn)制度，對(duì)一線垃圾分類指導(dǎo)員、監(jiān)督員，對(duì)村小組長(zhǎng)、黨員骨干、保潔員分別進(jìn)行分類培訓(xùn)，增強(qiáng)全民垃圾分類的意識(shí)。加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開(kāi)展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好社會(huì)輿論氛圍。  

3.發(fā)揮黨員干部帶頭作用。選聘鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶義務(wù)監(jiān)督員，完善農(nóng)村生活垃圾分類減量處理長(zhǎng)效保潔、公用設(shè)施管護(hù)維護(hù)制度；實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類減量處理會(huì)負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新推廣“路段長(zhǎng)、網(wǎng)格化、五員一體、十戶聯(lián)動(dòng)、保潔外包”等多種管理模式；要發(fā)揮黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)的作用，引導(dǎo)和利用好村里致富能手、成功人士的影響力，通過(guò)能人帶動(dòng)、政策推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、鄰里互動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾農(nóng)村生活垃圾分類減量處理的熱情。  

4.健全村民自治機(jī)制。依法保障農(nóng)民在農(nóng)村生活垃圾分類減量處理中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與到農(nóng)村生活垃圾分類減量處理中去。制定切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際的《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范要求》，用制度規(guī)范村民行為。對(duì)違反制度的村民，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行曝光批評(píng)，讓垃圾分類理念深入民心。積極開(kāi)展黨員干部“垃圾分類、美化家園”義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村生活垃圾分類減量處理，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，提高村民參與積極性，通過(guò)對(duì)美化綠化、清潔衛(wèi)生進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且在某方面突出的家庭可以獲得“綠色家庭”、“生態(tài)家庭”、“美麗家庭”稱號(hào)并掛牌。  

（二）完善政策體系、加強(qiáng)管理維護(hù)。  

1.完善垃圾分類目錄。結(jié)合我省農(nóng)村生活垃圾分類減量處理試點(diǎn)實(shí)際，盡快制定適合我省農(nóng)村生活垃圾分類目錄，指導(dǎo)農(nóng)民做好垃圾分類。原則上可分為可回收垃圾；可堆肥垃圾；不可回收垃圾；有毒有害垃圾。明確各類垃圾的分類方法，分類后的去向。對(duì)有毒有害垃圾規(guī)定農(nóng)民集中交回的義務(wù)，禁止隨意倒放，否則須承擔(dān)法律責(zé)任。  

2.完善分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。完善快速成肥機(jī)器生產(chǎn)、成肥檢驗(yàn)等制度建設(shè)，科學(xué)劃定農(nóng)村生活垃圾資源站屬地村域，保證農(nóng)村生活垃圾資源站有足夠的垃圾量。探索第三方負(fù)責(zé)的專業(yè)化美麗鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系。制定農(nóng)村生活垃圾分類處理管理規(guī)范要求與農(nóng)村生活垃圾分類村驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，核定農(nóng)村生活垃圾體系運(yùn)行成本，制定農(nóng)村生活垃圾分類減量試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行管理制度，全程監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理分類和處理環(huán)節(jié)。  

3.完善管理和考核制度。加強(qiáng)日常管理。堅(jiān)持定期督查與不定期抽查相結(jié)合。縣（市、區(qū)）每半年開(kāi)展一次集中檢查，采取抽簽形式隨機(jī)抽查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組衛(wèi)生進(jìn)行計(jì)分排名。省一年一次督導(dǎo)一次考核驗(yàn)收，全面掌握農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工作情況。加強(qiáng)設(shè)施管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要添置相應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾分類減量處理設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理制度，明確環(huán)衛(wèi)設(shè)施購(gòu)買(mǎi)數(shù)量及種類，實(shí)行登記造冊(cè)制度。積極探索垃圾設(shè)施幫扶、村企共建、村志愿者服務(wù)等多種途徑，完善農(nóng)村生活垃圾分類減量處理共治共管結(jié)構(gòu)體系。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，嚴(yán)格控制城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快建立機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備配套、衛(wèi)生質(zhì)量、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)等方面的科學(xué)考核體系。  

（三）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)參與  

1、有序?qū)嵤┨幚眄?xiàng)目。堅(jiān)持質(zhì)量第一、建管同步原則，規(guī)范組織實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類處理項(xiàng)目，從方案制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程監(jiān)管、資金管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、規(guī)范化推進(jìn)、制度化管理。按照農(nóng)村生活垃圾分類專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)要求，配齊農(nóng)村生活垃圾分類“四大員”，即宣傳指導(dǎo)員、上門(mén)收集保潔員、村級(jí)集中分揀管理員和成肥技術(shù)員。明確規(guī)范每個(gè)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)集中輔導(dǎo)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解示范、建立激勵(lì)考核機(jī)制等措施，使農(nóng)戶和“四大員”懂得如何對(duì)不同垃圾進(jìn)行收集、回收和處理，確保垃圾分類長(zhǎng)期有效地落到實(shí)處。  

2、建立資源再生體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)村、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門(mén)的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。  

3、完善終端設(shè)施建設(shè)。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵(lì)利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。已開(kāi)展餐廚垃圾處理試點(diǎn)的村莊，要在穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域全覆蓋。尚未建成餐廚（廚余）垃圾處理設(shè)施的村莊，可暫不要求居民對(duì)廚余“濕垃圾”單獨(dú)分類。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵(lì)回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保利用。  

4、推動(dòng)社會(huì)參與。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快農(nóng)村智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺(tái)與線下物流實(shí)體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過(guò)建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。探索“社工+志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展垃圾分類服務(wù)。  

（四）建立多元投入機(jī)制、夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。  

1.加大財(cái)政投入。將垃圾日常處理、基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)、人員經(jīng)費(fèi)等資金納入省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)資金調(diào)度。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的鄉(xiāng)、村，省、市、縣財(cái)政要給予傾斜，保持區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理總體平衡，縮小差距。設(shè)立專門(mén)賬戶。明確村民的權(quán)利與義務(wù)，設(shè)立專門(mén)賬戶，制定農(nóng)村生活垃圾分類減量處理設(shè)施及日常維護(hù)費(fèi)、管理收費(fèi)等資金管理制度，以保證農(nóng)村生活垃圾分類減量處理設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)行。  

2.擴(kuò)大資金來(lái)源。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，用于農(nóng)村生活垃圾分類減量處理基礎(chǔ)設(shè)施改善、對(duì)村組以獎(jiǎng)代投和駐村干部的獎(jiǎng)勵(lì)。有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村，設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工作。村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的村，通過(guò)積極主動(dòng)聯(lián)系村籍企業(yè)主和知名人士，捐助農(nóng)村生活垃圾分類減量處理經(jīng)費(fèi)并實(shí)行專款專用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，外來(lái)人口多，可實(shí)行企業(yè)包干制度，每個(gè)企業(yè)每年給予所包干村（社區(qū)）一定的農(nóng)村生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)，該費(fèi)用全部入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政賬戶，實(shí)行�？顚Ｓ�。  

3.探索垃圾收費(fèi)制度。在條件成熟的村，試點(diǎn)垃圾收費(fèi)制度，制定村規(guī)民約，根據(jù)村組實(shí)際情況，按5-10元/戶•月的標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生保潔費(fèi)；對(duì)紅白喜事按100-200元/次收取衛(wèi)生保潔費(fèi)。費(fèi)用由村組干部或衛(wèi)生理事會(huì)上戶收取，專項(xiàng)用于村組農(nóng)村生活垃圾分類減量處理。  

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，破解技術(shù)和管理難題。  

1.加大終端處理技術(shù)創(chuàng)新。遵循分步實(shí)施、有序推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的原則，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾分類減量處理的工程技術(shù)，加大新的處理工藝的研發(fā)力度，通過(guò)典型示范的開(kāi)展，解決目前農(nóng)村生活垃圾分類減量處理終端設(shè)施規(guī)模和技術(shù)難題。  

2.探索垃圾分類處理新模式。因地制宜采用集中收集有效處理模式：“門(mén)前三包+統(tǒng)一收集+集中分揀+綜合利用、無(wú)害化處理”的方式；采取就地處理：“分類+收集+堆肥+漚肥+焚燒+填埋+沼氣+環(huán)保酵素”方式，進(jìn)行資源化減量化無(wú)害化降解垃圾。積極推行“垃圾源頭消減計(jì)劃”。建立獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)村民盡量不購(gòu)買(mǎi)或少購(gòu)買(mǎi)使用不可回收利用包裝的商品、有機(jī)垃圾盡可能轉(zhuǎn)化肥料等；對(duì)于一些易耗、耐用品，盡可能選擇大包裝的商品；對(duì)于能重復(fù)使用的物品，盡量提高其使用次數(shù)。對(duì)不按規(guī)定的村民進(jìn)行再教育，屢教不改的加以處罰。  

3.探索分類處理第三方服務(wù)模式。在農(nóng)村生活垃圾分類減量處理上，進(jìn)一步探索第三方服務(wù)，進(jìn)行“政府主導(dǎo)、公開(kāi)招標(biāo)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”第三方服務(wù)物業(yè)管理模式。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成立美麗鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)有限公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓管理，環(huán)境服務(wù)有限公司具體做，徹底解決農(nóng)村生活垃圾分類“易反復(fù)、常反彈”的困擾，提高農(nóng)村生活垃圾分類減量處理質(zhì)量和群眾滿意度。  

（六）加強(qiáng)保障措施，強(qiáng)化督查評(píng)估  

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類擺上重要議事日程，納入政府年度工作目標(biāo)及干部政績(jī)考核內(nèi)容。要堅(jiān)持政府組織、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，逐級(jí)建立有效的工作機(jī)制，制訂工作方案和年度計(jì)劃，精心組織實(shí)施。要通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，多渠道解決建設(shè)和管護(hù)資金問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)辦要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，滿足農(nóng)村垃圾分類工作需要。  

2、實(shí)行齊抓共管。各級(jí)農(nóng)辦要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾分類的組織協(xié)調(diào)，確定每年工作目標(biāo)任務(wù)，并強(qiáng)化督查和考評(píng)，做好信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)匯總和情況通報(bào)等工作。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同完成各項(xiàng)工作任務(wù)。省農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類處理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭組織實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類處理工作。住建、城管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和定點(diǎn)工作，把農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施用地納入黃線保護(hù)范圍，確保設(shè)施合理布局并“落地”建設(shè)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范和創(chuàng)建生態(tài)縣（市、區(qū)）、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、驗(yàn)收、污染物排放的監(jiān)督檢查等工作；財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)展改革、廣電、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位要結(jié)合各自職能，主動(dòng)做好農(nóng)村垃圾分類相關(guān)工作。  

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)多種方式，廣泛深入宣傳報(bào)道，營(yíng)造社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，著力推動(dòng)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)垃圾分類問(wèn)題，組織婦女、共青團(tuán)員和青年投入到垃圾分類行動(dòng)中來(lái)，充分發(fā)揮志愿者作用，學(xué)校要組織學(xué)生參加相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，積極支持農(nóng)村垃圾分類，自覺(jué)制止、糾正有損亂丟垃圾的不文明行為。建立群眾參與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要認(rèn)真梳理和整改。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。  

4、加強(qiáng)設(shè)施用地保障。各級(jí)要設(shè)立垃圾分類工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到有錢(qián)辦事、�？顚Ｓ�，切實(shí)保障垃圾分類工作的持續(xù)推進(jìn)。積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾分類處理，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。設(shè)施用地“落地難”是制約農(nóng)村垃圾分類處理的重要瓶頸。省有關(guān)部門(mén)要專項(xiàng)安排農(nóng)村垃圾分類處理的建設(shè)用地指標(biāo)。各地要利用好新農(nóng)村建設(shè)、歷史文化村落利用保護(hù)的用地指標(biāo)用于農(nóng)村垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。探索農(nóng)村垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)用地的研究，按照建設(shè)用地“增減掛鉤、平衡有余”的原則，優(yōu)先滿足農(nóng)村垃圾分類處理中的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)等需要解決設(shè)施用地問(wèn)題。  

5、強(qiáng)化督查評(píng)估。建立健全逐級(jí)督查、定期督查制度，加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類的督導(dǎo)。各地要把考核評(píng)估結(jié)果作為年度目標(biāo)考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)工作成效明顯的予以表彰，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、未按期完成目標(biāo)任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)、落實(shí)。省農(nóng)辦要適時(shí)組織對(duì)各地行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果，加大對(duì)典型問(wèn)題的曝光力度。  

作者單位：浙江省農(nóng)辦