圖為流經(jīng)昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的馬料河，經(jīng)過綜合整治后已變得水清岸綠。攝影：蔣朝暉  

在昆明主城區(qū)各條河道附近樹立的河（段）長指示牌上，清晰地標(biāo)注了河道名稱、流經(jīng)轄區(qū)、市級河長、區(qū)級河長、街道級河長、社區(qū)級河長、全面推行河長制主要任務(wù)、舉報(bào)監(jiān)督電話等相關(guān)信息。攝影：蔣朝暉  

◆蔣朝暉  

云南省昆明市作為全國較早實(shí)施河長責(zé)任制并將其納入地方法規(guī)的城市之一，早在2008年，就在滇池流域推行河（段）長責(zé)任制，對36條出入滇池河道及支流進(jìn)行綜合整治。經(jīng)過全市上下近10年的探索和實(shí)踐，初步建立了“兩級政府、三級管理”的河道管理體系。河（段）長責(zé)任制的實(shí)施，對探索滇池治理有效路徑、促進(jìn)滇池水質(zhì)持續(xù)改善發(fā)揮了重要作用。“十一五”及“十二五”期間，滇池流域主要河道水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，2016年，納入“國家考核”的16條入滇河道水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，滇池草海和外海水質(zhì)由劣Ⅴ類提升到了Ⅴ類。  

前不久，昆明市委、市政府印發(fā)了《全面深化河長制工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《全面深化河長制實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）以及《昆明市級河長名錄》，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），市政府召開專題動員會議，為確保河長制工作高效推進(jìn)、促進(jìn)以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)的全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定了更加牢固的基礎(chǔ)。  

積極探索  

初步建立河道管理體系  

昆明市地處長江、珠江、紅河三大流域分水嶺地帶，主要河流有普渡河、牛欄江、小江、南盤江等，流域面積100平方公里以上的河流有71條，流域面積50平方公里以上的有128條，主要湖泊有滇池、陽宗海、清水海。全市多年平均水資源總量62.02億立方米，僅占全省的3%，人均水資源量僅為全省的1/5，屬水資源緊缺地區(qū)。  

隨著昆明市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口的增長，對水的需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源、水環(huán)境的承載能力，成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水，河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，集中式飲用水水源地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)任務(wù)十分艱巨。滇池經(jīng)過20多年的治理，水質(zhì)去掉了“劣”字，但至今仍然是Ⅴ類水。  

昆明市滇池管理局局長尹家屏介紹，2008年以來，昆明市委、市政府始終把加快滇池治理作為生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持治理與管理并重，在滇池流域全面實(shí)行河（段）長負(fù)責(zé)制，河道生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)得到明顯改善。  

為強(qiáng)化滇池流域水環(huán)境綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)滇池流域河道綜合治理工作，昆明市于2008年3月成立市委書記擔(dān)任政委、市長擔(dān)任指揮長、分管副市長擔(dān)任常務(wù)副指揮長的“昆明市滇池流域水環(huán)境綜合治理指揮部”，制定出臺《滇池主要入湖河道綜合環(huán)境控制目標(biāo)及河（段）長責(zé)任制管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法（試行）》），由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，河道流經(jīng)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任段長，對轄區(qū)水質(zhì)目標(biāo)及截污目標(biāo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)的河（段）長責(zé)任制。云南省政府滇池水污染防治專家督導(dǎo)組16名成員擔(dān)任滇池主要入湖河道的督導(dǎo)長，監(jiān)督檢查指導(dǎo)河道綜合整治工作。  

據(jù)了解，昆明市實(shí)行河（段）長負(fù)責(zé)制以來，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極探索和深化河（段）長負(fù)責(zé)制以及滇池流域河道管理的長效機(jī)制。先后出臺了《關(guān)于開展滇池流域主要入湖河道支流（溝渠）綜合整治工作的通知》《滇池流域水環(huán)境綜合治理工作問責(zé)規(guī)定的通知》《河長助理管理考核辦法的通知》《昆明市河道管理?xiàng)l例》《滇池流域主要入（出）滇河道綜合整治“河長巡查日”制度》《昆明市全面推行滇池流域“河道三包”責(zé)任制的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)河道管理建立滇池流域外河道河（段）長負(fù)責(zé)制實(shí)施方案》《關(guān)于切實(shí)落實(shí)“河（段）長負(fù)責(zé)制”進(jìn)一步做好河長巡查各項(xiàng)工作的通知》等，從制度上保障了河（段）長負(fù)責(zé)制的落實(shí)。  

在此期間，昆明市根據(jù)《管理辦法（試行）》明確的河（段）長的主要職責(zé)，嚴(yán)格考核問效，對河（段）長責(zé)任制落實(shí)不到位、河道綜合整治目標(biāo)任務(wù)不完成、水質(zhì)改善不明顯的責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。  

尹家屏說，河（段）長作為河道管理責(zé)任人，其核心就是對河道水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。  

昆明市實(shí)行“河（段）長負(fù)責(zé)制”以來，滇池水質(zhì)及入湖河道水質(zhì)得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了36條出入滇池河道以及滇池周圍工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源的截污導(dǎo)流，河道水環(huán)境得到了有效改善，向河道直排污水現(xiàn)象基本消除；入滇河道水質(zhì)不斷改善，主要入湖污染物濃度明顯減輕；滇池流域河道兩岸拆臨、拆違，實(shí)施河床內(nèi)濕地綠化，河道生態(tài)景觀得到改善。  

事實(shí)證明，昆明市在近10年的探索和實(shí)踐中初步建立的“兩級政府、三級管理”河道管理體系，對促進(jìn)滇池流域水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了十分重要的作用。  

全面深化  

從四個(gè)方面尋求新突破  

當(dāng)前，昆明市以滇池為重點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)治理已經(jīng)到了攻堅(jiān)期，到了啃硬骨頭的關(guān)鍵階段，市委、市政府對充分發(fā)揮河長制效能有了更高認(rèn)識，提出了更嚴(yán)的要求。  

按照云南省委、省政府要求今年底前比全國提前一年在全省范圍內(nèi)完成全面推行河長制工作的統(tǒng)一部署，昆明市及時(shí)總結(jié)實(shí)施河長制的工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步工作任務(wù)，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，主動擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)深化河長制各項(xiàng)工作再上新臺階。  

在昆明市2017年滇池流域水環(huán)境綜合治理工作會上，云南省委常委、昆明市委書記程連元指出，切實(shí)把滇池保護(hù)治理工作抓實(shí)抓好抓出成效，必須進(jìn)一步明晰思路、認(rèn)真謀劃，突出源頭重治、工程整治、河長主治、標(biāo)本兼治、依法嚴(yán)治、社會共治。按照中央和云南省的安排部署，結(jié)合昆明實(shí)際，對“河長制”必須做到“全面深化”，而不僅僅是“推行”。  

據(jù)了解，中央和云南省作出全面推行河長制工作的安排部署后，昆明市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出批示，市委書記、市長分別主持召開市委常委會、市政府常務(wù)會和河長制工作會議，專題研究《昆明市關(guān)于全面深化河長制工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《昆明市關(guān)于全面深化河長制工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），成立了由市委書記任組長、市長擔(dān)任第一副組長、市委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長的昆明市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市級河長制辦公室，確立了“四級河長五級治理”的河長制責(zé)任體系。  

《意見》明確，昆明市全面深化河長制工作將完成加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖庫水域岸線保護(hù)管理、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管六大主要任務(wù)。為了確保全市深化河長制工作真正落到實(shí)處，要建立聯(lián)席會議機(jī)制、協(xié)調(diào)會辦機(jī)制、日常巡查機(jī)制、動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、信息化管理機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)問責(zé)機(jī)制、市場化治理機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制九大長效工作機(jī)制。  

《實(shí)施方案》提出的全面深化河長制工作目標(biāo)是：2017年12月底前，全面實(shí)現(xiàn)市域河長制工作全覆蓋，推進(jìn)全市深化河長制工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。明確了到2020年底，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到70%以上；縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到100%；納入國家和省考核的地表水優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例提升到60%以上。消除海河、枧槽河、新運(yùn)糧河、廣普大溝、鳴矣河、螳螂川等劣Ⅴ類水體，滇池富營養(yǎng)化水平持續(xù)降低，湖體水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，陽宗海水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，自然濕地面積保護(hù)率達(dá)到75%以上。  

《實(shí)施方案》明確了市級河長制領(lǐng)導(dǎo)小組、總河長、副總河長、河長及河長制辦公室的工作職責(zé)，對市級各相關(guān)部門的工作職責(zé)也進(jìn)行了明確規(guī)定，構(gòu)建了由市委副書記任總督察、人大常委會主任、政協(xié)主席為副總督察，市人大、市政協(xié)成立河長制督察組，市委、市政府成立日常工作專項(xiàng)督導(dǎo)組的督察督導(dǎo)責(zé)任體系。  

按照昆明市委、市政府對突出河長主治、努力實(shí)現(xiàn)河（渠）湖庫功能的永續(xù)利用的統(tǒng)一部署，全市上下重點(diǎn)從范圍、內(nèi)容、體系、格局4個(gè)方面探索創(chuàng)新、尋求突破。  

在范圍上，把“河長制”由滇池流域推廣到市域河（渠）湖庫范圍；在內(nèi)容上，從水污染治理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的全面綜合治理；在體系上，在深化完善市級4套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任滇池流域“河長”的基礎(chǔ)上，建立市、縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、村小組“四級河長五級治理”責(zé)任體系，使責(zé)任層層分解、縱向到底；在格局上，加快構(gòu)建分級管理、屬地負(fù)責(zé)，各部門各司其職、齊抓共管的工作格局。  

具體來講，就是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面深化河長制，確保督查、監(jiān)管、治理三到位，實(shí)現(xiàn)河長制的新突破和市域河（渠）湖庫的全覆蓋；制定完善實(shí)施方案、考核辦法以及相關(guān)配套文件；全面完成信息化管理平臺建設(shè)，確保長效化工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，全市深化河長制工作步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化推進(jìn)軌道。到2020年，確保全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水環(huán)境安全得到有力保障。  

昆明市委、市政府全面深化河長制的決心、思路和舉措，為扎實(shí)推進(jìn)以滇池流域?yàn)橹攸c(diǎn)的全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了更加精準(zhǔn)有力的保障。  

大膽創(chuàng)新  

以生態(tài)補(bǔ)償促責(zé)任落實(shí)  

昆明市委、市政府認(rèn)識到，河湖保護(hù)治理涉及多部門、多學(xué)科、多方面，只有整合各方面的力量，以創(chuàng)新的理念、科學(xué)的方法、完善的制度來推動河長制工作深入開展，才能努力走出一條具有昆明特色的治理之路。  

在長期實(shí)踐中，昆明市不僅在推進(jìn)河（段）長負(fù)責(zé)制工作中取得一些實(shí)實(shí)在在的經(jīng)驗(yàn)和成效，也逐步發(fā)現(xiàn)了一些必須及時(shí)彌補(bǔ)的短板。這些短板突出表現(xiàn)在責(zé)任制度尚不完善、責(zé)任落實(shí)不到位、常態(tài)化管理還不到位三個(gè)方面。  

在前不久召開的昆明市全面深化河長制工作推進(jìn)電視電話會上，昆明市市長王喜良強(qiáng)調(diào)，解決好這些問題，迫切需要用新發(fā)展理念引領(lǐng)河湖保護(hù)治理，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，通過全面深化河長制，充分發(fā)揮各級黨委政府的主體作用，全力以赴把河長制工作抓緊、抓實(shí)、抓好，從根本上維護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量。  

為全面深化河長制，落實(shí)滇池流域河道保護(hù)治理主體責(zé)任，昆明市制定了《辦法》，規(guī)定把滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償工作納入年度目標(biāo)考核管理，未達(dá)到斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或未完成年度污水治理任務(wù)的都將繳納生態(tài)補(bǔ)償金，補(bǔ)償金都將用于滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理工作。  

尹家屏說，按照《辦法》，未達(dá)到斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或未完成年度污水治理任務(wù)的，就應(yīng)繳納生態(tài)補(bǔ)償金，而考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)且提高一個(gè)及以上水質(zhì)類別的，將給予適當(dāng)補(bǔ)償。  

據(jù)了解，考核斷面生態(tài)補(bǔ)償金將分別按化學(xué)需氧量、氨氮、總磷3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量每噸2萬元，氨氮每噸15萬元，總磷每噸200萬元。每個(gè)考核斷面補(bǔ)償金為3個(gè)指標(biāo)計(jì)算的補(bǔ)償金總和。同一轄區(qū)內(nèi)所有超過水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)的斷面按月累加計(jì)算補(bǔ)償金，河道為行政轄區(qū)界河的，考核斷面兩岸所涉轄區(qū)將平均分?jǐn)傆?jì)算生態(tài)補(bǔ)償金。除了水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，也將按照每個(gè)斷面每月30萬元繳納生態(tài)補(bǔ)償金。同時(shí)，未完成年度污水治理任務(wù)的，也需按年度未完成投資額的20%繳納生態(tài)補(bǔ)償金。  

《辦法》明確，今年4月20日起，昆明市在新運(yùn)糧河、新寶象河、西邊小河3條河道率先試點(diǎn)開展生態(tài)補(bǔ)償，涉及10個(gè)交界斷面及滇池入湖口。到今年6月，河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將逐步覆蓋滇池流域所有河道。  

為有效避免傳統(tǒng)人工監(jiān)測在監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)覆蓋、樣品分析、監(jiān)測成本上存在的諸多缺陷，確保生態(tài)補(bǔ)償工作的公平、公正，昆明市以政府購買合格水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式，分批建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，力爭于2019年實(shí)現(xiàn)35條入滇池河道生態(tài)補(bǔ)償斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站全覆蓋。目前，昆明市滇池管理局已在西邊小河、新運(yùn)糧河建設(shè)了7個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站。昆明市滇池管理局會同市環(huán)保局、市水務(wù)局按月通報(bào)被考核斷面的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。  

6月22日，昆明市滇池流域河長制辦公室通報(bào)5月滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金核算結(jié)果，新運(yùn)糧河、西邊小河、新寶象河3條試點(diǎn)河道涉及的各區(qū)政府（管委會），5月共需繳納生態(tài)補(bǔ)償金130余萬元。自4月20日開展試點(diǎn)以來，各區(qū)政府（管委會）共需繳納生態(tài)補(bǔ)償金170余萬元。  

按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”的要求，《辦法》明確被考核單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也將根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面比例，同比例扣減個(gè)人年度目標(biāo)管理績效考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)對同級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，也將扣減個(gè)人年度目標(biāo)管理績效考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。  

昆明市在滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償方面動真格，無疑對全市落實(shí)河長制的責(zé)任主體產(chǎn)生了不小的激勵(lì)和鞭策作用。  

當(dāng)前，在盤龍江河長程連元、洛龍河河長王喜良等36名市級河長帶動下，昆明全市上下正各司其職、各盡其責(zé)，按照責(zé)任傳導(dǎo)到位、協(xié)調(diào)配合到位、宣傳引導(dǎo)到位、資金保障到位、監(jiān)督檢查到位、激勵(lì)考核到位的具體要求，認(rèn)真抓好全面深化河長制各項(xiàng)工作，全力以赴把全市河（渠）湖庫治理好、保護(hù)好、管理好，為建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)保障。

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