2017年6月21日上午，環(huán)境保護部舉行6月份例行新聞發(fā)布會，土壤環(huán)境管理司司長邱啟文會同南京環(huán)境科學研究院土壤污染防治研究中心主任、研究員林玉鎖介紹我國土壤污染防治有關(guān)情況，并回答記者提問。環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會。  

環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布會現(xiàn)場  

主持人：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加環(huán)境保護部6月份例行新聞發(fā)布會。  

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)。土壤污染防治是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”，對我國當前和今后一個時期的土壤污染防治工作進行部署，得到社會各界廣泛關(guān)注。  

今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司邱啟文司長、南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖研究員，向大家介紹“土十條”實施情況，并回答大家關(guān)心的問題。  

下面先請邱啟文司長介紹有關(guān)情況。  

邱啟文：大家上午好！感謝大家長期以來對環(huán)保工作的關(guān)心和支持！土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康，土壤污染防治是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤污染防治工作，去年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（也就是《土十條》），這是當前和今后一個時期我國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。一年來，我部重點開展了以下工作：  

一是建立工作機制。牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，制定了工作規(guī)則和近期工作要點，印發(fā)各單位實施。有關(guān)部門分別制定了重點工作實施方案。  

二是全面啟動土壤污染狀況詳查。會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》印發(fā)各地實施。詳查有關(guān)技術(shù)文件編制、實驗室篩選和人員培訓等工作正有序推進。  

三是推動完善法規(guī)標準體系。積極配合全國人大開展《土壤污染防治法》立法工作。頒布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，將于7月1日實施。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，已廣泛征求各方意見，將按程序報批后盡快頒布實施。修訂編制農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境標準，3次公開征求意見，計劃年底前出臺。  

四是開展土壤污染防治試點示范。在首批啟動14個試點項目基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地新啟動一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。指導(dǎo)地方編制完成6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案。  

五是建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。編制土壤環(huán)境監(jiān)測總體方案和國控點位布設(shè)方案，已確定2萬個左右基礎(chǔ)點位布設(shè)，覆蓋我國99%的縣、98%的土壤類型、88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，初步建成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。  

六是強化《土十條》目標考核。組織編制《土十條》主要目標任務(wù)分解方案，推動與各�。▍^(qū)、市）簽訂目標責任書。  

下一步，我們將圍繞全面推進《土十條》各項任務(wù)實施，重點開展以下工作：一是全面實施土壤污染狀況詳查，摸清家底。二是繼續(xù)配合做好土壤污染防治立法工作，加快標準制修訂工作。三是加快構(gòu)建管理技術(shù)體系，強化農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理。四是扎實推進土壤污染治理與修復(fù)試點，以及土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。五是出臺《土十條》評估考核辦法，強化督查評估考核。  

從國內(nèi)外實踐看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。土壤污染防治工作既要做好打攻堅戰(zhàn)的準備，更要具備打持久戰(zhàn)的耐心。我國土壤污染防治工作尚處在起步階段，需要夯實基礎(chǔ)、突出重點、底線思維、扎實推進。我們希望、也有決心，在社會各界的支持和共同努力下，如期完成全國土壤污染防治目標。  

謝謝大家！  

主持人：現(xiàn)在請記者朋友們提問。  

環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文  

南京環(huán)境科學研究院土壤污染防治研究中心主任、研究員林玉鎖  

Q每日經(jīng)濟新聞：網(wǎng)上說“土十條”帶動土壤修復(fù)市場的空間超過五千億元，越來越多的企業(yè)開始進入土壤修復(fù)行業(yè)，國家將采取什么措施來推動治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？  

邱啟文：謝謝你的提問。去年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了“土十條”，要求土壤污染防治要堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，風險管控的方針。不主張盲目的大治理，大修復(fù)，而是重點針對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊，有序開展治理和修復(fù)。這個思路汲取了國外幾十年土壤治理修復(fù)的經(jīng)驗和教訓。  

目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還在剛剛起步，需要從環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)，還有修復(fù)效果的評估等環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動我們土壤污染治理與修復(fù)工作。  

這個市場剛剛起步，國家將從以下幾個方面來強化監(jiān)管。一個就是信息公開。環(huán)境保護部發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，要求關(guān)于污染地塊的調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理與修復(fù)工程方案、治理與修復(fù)效果評估報告等等，主要內(nèi)容都要在網(wǎng)上公開，接受社會的監(jiān)督。二是加強信用的約束。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員的管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、經(jīng)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公開。三是強化責任追究。環(huán)境保護部正在抓緊制定土壤污染治理與修復(fù)的終身責任追究辦法，計劃年底出臺。謝謝。  

Q南方都市報：公安機關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來跨界傾倒危險廢物案件逐年增多，有跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化的趨勢，跨界非法傾倒危廢為何屢禁不止？如何有效遏制異地傾倒現(xiàn)象？  

邱啟文：謝謝。我們國家危險廢物環(huán)境管理始于上世紀90年代，也就是通過履行巴塞爾公約，借鑒歐美國家好的經(jīng)驗和做法，經(jīng)過20多年的實踐，構(gòu)建了今天的危險廢物法律法規(guī)制度體系。近年來，我部主要從以下幾個方面來推進危險廢物的環(huán)境管理。一是完善危險廢物的環(huán)境管理體系。聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了《國家危險廢物名錄》，建立了危險廢物的豁免管理制度，配合全國人大修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。二是推動各地危險廢物處置能力建設(shè)。目前全國環(huán)保系統(tǒng)共頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證是2034份，全國持證單位核準經(jīng)營規(guī)模達到5263萬噸/年，比2010年增加了2938萬噸/年。三是強化危險廢物的規(guī)范化管理考核。“十二五”期間，我們抽查了8000多家涉危險廢物的產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位，整體抽查合格率提高15個百分點。四是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。2016年，我們聯(lián)合公安部開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的專項行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處的案件是1539起，移送公安機關(guān)追究刑事責任330件。  

當前我們國家非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物事件頻發(fā)的主要原因是個別企業(yè)利益熏心，鋌而走險，偷排漏排，非法轉(zhuǎn)移危險廢物，實質(zhì)上還是企業(yè)守法意識淡漠，主體責任不落實。  

下一步，我部將從以下幾個方面來強化危險廢物的監(jiān)管。一是加快完善管理體系，抓緊推動修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，明確危險廢物產(chǎn)生單位無害化處置和終身賠償責任。二是落實企業(yè)主體責任和政府的監(jiān)管責任，建立企業(yè)環(huán)境保護信息公開平臺，將違法企業(yè)公開曝光，聯(lián)合懲戒。要將危險廢物管理情況納入督政和環(huán)保責任終身追究，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究。三是強化執(zhí)法，建立打擊危險廢物犯罪的長效機制。我們要進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，持續(xù)保持高壓的態(tài)勢，要對涉危險廢物違法犯罪行為零容忍，聯(lián)合公安機關(guān)嚴厲打擊和查處各類危險廢物環(huán)境違法行為。謝謝大家。  

Q金融時報：我理解現(xiàn)在很多地方的政府不希望公開當?shù)匾恍┩恋氐奈廴厩闆r，因為如果這些信息公開的話，可能會導(dǎo)致人們不去購買當?shù)氐漠a(chǎn)品。我想問在這方面會在多大程度上公布相關(guān)的污染細節(jié)？謝謝。

邱啟文：謝謝你的提問。關(guān)于土壤污染狀況信息公開，我想世界各國，包括中國在內(nèi)，對這個問題都是高度關(guān)注。目前，我們正在組織開展全國土壤污染狀況的詳查，詳查這項工作是“土十條”的一項重點任務(wù)。其主要任務(wù)就是要在2018年底前，摸清農(nóng)用地污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按照“土十條”的要求，到2020年完成全國土壤污染狀況詳查以后，我們會按照一定的程序，將詳查的結(jié)果向社會公開。至于剛才你問要公開到什么程度，我想會根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，按照世界各國通行的做法來進行公布�？偠灾�，我們要盡可能信息公開，并采取有效的管控措施。謝謝大家。  

Q國際廣播電臺：我看前幾天環(huán)境保護部發(fā)布最新公告，涉及到大氣還有水相關(guān)方面的情況，土壤方面的信息并沒有公布，可否介紹一下目前我國土壤污染面積及治理相關(guān)情況？  

邱啟文：謝謝你的提問。2014年，環(huán)境保護部會同國土資源部公布了《土壤污染狀況調(diào)查公報》。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤污染狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標率是16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，要說明的是，以上是點位超標率，由于土壤具有較大的空間特異性，這個比例并不代表污染面積的比例，僅能從宏觀上來反映我國土壤污染的總體情況。目前，我們正在會同有關(guān)部門抓緊開展全國土壤污染狀況的詳查，進一步摸清土壤污染的面積和分布，為土壤污染防治工作提供堅強的基礎(chǔ)支撐。  

您剛才關(guān)注到的今年環(huán)境質(zhì)量狀況公報里，土壤環(huán)境質(zhì)量信息比較少。每年土壤環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取和發(fā)布取決于國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況，目前，我國的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當中，例行的監(jiān)測尚處在起步的階段和試點的階段。我開場已經(jīng)說過，我們布了兩萬多個點位。到2020年底前，我們要實現(xiàn)布設(shè)點位覆蓋所有的縣（市、區(qū)）。我想隨著我們國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，環(huán)境質(zhì)量狀況公報中同步公布土壤環(huán)境質(zhì)量信息將很快能實現(xiàn)。謝謝。  

Q路透社：土壤污染防治在財政和政策上有什么配套的措施，能不能具體講一下最近成功治理土壤污染的例子，尤其財政資金的例子上，治理的時間和成本是多少？  

邱啟文：謝謝，中國政府高度重視土壤污染防治工作，在財政方面，中央財政設(shè)立了專門的土壤污染防治專項資金，從去年到今年上半年，中央財政下達資金大約是146個億，支持地方開展土壤污染防治工作�？萍疾康扔嘘P(guān)部門制定了專門的科技支撐工作方案，今年準備優(yōu)先啟動土壤污染防治的重大專項�？傊谪斦�、科技各方面，有關(guān)部門都在加緊出臺和實施相關(guān)政策，支持土壤污染防治工作。  

你提到的成功治理土壤的案例和事例，成本怎么樣？使用的怎么樣？效果怎么樣？這個問題我想請專家林玉鎖主任給你一個更專業(yè)的回答。  

林玉鎖：大家好，大家都知道土壤的治理修復(fù)是世界性的難題，當然國外在土壤治理修復(fù)方面比我們中國要早一點。所以我們現(xiàn)在在面對中國的土壤污染治理修復(fù)的時候，一方面學習國外已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，包括好的案例，另一方面我們也在總結(jié)中國在土壤改良、土壤污染防治方面已經(jīng)形成的成功經(jīng)驗和案例。  

剛才您問我們中國有沒有成功的案例，我想簡單的介紹一點情況。在農(nóng)用地土壤污染這塊，中國應(yīng)該說有非常好的經(jīng)驗和案例，我舉一個例子，原來我們農(nóng)田耕地的土壤，在上世紀70、80年代受到六六六污染，面對這樣一種污染形勢，我們中國政府在1983年禁止使用六六六等，從源頭切斷污染源。采取這樣一項措施以后，我們遵循了有機污染物在土壤里面自然降解的規(guī)律，加強監(jiān)測，加強土壤的改良。30多年過去了，我們每十年都在監(jiān)測耕地土壤中六六六殘留水平的變化情況，我們發(fā)現(xiàn)目前已經(jīng)回到了安全的水平。這是我們中國在農(nóng)田耕地污染風險管控方面比較成功的案例，在國際上也得到非常好的認可。  

另外我們中國在近20年的時間里，針對農(nóng)田的重金屬污染，積極探索修復(fù)的技術(shù)，現(xiàn)在中國的研究水平包括在大規(guī)模的農(nóng)田應(yīng)用水平，應(yīng)該說是國際上處于領(lǐng)先的。所以這方面，我們認為也是非常好的。在污染場地修復(fù)方面，我們最近十年，在中國發(fā)展的比較快、目前也是比較好的、適用于污染場地土壤與地下水的修復(fù)技術(shù)，已經(jīng)成功的在國內(nèi)很多大型的復(fù)雜的污染場地案例中得到了應(yīng)用。比如說像化學氧化的技術(shù)等等，無論從技術(shù)本身的應(yīng)用還是國內(nèi)設(shè)備的研發(fā)，包括專業(yè)化的服務(wù)體系的形成，都已經(jīng)在中國取得了很大的發(fā)展。我就先簡單做這些介紹，謝謝大家。  

Q澎湃新聞：第一個問題，您提到土壤污染網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，請問這些監(jiān)測點位的布設(shè)如何與農(nóng)業(yè)部、國土資源部已有的點位相結(jié)合？第二個問題，涉及貴州、湖南、重慶三省交界的“錳三角”地區(qū)重金屬污染。2017年4月12日，中央環(huán)保督察重慶反饋意見的時，我們注意到，有提到重慶秀山18家電解錳企業(yè)的渣場沒有進行防滲處理，我們4月份到“錳三角地區(qū)”走訪發(fā)現(xiàn)，貴州松桃境內(nèi)的電解錳企業(yè)也存在類似情況，且渣場下游現(xiàn)場取樣檢測的水、土壤中錳等重金屬含量嚴重超標。根據(jù)“土十條”的要求，要開展污染調(diào)查并且掌握土壤污染質(zhì)量狀況，請問目前環(huán)保部針對哪些行業(yè)開展了污染詳查？對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)以及區(qū)域的污染問題，下一步會采取哪些措施？  

邱啟文：這個問題非常長，我試著回答你。本次全國土壤污染狀況詳查主要圍繞有色金屬礦采選、冶煉、石油開采、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點行業(yè)展開，其中就包括電解錳行業(yè)。目前，錳三角地區(qū)當?shù)丨h(huán)保部門已牽頭完成了土壤初步布點及重點污染源初步確定工作。“錳三角”是《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》重點區(qū)域，我部已按規(guī)劃要求指導(dǎo)開展了電解錳行業(yè)相關(guān)污染治理工作，取得了初步的成效。下一步，我部一是將推動建立“錳三角”綜合防控協(xié)調(diào)機制；二是進一步督促地方政府加大對“小散亂污”企業(yè)的整治力度，治理錳渣場等歷史遺留污染；三是要強化企業(yè)主體責任，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保電解錳行業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。同時，我們會結(jié)合土壤詳查結(jié)果，邊查邊用，針對農(nóng)用地土壤污染風險高的地區(qū)，督促地方政府研究制定工作方案，及時采取風險管控措施，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤環(huán)境安全。針對土壤污染風險高的企業(yè)地塊，將結(jié)合地塊詳細調(diào)查，提出有針對性的污染防治、風險防控等措施。  

您還提到監(jiān)測點位跟其他部門是怎么銜接的問題。剛才我也介紹了，環(huán)境保護部正在按照國務(wù)院的總體工作部署，牽頭抓緊編制全國的土壤污染環(huán)境監(jiān)測總體方案，開展土壤環(huán)境的監(jiān)測點位布設(shè)�，F(xiàn)在我部也在與農(nóng)業(yè)部、國土資源部等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一信息采集和統(tǒng)一信息發(fā)布的原則，由農(nóng)業(yè)部和國土資源部篩選土壤國控例行監(jiān)測點，也就是，他們篩選出一些基礎(chǔ)點位，與環(huán)保部門牽頭建設(shè)的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)有機銜接，實現(xiàn)共享。  

Q界面新聞：請問邱司長，根據(jù)現(xiàn)有的調(diào)查基礎(chǔ)，我國農(nóng)用地的修復(fù)所需成本大概是多少？從現(xiàn)有的規(guī)范性文獻來看，我國土壤污染修復(fù)主要堅持誰污染誰治理、誰開發(fā)誰治理，污染者不愿意承擔費用怎么辦？  

邱啟文：謝謝你的提問。我想農(nóng)用地的治理與修復(fù)，與污染地塊相比有一些不同的地方，因為污染的農(nóng)用地要求治理修復(fù)以后，不能喪失作為農(nóng)用地的功能，這樣，農(nóng)用地的治理修復(fù)技術(shù)也受到一些限制。農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)的成本因污染物的類型、污染的程度以及治理與修復(fù)技術(shù)選取的不同，成本的差異是比較大的。根據(jù)專家們測算和地方的案例，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬元，這是你剛剛說的成本的問題。  

按照誰污染、誰治理的原則，污染者要承擔治理與修復(fù)的主體責任；如果責任主體滅失的，或者說是責任主體不明的，那么要由當?shù)氐目h級人民政府依法承擔相關(guān)責任。  

土壤污染的治理與修復(fù)，難度大、投入大、周期長，要根據(jù)土壤的用途來合理確定土壤的治理與修復(fù)的目標。擬開發(fā)為居住用地的，或者是醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構(gòu)這些公共設(shè)施的，必須進行環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理和修復(fù)，達到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，才能進行開發(fā)和利用。暫時不開發(fā)的，或者目前的條件還不具備的，主要采取風險管控措施。比如設(shè)定管控的區(qū)域，進行環(huán)境監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)污染擴散，要采取隔離阻斷等措施，防控風險。所以我想土壤污染防治核心是管控風險。謝謝。  

Q新京報：剛才您提到土壤污染治理和大氣、水不同，不搞大治理大修復(fù)這種，對已經(jīng)污染的土壤我們怎么把風險管控�。繉τ跊]有污染或者正在污染的土壤，怎么防治和管控？剛才提到六六六農(nóng)藥污染問題，通過自然降解回到安全水平，受污染的土壤怎么處理的？還使用不使用？第二個問題土壤污染草案近期在人大常委會審議，能不能介紹一下草案的亮點，您剛才提到對于污染責任主體不明的土壤是由當?shù)乜h級人民政府承擔主體責任，這個要求會不會寫入土壤污染防治法。另外對風險管控區(qū)會不會有禁止開發(fā)的明文規(guī)定？  

邱啟文：好的。您提了三個問題，我來回答第一個和第三個問題，中間的請林主任來回答。第一個問題，關(guān)于風險管控的問題，我想土壤污染防治的核心是管控風險，這個是與大氣、水污染治理不同的地方。這里有一個對風險的理解問題。構(gòu)成風險有三個要素，一個是污染源，就是源；一個是途徑，就是暴露途徑；還有就是受體，就是保護對象。保護對象就是保護人、保護農(nóng)作物，這是對象。對土壤污染來講，治理和修復(fù)是把源搞干凈，但是我們不能僅僅局限于在源上，我們還要關(guān)注怎么切斷暴露途徑，怎么根據(jù)保護的目標來合理確定我們的策略。切斷暴露途徑的道理和大家涂抹防曬霜防止紫外線的損害一樣的。一旦阻斷隔絕暴露途徑，我們?nèi)私佑|不到污染的土壤了，那么風險也就防控住了。  

對于農(nóng)用地來講，可以通過農(nóng)藝調(diào)控，替代種植，還有種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林還草等措施，有效實現(xiàn)土壤的安全利用，防控風險，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。剛才說的替代種植，比如種水稻不行，我們是不是可以種玉米，糧食作物不行，是不是可以種植棉花等。對于建設(shè)用地來說，比如說采取隔離阻斷的措施，上次我們在德國考察一個廢棄物堆存場地，就是在場地上覆蓋土工膜防止雨水下滲；同時，抽取地下水降低水位，讓地下水不跟廢棄物接觸，這樣就不會造成地下水污染，地下水污染的風險就管控住了。此外，我們要采取一些監(jiān)測措施，監(jiān)控污染地塊周邊的地下水。通過地下水的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴散的情況，馬上采取一些措施。所以我想總的來說，風險管控就是要根據(jù)土壤的不同用途，分別采取不同的管控措施，核心是要管控住土壤污染的風險，實現(xiàn)土地的安全利用，而不是簡單的靠巨大的資金投入，搞過度的治理和修復(fù)。當然，必須要治理的，一定也得要治理到位。剛才我也強調(diào)了，治理不足的肯定也不行，我們的核心就是必須保證安全。關(guān)于六六六問題我們請林主任來回答。  

剛才你提到的第三個問題，就是土壤污染防治法的問題，土壤污染防治法立法這項工作，全國人大高度重視，把土壤污染防治法列入一類立法計劃，并且工作抓的很緊，成效非常好。近日就要提交全國人大來進行分組審議。我們也了解到，這幾天全國人大有關(guān)部門要專門召開吹風會，會發(fā)布更權(quán)威的信息，請記者朋友們關(guān)注。  

林玉鎖：剛才記者提的問題我再做進一步說明。針對剛才邱司長講到的，我們現(xiàn)在講風險管控，并不是簡單的說不管。風險管控是基于對污染的特征、變化規(guī)律的認識，進行科學的風險管控。比如說剛才問到，當年我們六六六為什么采取了風險管控的措施，六六六禁止使用以后，我們土壤耕地照樣要生產(chǎn)，照樣要種作物，是因為我們對六六六的認識比較全面。首先六六六對糧食的污染，主要還是在使用過程當中，直接噴灑在作物上，這是六六六對糧食污染的主要途徑。所以禁止使用了，那么很大程度上就確保了糧食不被農(nóng)藥影響。這是一個考慮。  

第二個考慮是土壤六六六殘留怎么辦。我們對六六六的認識，它是一個有機的污染物，盡管六六六屬于相對比較難降解的，但是畢竟在農(nóng)田里面，在微生物的作用下，還是可以降解，能進行降解并消失。所以隨著濃度的降低，對農(nóng)作物的影響也會逐步在減輕。  

還有一個認識是，六六六在土壤里，可以成為結(jié)合態(tài)的六六六，這種形態(tài)起到很大的解毒的作用。我們的農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門每隔十年左右要監(jiān)測土壤里六六六殘留。上次全國土壤污染狀況調(diào)查，在公報里也公布了六六六情況，目前已經(jīng)不會成為我們土壤里面主要的污染物，也不會成為影響農(nóng)產(chǎn)品安全的污染物，所以這個也是我想再強調(diào)的一點，我們現(xiàn)在講的風險管控，應(yīng)該說是在科學認識的基礎(chǔ)上，再根據(jù)實際的情況來作出最好的選擇。  

Q中國新聞社：請您介紹一下全國土壤污染狀況詳查有關(guān)情況？2005年與2013年調(diào)查相比，現(xiàn)在的情況是有所緩和還是有所加重，污染原因是什么，是不是跟我們追求糧食產(chǎn)量，加大使用化學制劑或者化肥產(chǎn)量有關(guān)？

邱啟文：謝謝你的提問。全面準確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。2005年至2013年，環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的宏觀總體情況。目前，我們在已有調(diào)查基礎(chǔ)上開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，建立國家土壤環(huán)境信息化管理平臺，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學依據(jù)。目前，經(jīng)過各部門共同努力，總體進展情況相對比較順利。一是編制完成了詳查工作總體方案，報經(jīng)國務(wù)院批準后已印發(fā)各地組織實施。目前31個�。▍^(qū)、市）已經(jīng)完成本地區(qū)實施方案的起草工作。二是組織制定一系列詳查技術(shù)規(guī)范。詳查是一個系統(tǒng)工程，技術(shù)專業(yè)性強，要出臺一系列的技術(shù)文件來指導(dǎo)這次詳查工作。目前已正式發(fā)布1項、編制完成待發(fā)布4項、正在修改完善8項，組織編制8項。三是完成詳查工作信息化管理平臺和信息終端的開發(fā)和調(diào)試工作。四是建立質(zhì)量控制體系，組織篩選詳查實驗室，已初步確定37家質(zhì)控實驗室和200多家檢測實驗室，近期將向社會公布。五是組織開展人員培訓。從今年年初開始，會同國土、農(nóng)業(yè)部門培訓業(yè)務(wù)骨干近千人，各省也陸續(xù)組織開展本省的業(yè)務(wù)培訓。六是組織開展有關(guān)技術(shù)規(guī)定的試點驗證工作。我們先后在河北雄安新區(qū)、廣東、河北、湖南、重慶、廣西等地開展了技術(shù)規(guī)定的試點工作，為全面推進詳查工作奠定了基礎(chǔ)。下一步，我們將按照既定的方案加緊推進。  

這次詳查跟上次的調(diào)查有所不同。本次詳查的一個最大的特點就是環(huán)保、財政、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計委五個部門聯(lián)合組織，并且環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)三家精誠配合，充分利用三個部門現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果，避免工作重復(fù)、提高工作效率，也提高了工作的精準度。二是增加了調(diào)查對象，第一次調(diào)查主要是一次普查，涉及630萬平方公里，是普遍的網(wǎng)格性的布點。此次既對農(nóng)用地、還對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況進行調(diào)查。三是改進了調(diào)查方法。根據(jù)污染來源及擴散途徑，劃分調(diào)查單元，在調(diào)查單元內(nèi)進行布點，提高點位代表性。四是提高了調(diào)查精度。第一次調(diào)查布點精度是針對耕地按8000m×8000m網(wǎng)格、草地按32000m×32000m網(wǎng)格布點。本次農(nóng)用地詳查重點區(qū)域借助500m×500m網(wǎng)格布點，一般區(qū)域借助1000m×1000m網(wǎng)格布點，精度大大提高。五是實現(xiàn)了“五個統(tǒng)一”。本次詳查，按照“統(tǒng)一調(diào)查方案、統(tǒng)一實驗室篩選要求、統(tǒng)一評價標準、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一調(diào)查時限”來穩(wěn)步推進。  

Q中國青年報：您提到農(nóng)用地的調(diào)查到2018年才有結(jié)果，但是最近好多媒體在報道某省小麥出現(xiàn)污染的情況，大家很擔心，以后會不會有應(yīng)急的調(diào)查？

邱啟文：謝謝你的提問。確實，最近出現(xiàn)一些鎘麥報道，大家非常關(guān)注。據(jù)了解，河南省政府對此次鎘麥報道高度重視，已經(jīng)責成河南省農(nóng)業(yè)廳牽頭，按照國家發(fā)展改革委2016年發(fā)布《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，以及國家糧食局發(fā)布的《關(guān)于推進落實糧食質(zhì)量安全保障機制的意見》，啟動了糧食安全應(yīng)急機制。河南省農(nóng)業(yè)部門已組織相關(guān)專家，實地查看了疑似“涉鎘”麥田，提取疑似“涉鎘”小麥、土壤樣品，分別送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（南京、武漢、鄭州）檢測，目前檢測結(jié)果尚未正式發(fā)布。新鄉(xiāng)市當?shù)卣畬γ襟w反映地塊“涉鎘”小麥收割、運輸、倉儲情況進行全程監(jiān)控，收割完畢后，已全部入倉儲密封，安裝監(jiān)控設(shè)備，安排專人看管。下一步的具體情況可能需要相關(guān)權(quán)威部門再進一步發(fā)布。您剛才提到，一個地方突出土壤環(huán)境問題怎么及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了怎么及時采取措施，我們這次詳查，特別是確定詳查范圍的時候，就有一條原則，就是各地市、縣人民政府必須把當?shù)赝怀龅耐寥绬栴}區(qū)域納入本次詳查的重點范圍，確保摸清情況，并且根據(jù)詳查的結(jié)果，分別采取不同的管控措施，來確保農(nóng)用地的環(huán)境安全。  

Q中國日報：我們注意到湖南地區(qū)重金屬污染問題，可否介紹一下目前治理情況如何？常德市納入土壤污染防治先行區(qū)的范圍之內(nèi)，請問有沒有具體的可推廣的實踐或者經(jīng)驗？  

邱啟文：您提到重金屬污染防治的問題，國家高度重視，“十二五”期間，國家出臺了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，總體來說，成效比較明顯。這里有一組數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量，較2011年下降1/4左右，這是非常大的成效。從突發(fā)的涉重金屬事件來看，2012年-2015年平均每年發(fā)生涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件不到3起，與2010年、2011年每年十幾起相比明顯下降，這也體現(xiàn)了治理的成效。重金屬污染確實有它的特點，一個是積累性，問題是長期積累形成的。你剛才提到的湖南地區(qū)重金屬污染，也都是多年積累形成的問題。問題的治理、預(yù)防和消除不利影響需要一個過程，不是一朝一夕可以解決。下一步，我部將結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》的實施，繼續(xù)加大重金屬污染防控力度，改善重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境風險隱患。  

你提到有些什么好的經(jīng)驗，或者一些好的做法，我想針對重點地區(qū)的重金屬污染綜合治理，主要有以下幾點工作經(jīng)驗：一是明確責任。要堅持“分區(qū)施策、控新治舊、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”原則，建立環(huán)境保護責任體系，既要解決老的問題，也要控制新的污染。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，各部門齊抓共管，突出重點區(qū)域污染集中整治。三是著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升工藝水平。四是創(chuàng)新投融資機制，多渠道籌集治理資金。在政府加大投入的同時，進行投資機制方面的創(chuàng)新，吸引社會資本�？偟膩碚f，下一步，國家還將在“十二五”工作基礎(chǔ)上繼續(xù)加大重金屬污染防控工作力度。  

Q科技日報：農(nóng)業(yè)種植、土壤氮肥超標還有農(nóng)藥過度使用會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留并影響百姓餐桌安全，請問有沒有從末端治理進行倒查源頭的監(jiān)督機制，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村沒有土壤監(jiān)測包括農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測的概念。目前是否有相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，據(jù)我了解這方面透明度不高，是不是未來有一種體系可以通過檢測農(nóng)產(chǎn)品，倒查源頭看土壤的問題？  

邱啟文：謝謝您提的問題。我想說土壤污染防治，一開始講的，它要堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，風險管控的方針。土壤不能只重視末端治理，更要從源頭去把控。為什么？土壤污染以后，你要真正的去治理去修復(fù)是非常難的，投入的成本是巨大的。從國際上的經(jīng)驗來看，有1：10：100的關(guān)系，污染預(yù)防可能只要花一塊錢，風險管控可能要花十塊錢，在末端你去治理的時候要花一百塊錢。所以從這個角度來說，我們必須要牢固樹立預(yù)防為主的政策或者說方針。這是土壤污染防治最鮮明的特點。土壤污染了，完全清除干凈是很困難的。為什么一直在強調(diào)要實行風險管控，要考慮暴露途徑，保護對象，根據(jù)用途不同來確定不同的修復(fù)目標，都是這個原因。  

你剛才說大家對食品安全非常關(guān)注，我跟大家一樣，也是非常關(guān)注這個問題。食品安全問題，我們國家有關(guān)部門采取了很多非常有效的措施，制定了一系列的監(jiān)管辦法。比如說對于超標糧食，有專門的監(jiān)管辦法和處理機制，包括怎么發(fā)現(xiàn)問題，怎么監(jiān)控，怎么收儲，怎么處理處置一系列的安排。但這塊有專門的管理部門，我們就所了解的，給你解答供參考。  

Q第一財經(jīng)日報：前些天河北無極發(fā)生傾倒廢液污染事件，請問環(huán)保部有沒有派專業(yè)人員去現(xiàn)場調(diào)查？最新調(diào)查結(jié)果怎么樣？ 

邱啟文：謝謝你的提問。無極事件性質(zhì)非常惡劣，發(fā)生這種事件我們也非常痛心。部里非常重視，迅速組織我們環(huán)監(jiān)部門和土壤司人員到現(xiàn)場去指導(dǎo)、督促地方政府進行事故應(yīng)急和事故調(diào)查處理。當?shù)卣膊扇×思皶r的處置措施，現(xiàn)在污染已經(jīng)相對固定，不會出現(xiàn)擴散，下一步還要根據(jù)現(xiàn)場取樣化驗的情況，分析原因，采取有針對性的措施。現(xiàn)在，調(diào)查工作還在進行過程中，我想等到總體調(diào)查有了結(jié)果以后，我們會及時向社會公開有關(guān)的詳細情況。

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