“鄰避效應(yīng)”，這個(gè)曾在多地引發(fā)群體性事件的大難題，在浙江省杭州市得到了有效破解。記者深入一線采訪得知：余杭區(qū)中泰垃圾焚燒項(xiàng)目目前進(jìn)展順利，今年下半年將投入點(diǎn)火試運(yùn)行。杭州能有效化解這起備受關(guān)注的事件，走出困局，源于把人民利益放在第一位的執(zhí)政理念。  

“好是好，但不要建在我家后花園。”——人們把當(dāng)?shù)鼐用褚驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面影響，而采取強(qiáng)烈的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨榉Q為“鄰避效應(yīng)”。隨著城市發(fā)展和人口增加，杭州與其它城市一樣，近些年面臨“垃圾圍城”窘境，同時(shí)也碰到了這樣的問(wèn)題：專家反復(fù)論證認(rèn)為建立垃圾焚燒廠是解困的最佳途徑，但周邊群眾卻爭(zhēng)議四起。2014年5月，余杭區(qū)中泰街道一帶群眾反對(duì)中泰垃圾焚燒廠項(xiàng)目選址，曾發(fā)生規(guī)模性聚集。少數(shù)群眾甚至阻斷交通、圍攻執(zhí)法管理人員……  

如何化開(kāi)不信任的“堅(jiān)冰”，打破項(xiàng)目停滯的僵局？杭州采取的措施是充分尊重群眾意愿、以群眾利益為準(zhǔn)繩。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)均鄭重承諾：“項(xiàng)目沒(méi)有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開(kāi)工！沒(méi)有履行完法定程序一定不開(kāi)工！”  

與此同時(shí)，對(duì)新形勢(shì)下如何做好群眾工作，他們展開(kāi)了新探索：不是用簡(jiǎn)單行政命令，而是依靠耐心細(xì)致的群眾工作，用事實(shí)去說(shuō)服教育群眾。2014年7月至9月，中泰街道共組織了82批、4000多人次赴外地考察，讓群眾實(shí)地察看國(guó)內(nèi)先進(jìn)的垃圾焚燒廠。“不看不知道，一看放心了。”現(xiàn)身說(shuō)法，讓群眾一個(gè)個(gè)打消了先前的顧慮。  

群眾的“健康隱憂”要對(duì)癥下藥，“發(fā)展隱憂”更要化解。為了提升群眾的獲得感，杭州市專門(mén)給中泰街道撥了1000畝的土地空間指標(biāo)，用來(lái)保障當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)里還投入大量資金幫助附近幾個(gè)村子引進(jìn)致富項(xiàng)目，改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境。  

中泰垃圾焚燒項(xiàng)目現(xiàn)在成了“惠民工程”，一批批項(xiàng)目爭(zhēng)先恐后在這里落戶，群眾真正嘗到了甜頭。以前，人們爭(zhēng)著往外遷，現(xiàn)在則是爭(zhēng)著往回遷。僅小小的中橋村，已回遷200多人。  

杭州解開(kāi)了“鄰避”這個(gè)結(jié)(人民眼˙社會(huì)治理創(chuàng)新)《人民日?qǐng)?bào)》(2017年03月24日19版)  

說(shuō)到“中泰事件”，恐怕至今仍有人留有印象——2014年暮春發(fā)生在浙江省杭州市余杭區(qū)的這一群體性事件，一度成為輿論的焦點(diǎn)。  

當(dāng)年5月10日上午，余杭區(qū)中泰街道一帶的群眾因反對(duì)中泰垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集。少數(shù)群眾甚至封堵杭徽高速公路及02省道，并出現(xiàn)打砸車輛、圍攻執(zhí)法管理人員等違法情況。  

“好是好，但不要建在我家后花園。”——人們把當(dāng)?shù)鼐用褚驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面影響，而采取強(qiáng)烈的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨榉Q為“鄰避效應(yīng)”。  

“中泰事件”，就是一起典型的因“鄰避效應(yīng)”而引起的社會(huì)事件。  

初春的杭州，已是姹紫嫣紅。記者再次來(lái)到“中泰事件”的發(fā)生地，但見(jiàn)中泰垃圾焚燒發(fā)電廠主體建筑已拔地而起，110米高的煙囪巍巍挺立。垃圾貯坑、污水收集池的輪廓已經(jīng)基本建成。各種工程車輛不時(shí)進(jìn)出，塔吊設(shè)備繁忙運(yùn)轉(zhuǎn)。  

“整個(gè)工程正有條不紊按計(jì)劃進(jìn)行，目前已完成大半。”工程負(fù)責(zé)人——光大環(huán)保能源（杭州）有限公司總經(jīng)理熊建平告訴記者。  

吵過(guò)鬧過(guò)，還能在原址落地、推進(jìn)，這在全國(guó)也不多見(jiàn)。  

那么，杭州是如何化解“鄰避效應(yīng)”的？發(fā)生群體性事件之后，又是如何解開(kāi)群眾心結(jié)的呢？  

如何化解“鄰避效應(yīng)”，考驗(yàn)政府施政能力  

“上有天堂，下有蘇杭。”“天下西湖三十六，就中最好是杭州。”殊不知，這些年，天堂杭州也一直面臨著“垃圾圍城”的窘境。  

城市在擴(kuò)大，人口在增加，加之如織的游人，近年來(lái)杭州市區(qū)垃圾年增長(zhǎng)率均超過(guò)10%。而且這一數(shù)據(jù)，只增不減！  

長(zhǎng)期以來(lái)，杭州垃圾處理，基本靠填埋。天子嶺垃圾填埋場(chǎng)是杭州最大的垃圾填埋場(chǎng)所，1991年投入使用時(shí)標(biāo)高為30米，如今占地1840畝的填埋場(chǎng)標(biāo)高已達(dá)102米。165米就是上限，預(yù)計(jì)使用壽命已不足6年。杭州環(huán)衛(wèi)部門(mén)有個(gè)形象描述：過(guò)去全城產(chǎn)生的垃圾，6年能填滿整個(gè)西湖；如今，只需要3年。  

毋庸置疑，垃圾不處理，將使天堂蒙羞！  

經(jīng)過(guò)專家一次又一次論證，解困的路徑指向垃圾焚燒。  

其實(shí)，一些已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中都曾遭遇過(guò)“垃圾圍城”的問(wèn)題。實(shí)踐證明，最安全、最合理的辦法是采用焚燒處理。歐盟大部分國(guó)家的焚燒處理率高達(dá)70%到80%。德國(guó)、加拿大等國(guó)，甚至把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來(lái)焚燒發(fā)電——只要將焚燒爐的煙氣溫度控制在高于850℃，垃圾焚燒對(duì)空氣的污染將降到最低。  

經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選，專家將新建垃圾焚燒廠的地點(diǎn)定在了余杭區(qū)中泰街道的一個(gè)廢棄的采礦場(chǎng)。  

但是，工作進(jìn)入操作層面后，另一個(gè)問(wèn)題馬上衍生了出來(lái)——“鄰避效應(yīng)”。“為什么建在我這里而不是他那里？”實(shí)事求是說(shuō)，這樣的項(xiàng)目放到誰(shuí)家后院都不高興……于是，在一些別有用心的所謂“環(huán)保人士”煽動(dòng)下，就出現(xiàn)了本文開(kāi)頭的那一幕。  

這些年，提起“鄰避效應(yīng)”，恐怕任何地方的干部都會(huì)連連撓頭。在群情洶涌中，PX項(xiàng)目叫停，垃圾焚燒項(xiàng)目流產(chǎn)……類似情形在國(guó)內(nèi)不少地方重演。涉及環(huán)境的重大工程項(xiàng)目不斷陷入“一上就鬧，一鬧就下”的窘境，甚至有人將此稱作基層治理實(shí)踐中新的“天下第一難”。  

與“鄰避”相對(duì)應(yīng)的是“迎臂效應(yīng)”，指人們不排斥甚至歡迎相關(guān)項(xiàng)目的落地，認(rèn)為其能給社區(qū)發(fā)展帶來(lái)好處。如何避免與化解“鄰避效應(yīng)”并培育“迎臂效應(yīng)”？的的確確考驗(yàn)政府的施政能力。  

一切以人民利益為準(zhǔn)繩，群眾不同意不開(kāi)工  

就像燕子銜泥，南峰村村民姚愛(ài)農(nóng)一點(diǎn)一點(diǎn)把小家收拾得清爽溫馨。前些年省著摳著蓋起新房，這幾年手頭寬裕點(diǎn)慢慢裝飾。客廳“喜上梅梢”的墻貼，兩口子一起動(dòng)手?jǐn)[弄了三天；她自己繡的一大幅十字繡掛出來(lái)，誰(shuí)見(jiàn)了都夸。  

“我們土生土長(zhǎng)，是要安家生根的，那么好一個(gè)家，突然說(shuō)要造個(gè)垃圾廠在邊上，心里能舒服嗎？”姚愛(ài)農(nóng)坦言，2014年那段日子，自己愁得天天睡不著覺(jué)。想想自家垃圾堆在院子里都嫌臭，田里燒個(gè)秸稈都黑煙滾滾，那么大個(gè)垃圾焚燒廠就在家門(mén)口，哪受得了��！  

“二惡英污染”這些新名詞，村里人口口相傳。盡管大家都不懂是“什么事體”，但“環(huán)保人士”說(shuō)了，那東西“毒得很”！姚愛(ài)農(nóng)就上網(wǎng)查，越查心越慌，腦袋嗡的一下就“炸”了，“我們四十多歲的人也就算了，可兒子才十七八歲呀，這可怎么辦！”  

南峰村黨委書(shū)記施坤良也是本村人，在外辦企業(yè)的他日子原本過(guò)得不錯(cuò)，可中泰街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)希望他能為鄉(xiāng)親們“奉獻(xiàn)奉獻(xiàn)”，架不住一再動(dòng)員，他也就回了村。自己兢兢業(yè)業(yè)為群眾辦了不少好事，可沒(méi)想到會(huì)因?yàn)槔贌?xiàng)目這件事，被一下子推到了群眾的對(duì)立面：“唉！就像架在火上烤。”  

施坤良分析，當(dāng)時(shí)村里人有兩方面擔(dān)憂。對(duì)污染環(huán)境、影響身體健康的擔(dān)憂是“硬”的，比如怕運(yùn)垃圾的車輛一路跑冒滴漏滿是臭氣，怕焚燒垃圾的飛灰影響當(dāng)?shù)胤N的茶葉；還有“軟”的一方面，擔(dān)憂無(wú)形中影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展，怕以后人家一說(shuō)起中泰就想起有個(gè)垃圾廠，別的項(xiàng)目都不敢來(lái)了。  

就在大家的擔(dān)憂之中，事情“發(fā)酵”得變了味。村里家家戶戶收到所謂“環(huán)保人士”的宣傳，像什么“二惡英影響子孫后代生育能力，生的孩子缺手?jǐn)嗄_，連村里的狗都不會(huì)交配了”。村里人聽(tīng)了，哪里還坐得住。網(wǎng)上幾個(gè)QQ聊天群里，也冒出怪論，說(shuō)“南峰村有個(gè)壞書(shū)記，垃圾廠就是他引進(jìn)來(lái)的，項(xiàng)目一起來(lái)他拿到好處就跑了”。  

那段時(shí)間，施坤良幾乎天天往街道辦事處跑，把一批批情緒激動(dòng)的上訪村民勸回來(lái)。有天晚上10點(diǎn)多，他摸著黑往家走，半道上四五輛摩托車往他跟前一橫。沒(méi)等反應(yīng)過(guò)來(lái)，他臉上、身上已落下好多拳腳，眼鏡也飛了出去。還有一回，不知哪里聚攏來(lái)一群人，圍住他家房子，抄起石頭就砸，玻璃碎了一地……  

政府采取了斷然措施：對(duì)煽動(dòng)滋事者，予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)，省、市的主要領(lǐng)導(dǎo)均鄭重承諾：“項(xiàng)目沒(méi)有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開(kāi)工！沒(méi)有履行完法定程序一定不開(kāi)工！”  

時(shí)任杭州市常務(wù)副市長(zhǎng)徐立毅到現(xiàn)場(chǎng)辦公。他旗幟鮮明地表示：“一定要把這個(gè)項(xiàng)目做成能求取最大公約數(shù)的項(xiàng)目，整個(gè)工程全程確保群眾知情權(quán)。”  

只有工作做到位了，百姓才可能投“信任票”  

“去外地參觀考察垃圾處理廠？這可去不得。去了，不就代表服了軟，同意造垃圾廠了？”當(dāng)初，聽(tīng)說(shuō)政府動(dòng)員村里人外出考察，白云村村民陸士芳連連搖頭，一口回絕。  

如何化開(kāi)不信任的“堅(jiān)冰”，打破項(xiàng)目停滯的僵局？杭州采取的辦法是讓事實(shí)說(shuō)話。  

此前干部好多次到村民家走訪交流，有的村民“聽(tīng)聽(tīng)有道理，想想還是不放心”，想法仍沒(méi)完全扭過(guò)來(lái)。“有毒沒(méi)毒，眼見(jiàn)為實(shí)。”2014年下半年，余杭區(qū)和中泰街道擬組織干部群眾外出考察，實(shí)地看看國(guó)內(nèi)先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是什么樣子。  

最初響應(yīng)者寥寥。你上門(mén)去請(qǐng)，人家給你甩臉子。還有村民私下串聯(lián)，說(shuō)：“誰(shuí)去看，誰(shuí)背叛。”  

要想推動(dòng)工作，干部首先要帶頭——第一輪試點(diǎn)考察，街道干部和當(dāng)?shù)?2個(gè)村的村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任先去。  

“不看不知道，一看放心了。”干部用現(xiàn)身說(shuō)法“傳染”群眾。終于，有部分群眾鼓足勇氣跟著考察組走出了家門(mén)。  

來(lái)到位于江蘇省蘇州、常州等地的垃圾焚燒發(fā)電廠，村民代表挨個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)走下來(lái)，“跟自己切身利益有關(guān)系，得角角落落看仔細(xì)”。有的村民聽(tīng)介紹說(shuō)經(jīng)過(guò)處理的水養(yǎng)魚(yú)沒(méi)問(wèn)題，伸手就從水池里捧起一捧水，湊上去使勁聞。還有村民執(zhí)意要到焚燒的爐膛跟前，看看是不是真的在燒，擔(dān)心“外頭的電腦顯示屏像放電影一樣糊弄人”。  

頭批考察的村民回來(lái)，陸士芳想打聽(tīng)打聽(tīng)垃圾廠到底啥樣，發(fā)現(xiàn)原先反對(duì)最兇的村民回來(lái)后都蔫不吭聲了。他也決定報(bào)上名，參加第二批去常州的考察。在光大國(guó)際常州垃圾焚燒發(fā)電廠，除了跟著“大部隊(duì)”看廠區(qū)環(huán)境、技術(shù)工藝，陸士芳還特地留了個(gè)“心眼”：趁著自由活動(dòng)時(shí)間，一個(gè)人跑去工廠附近的居民家，敲開(kāi)門(mén)問(wèn)個(gè)究竟。  

“那個(gè)垃圾廠出門(mén)就是商鋪，對(duì)面還有樓盤(pán)，居民就住廠隔壁。問(wèn)了幾家，都說(shuō)聞不到臭味，沒(méi)見(jiàn)冒過(guò)黑煙。聽(tīng)說(shuō)那里房?jī)r(jià)這兩年沒(méi)有降，還在升。”回家后，陸士芳跟村里人說(shuō)，如果以后建的垃圾焚燒廠真的像參觀的那樣，自己會(huì)堅(jiān)決支持的。  

2014年7月至9月，中泰街道共組織了82批、4000多人次赴外地考察。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目周邊的4個(gè)核心村，80%的農(nóng)戶都有人參加了考察。  

已在國(guó)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)近60個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的央企光大國(guó)際，其在蘇州、南京、常州、江陰、濟(jì)南、寧波等地的分公司都接待過(guò)考察。“那段時(shí)間平均每天都有近100位余杭中泰的群眾去參觀，我們開(kāi)玩笑說(shuō)就像‘放公交車’一樣。”時(shí)任中泰街道辦事處主任馮德偉說(shuō)，“親眼看過(guò)后，村民們臉上有笑容了！有的人還開(kāi)玩笑說(shuō)，‘砂鍋才能搗蒜，百聞不如一見(jiàn)。’”  

政府因勢(shì)利導(dǎo)召開(kāi)了中泰垃圾焚燒項(xiàng)目答辯會(huì)，村民代表的問(wèn)題一個(gè)接一個(gè)，像垃圾存哪里、怎么燒，二惡英和飛灰怎么控制、怎么處理，方方面面問(wèn)個(gè)底兒掉。  

看清楚了，問(wèn)清楚了，村民的心里也就清楚了。  

那么，如今村民如何看待這個(gè)項(xiàng)目？  

白云村村民汪國(guó)榮考察回來(lái)，便拿定了主意——不用搬家了。他平時(shí)在外地辦廠，一直不急著裝修老房子。等到聽(tīng)說(shuō)要造垃圾焚燒廠，他打算干脆上城里買(mǎi)套房“躲”出去。跟著去蘇州考察了一趟后，他嘀咕：垃圾焚燒發(fā)電廠的影響，沒(méi)當(dāng)初說(shuō)的那么可怕嘛！  

于是，他徹底推翻了以前的想法。去年，汪國(guó)榮花了100多萬(wàn)元，拆掉老房子，蓋起洋氣的紅磚小樓。這兩天，新房的裝修快收尾了，挑空大客廳配上水晶燈，氣派得很。在汪國(guó)榮家邊上，還連著有好幾棟村民新造的房子。“參觀后，大家都明白了。既然不會(huì)造成污染，誰(shuí)還愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)？！”  

去年4月，項(xiàng)目施工搞爆破，“放炮”巨響一震，把陸士芳家二樓的3塊窗玻璃給震裂了，墻角也震出幾條縫。“如果是私人老板的工地，我肯定不干了，早就找上門(mén)去評(píng)理了。沒(méi)準(zhǔn)還得要求索賠。”陸士芳話說(shuō)得不含糊，“可這個(gè)項(xiàng)目不一樣，是政府為老百姓服務(wù)的，我也就不吭聲了。”  

項(xiàng)目紅線范圍里劃進(jìn)了南峰村一些老墳，如果不遷，項(xiàng)目進(jìn)度肯定要耽擱。遷墳可是件大事，交給誰(shuí)辦都棘手。村里黨員分片包干，曾經(jīng)做好挨罵準(zhǔn)備的黨員姚文德感慨地告訴記者：“其實(shí)，只要工作做到位了，老百姓最通情達(dá)理。”  

姚文德仍記得當(dāng)年清明節(jié)那天的情形：天下著傾盆大雨。凌晨3點(diǎn)，不少村民便開(kāi)始遷墳。前后只用了7天時(shí)間，全村570多座墳全部遷了出去。  

“可以說(shuō)，后來(lái)項(xiàng)目選擇光大國(guó)際，是老百姓給投的‘信任票’。”馮德偉認(rèn)為。  

光大環(huán)保能源（杭州）有限公司總經(jīng)理熊建平給記者算了筆賬：中泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)日焚燒處理生活垃圾3000噸，總投資近30億元，煙氣排放優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，滲濾液能夠“全回用，零排放”，預(yù)計(jì)每年可以發(fā)電3億度。  

熊建平說(shuō)，今后這個(gè)項(xiàng)目將是開(kāi)放式的環(huán)�？破战逃�、工業(yè)旅游基地以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。  

讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好  

中橋村村民俞莉莉家的兩層小樓，正對(duì)著一抹青山。從客廳的窗子望出去，雜花生樹(shù)，鶯飛草長(zhǎng)，輕風(fēng)拂過(guò)，綠浪翻滾。  

這位俊俏的農(nóng)家妹如數(shù)家珍般講述著村莊的未來(lái)：從那片花海再往遠(yuǎn)處，舊農(nóng)房改造的“單車公園”民宿已經(jīng)開(kāi)張，夜里亮起燈來(lái)格外好看；正在修建的景觀路、自行車賽道繞著村子走，一直通到山的那邊……  

村子收拾得那么漂亮，來(lái)轉(zhuǎn)悠的外地客人也一天多過(guò)一天。俞莉莉自豪地向記者講述了她前幾天做“模特”的經(jīng)歷：“我正在河邊洗衣服，抬頭看見(jiàn)岸上一排長(zhǎng)長(zhǎng)的相機(jī)鏡頭對(duì)過(guò)來(lái)，咔嚓咔嚓響個(gè)不停。我趕緊理一理頭發(fā)，扯一扯衣角，收拾得好看一些。咱不能給村子丟人啊！”  

中橋村和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目場(chǎng)地之間只隔了一道山梁，離工地最近的人家，頂多也就500來(lái)米距離。俞莉莉印象很深，當(dāng)初聽(tīng)說(shuō)要建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，村里誰(shuí)都不安生了。有條件遷戶口的村民，趕緊遷了出去；本打算蓋房子的，紛紛停下觀望。“還是村黨委書(shū)記周永章有遠(yuǎn)見(jiàn)。他跟大家講：你們不要一個(gè)勁兒反對(duì)，也許這對(duì)我們村是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)會(huì)呢。還真讓他說(shuō)著了，現(xiàn)在我一碰到周書(shū)記，就向他翹大拇指！”  

其實(shí)，有遠(yuǎn)見(jiàn)的不光是俞莉莉口中的周書(shū)記，杭州市的決策者早就開(kāi)始了謀篇布局：群眾的“健康隱憂”要對(duì)癥下藥，“發(fā)展隱憂”更要化解。光靠磨破嘴皮跟村民說(shuō)“犧牲”顯然缺乏說(shuō)服力，得讓群眾有充足的獲得感。只有看到“真金白銀”，群眾才能擁護(hù)。最終，好事才能辦好。  

“原先我們這個(gè)小村莊，說(shuō)得好聽(tīng)點(diǎn)是生態(tài)好。其實(shí)，話說(shuō)白了，就是偏僻、落后。”南峰村村民姚愛(ài)農(nóng)快人快語(yǔ)，“現(xiàn)在，項(xiàng)目一帶動(dòng)，村子好像一下子睡醒了——路硬化了，橋修好了，各種顏色的路燈裝起來(lái)了，房子也越建越漂亮。”  

為了提升群眾的獲得感，杭州市專門(mén)給中泰街道撥了1000畝的土地空間指標(biāo)，用來(lái)保障當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。余杭區(qū)計(jì)劃投資20.8億元，在附近幾個(gè)村子打造一片城郊休閑“慢村”。此外，區(qū)里還投入1.4億元，為中泰街道實(shí)施117項(xiàng)改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境的實(shí)事工程，其中71項(xiàng)已經(jīng)啟動(dòng)。  

中橋村黨委書(shū)記周永章扳著指頭，一項(xiàng)一項(xiàng)向記者介紹村里人能享受到的“福利”：“政府投了那么多錢(qián)搞旅游，我們就好比是住在景區(qū)里，獨(dú)門(mén)小院多好，外頭上哪里去找；房子也增值，別看農(nóng)民房，以后不得了；環(huán)境那么好，無(wú)形資產(chǎn)算算有多少，就連兒子娶老婆進(jìn)來(lái)，人家都會(huì)高看一眼。旅游熱起來(lái)，自己坐在家里都能當(dāng)老板；就算不當(dāng)老板，就業(yè)機(jī)會(huì)也少不了，那么多服務(wù)崗位等著呢。”  

近幾天，周永章一撥接一撥接待來(lái)考察的外地客商，常常忙到晚上八九點(diǎn)鐘。“山里人脾氣直，一上來(lái)我就跟人家講清楚，離村子1公里遠(yuǎn)，以后有個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，翻過(guò)山梁就能看見(jiàn)。”他也告訴客商，這個(gè)廠將會(huì)是一個(gè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的廠，整個(gè)村莊也將會(huì)是全域景區(qū)化的美麗新農(nóng)村。  

中橋村的年輕村民蔣于成當(dāng)初是村里“鬧”得最厲害的人之一，為此曾“進(jìn)去過(guò)”�，F(xiàn)在，他義務(wù)當(dāng)起了村里的“招商引資員”，成天忙前忙后張羅朋友來(lái)村里看項(xiàng)目。他說(shuō)：“誰(shuí)不希望自己的家鄉(xiāng)好？想方設(shè)法為村里引進(jìn)項(xiàng)目，就是希望家鄉(xiāng)不僅環(huán)境好，還能發(fā)展好，子孫后代生活得更好。”  

由于“把發(fā)展當(dāng)作硬道理”，中泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)在真正成了“惠民工程”，一批批項(xiàng)目爭(zhēng)先恐后在這里落戶：房車營(yíng)地、山頂酒吧、自行車俱樂(lè)部、精品民宿這些旅游項(xiàng)目，一個(gè)個(gè)在春風(fēng)中破土動(dòng)工。就在記者采訪的那天，中泰街道簽下又一個(gè)旅游大項(xiàng)目——與德國(guó)品牌卡爾斯合作的親子主題公園，落戶在中橋村。  

“這兩年，陸續(xù)從外頭把戶口遷回中橋村的，算算有200多人。有人爭(zhēng)著要進(jìn)來(lái)，說(shuō)明村子勢(shì)頭旺。希望將來(lái)村里每個(gè)人都有底氣自豪地講一句：雖然我們這里有垃圾廠，但我們的發(fā)展比以前更好了。”周永章說(shuō)。  

不折不扣完成承諾，是破解“鄰避效應(yīng)”的不二良方  

盡管中泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展順利，但杭州市有關(guān)部門(mén)對(duì)這一項(xiàng)目建設(shè)絲毫沒(méi)有掉以輕心，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在反思這件事情帶來(lái)的教訓(xùn)。  

“這件公益好事，之所以起初出現(xiàn)了一些波瀾，與我們事前與老百姓溝通不夠很有關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直認(rèn)為，人民政府就是代表人民的，決策后只需要埋頭苦干就行了，忽視了與老百姓的有效溝通。”中泰街道黨工委書(shū)記郭云偉的反思一針見(jiàn)血。  

“一戶人家碰到事情都要有商量，何況是牽涉到這么多人的民生大事。有話敞開(kāi)說(shuō)清楚，有事大家商量著辦，才能不留下后遺癥。”白云村黨委書(shū)記朱永興完全贊同郭云偉的觀點(diǎn)。  

“除了事前溝通做得不夠，面對(duì)新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，我們各級(jí)干部的知識(shí)儲(chǔ)備也需要加強(qiáng)。僅憑舊知識(shí)、舊觀念去處理新問(wèn)題，行不通了。譬如，垃圾焚燒項(xiàng)目選址出現(xiàn)一些雜音后，區(qū)里也試圖做一些解疑釋難的工作，可有些同志連專業(yè)術(shù)語(yǔ)也講不清。結(jié)果，就被所謂‘環(huán)保人士’的說(shuō)法先入為主地打了個(gè)‘時(shí)間差’。新時(shí)期，如何成為做群眾工作的行家里手？是擺在我們每個(gè)干部面前的新課題。”時(shí)任中泰街道辦事處主任馮德偉如是認(rèn)為。  

正視問(wèn)題，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。也只有正視問(wèn)題，才能有效解決問(wèn)題。2014年5月至11月，余杭區(qū)先后選調(diào)1000多名機(jī)關(guān)干部，這些干部大多是曾在中泰工作過(guò)或熟悉情況的當(dāng)?shù)厝�，他們進(jìn)村入戶走訪了2.5萬(wàn)多人次，搜集的意見(jiàn)建議匯攏成500多條。這些意見(jiàn)，比較充分地體現(xiàn)了民意。  

舉一反三，此后，中泰項(xiàng)目落地推進(jìn)的全過(guò)程，都選擇了讓群眾深度參與。像做水文和大氣檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)點(diǎn)就設(shè)在村民院子里，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和細(xì)節(jié)第一時(shí)間公布，用公開(kāi)透明打消群眾顧慮。群眾提出來(lái)的建議和要求——像垃圾運(yùn)輸要走專用匝道、建立大管網(wǎng)供水以避免水源污染等，也被采納并逐一落實(shí)。  

不僅著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)還深入群眾之中及時(shí)排查潛藏的問(wèn)題。“中泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目由企業(yè)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)講效益，有的賺想多賺一點(diǎn)，能省的想再省一點(diǎn)。這么一來(lái)，會(huì)不會(huì)放松標(biāo)準(zhǔn)甚至偷排漏排？”“國(guó)外垃圾分類做得很到位，可我們這里垃圾混在一起燒。如果不分類，又怎能確保焚燒無(wú)害？”……針對(duì)群眾的這些疑慮，政府不回避，專門(mén)成立了群眾監(jiān)督小組，村民到村里登個(gè)記，就可以戴上“監(jiān)督證”，進(jìn)項(xiàng)目工地實(shí)地察看。碰到地質(zhì)勘測(cè)、進(jìn)場(chǎng)施工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，政府都定期組織村民現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，聽(tīng)取項(xiàng)目方的介紹。  

“以后工廠每天的排放指標(biāo)等數(shù)據(jù)，也都將在街道實(shí)時(shí)公布。群眾的意見(jiàn)，是推動(dòng)我們工作的指針。”據(jù)郭云偉介紹，這幾年，正是根據(jù)群眾的意見(jiàn)，杭州加大了垃圾分類力度。2015年，杭州專門(mén)出臺(tái)了關(guān)于垃圾分類的地方性法規(guī)。垃圾“實(shí)戶制”、積分獎(jiǎng)勵(lì)等新辦法，二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等智能手段，都用到了垃圾分類上。有的地方還嘗試開(kāi)通“垃圾不落地”的專線車，讓居民慢慢接受垃圾定時(shí)收運(yùn)的習(xí)慣。  

用群眾的意愿去指導(dǎo)工作，在后“中泰事件”的處理上，基本上成了定例：涉及環(huán)境的重大工程項(xiàng)目，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)奉獻(xiàn)較多的一方予以適當(dāng)補(bǔ)償從而達(dá)成利益平衡。杭州通過(guò)中泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的探索，邁出了“破冰”的步子。從2017年開(kāi)始，杭州市在原有260元/噸的垃圾處理費(fèi)基礎(chǔ)上，將增加75元/噸的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立環(huán)境改善專項(xiàng)資金。對(duì)余杭中泰這樣承擔(dān)垃圾處理的區(qū)域有所補(bǔ)償，用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項(xiàng)目。而對(duì)生活垃圾輸出城區(qū)來(lái)說(shuō)，則是產(chǎn)生垃圾越多、需交的費(fèi)用也越多……  

“按照計(jì)劃，今年下半年中泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有望點(diǎn)火試運(yùn)行。作為這樣的公益性項(xiàng)目，點(diǎn)火試運(yùn)行，其實(shí)只是開(kāi)端。要想工程順利進(jìn)行下去，服務(wù)群眾的意識(shí)不能淡化，必須不折不扣地落實(shí)對(duì)群眾的承諾。”一位專家這么認(rèn)為。  

采訪中，從杭州市、余杭區(qū)干部的謹(jǐn)慎態(tài)度上，記者感覺(jué)到了他們工作的細(xì)致、勤勉、認(rèn)真，也領(lǐng)略到了他們的壓力和肩上那份沉甸甸的責(zé)任。  

在不久前召開(kāi)的浙江省委常委會(huì)上，省委書(shū)記夏寶龍專門(mén)問(wèn)起了中泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的進(jìn)展情況。他說(shuō)：“什么叫取信于民？不折不扣完成對(duì)老百姓的承諾，就是最好的答案！”  

圖表來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部2016年11月發(fā)布的《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》

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