“太陽和月亮一個(gè)樣，白天和晚上一個(gè)樣，麻雀和烏鴉一個(gè)樣，鼻孔和煙囪一個(gè)樣。”曾經(jīng)，蘭州人這樣調(diào)侃塵霾籠罩的家園。 

2011年底，甘肅省蘭州市打響大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過幾年的治理，如今，蘭州市已穩(wěn)定退出全國(guó)十大空氣重污染城市序列，并在巴黎聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上榮獲今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)。  

作為西部欠發(fā)達(dá)城市，如何在大氣污染防治上實(shí)現(xiàn)成功逆襲？蘭州市的回答是，打破慣性思維，嚴(yán)格執(zhí)法“硬”減排，強(qiáng)化督查問效，層層傳導(dǎo)壓力，用精細(xì)管理為污染治理騰空間。  

打破慣性思維，嚴(yán)格執(zhí)法“硬”減排  

長(zhǎng)期以來，面對(duì)兩山夾一河、冬季無風(fēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的城市環(huán)境，蘭州市雖然實(shí)施了一些治理措施，但始終無大的突破。“治理大氣單靠努力不行，關(guān)鍵還要天幫忙”這一想法一度深入人心。  

甘肅省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)、原蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)閆子江說，只有打破長(zhǎng)期形成的慣性認(rèn)識(shí)和思維，堅(jiān)定治污的決心，打消治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理污染可能帶來各種短期矛盾和壓力、污染難治甚至不可治、大企業(yè)難管不好管的四大顧慮，大氣污染治理才能找準(zhǔn)路子，走對(duì)方向。于是，蘭州市在財(cái)政有限的情況下，不等不靠，拿出法律武器督促企業(yè)減排，“殺出了一條血路”。  

在工業(yè)污染治理方面，蘭州市先后引導(dǎo)投入10億元，對(duì)全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部進(jìn)行深度治理，重點(diǎn)實(shí)施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項(xiàng)目。目前，全市火電機(jī)組顆粒物排放濃度均達(dá)到國(guó)家限值要求，城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降60%以上。  

在污染最嚴(yán)重的采暖期，對(duì)高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排，2015年至2016年“冬防”期間，對(duì)226家磚瓦、鑄造等企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)減排措施。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉淘汰，其中，2014年關(guān)閉淘汰7家企業(yè)的20條（臺(tái)、套）落后生產(chǎn)線。 

此外，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，騰出環(huán)境容量。2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立國(guó)家級(jí)蘭州新區(qū)后，蘭州啟動(dòng)實(shí)施107家企業(yè)新區(qū)搬遷改造，不僅有效擴(kuò)大了城市環(huán)境容量，而且使工業(yè)企業(yè)“出城入園”成為淘汰落后產(chǎn)能的過程，成為擴(kuò)大新產(chǎn)能的過程，成為企業(yè)脫胎換骨式改造升級(jí)的過程，也成為創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。  

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，蘭州市從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)。  

蘭州市環(huán)保局大氣污防處處長(zhǎng)武衛(wèi)東介紹，蘭州市對(duì)城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”的煤改氣治理，2012年至2014年，對(duì)主城區(qū)716家1286臺(tái)8270蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施了熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)和煤改氣，使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區(qū)供熱歷史，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和高坪地區(qū)的574家615臺(tái)870蒸噸經(jīng)營(yíng)性立式燃煤茶浴爐進(jìn)行了集中治理改造。共計(jì)削減二氧化碳479萬噸，使煤炭在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例從80%下降到60%。  

另外，改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，整合規(guī)范兩家煤炭專營(yíng)市場(chǎng)和218家二級(jí)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送居民用煤，對(duì)低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)運(yùn)煤車輛和劣質(zhì)煤實(shí)行24小時(shí)卡口管控，嚴(yán)禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。  

在監(jiān)管執(zhí)法方面，蘭州市冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對(duì)全市重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察。據(jù)西固熱電公司燃料管理部主任蘆馨楠介紹，企業(yè)自5月份起就有蘭州市工信委和市質(zhì)監(jiān)局3名同志全天候駐場(chǎng)，對(duì)煤的進(jìn)場(chǎng)使用實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總的“五限”措施。據(jù)測(cè)算，這一監(jiān)管措施促使蘭州市減少工業(yè)動(dòng)力用煤135萬噸。  

在機(jī)動(dòng)車污染治理方面，針對(duì)城市道路飽和度高、尾氣污染重的現(xiàn)狀，蘭州市重點(diǎn)在“車、油、路”3個(gè)方面下功夫。強(qiáng)力淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，過去4年，蘭州市淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛12.5萬輛，推廣使用新能源汽車5325輛。同時(shí)，實(shí)施了機(jī)動(dòng)車常年尾號(hào)限行，省、市單位錯(cuò)時(shí)上下班，禁止黃標(biāo)車、重型柴油車進(jìn)入城區(qū)，城區(qū)二氧化氮和一氧化碳日均濃度下降22.73%和9.53%。  

此外，蘭州市堅(jiān)持把生態(tài)增容減污作為一項(xiàng)治本之策，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，對(duì)整個(gè)市域進(jìn)行封山育林，推進(jìn)生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開發(fā)。  

實(shí)行重在落實(shí)見效的五項(xiàng)工作機(jī)制  

在大氣污染治理中，蘭州市堅(jiān)持管理創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和績(jī)效創(chuàng)新，并且以堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力確保工作抓實(shí)見效。  

蘭州市把大氣污染防治頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實(shí)的“最后一公里”結(jié)合起來，按照“一格多用”的思路，全面推行了城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”制度，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。  

為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，東崗西路社區(qū)在網(wǎng)格員的基礎(chǔ)上，延生出了環(huán)保瞭望員，在電子大廈設(shè)立瞭望臺(tái)，聘請(qǐng)兩名同志為專職瞭望員，輪流監(jiān)管所轄4個(gè)街區(qū)3800平方公里的片區(qū)。  

為嚴(yán)格執(zhí)法，蘭州市成立了西北首家、全國(guó)第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對(duì)接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。新環(huán)保法實(shí)施以來，蘭州市共對(duì)152家違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，處罰金額722萬元，以環(huán)境污染罪刑事逮捕1人、治安拘留7人，對(duì)20家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了訓(xùn)誡談話，特別是對(duì)中石油蘭州石化公司環(huán)境違法行為進(jìn)行公開曝光，受到社會(huì)和輿論廣泛關(guān)注，并有力推動(dòng)該企業(yè)13個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目加快實(shí)施節(jié)奏。  

在全面完成市區(qū)供熱燃煤鍋爐“煤改氣”和并網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推廣燃?xì)鉄崴仩t余熱深度利用等節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，年減少燃?xì)忮仩t大氣污染物排放10%以上；開展綜合執(zhí)法，采取航拍取證、駐區(qū)包抓、駐廠執(zhí)法、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)監(jiān)控、視頻監(jiān)視、工況監(jiān)督等監(jiān)管新舉措。  

在工作中突出強(qiáng)化督查問效。在治污中，蘭州把原來市委、市政府督查室合二為一。督查員24小時(shí)不間斷地督查。3年來，督查室問責(zé)了950多人，形成治污的硬約束。與此同時(shí)，蘭州市每年拿出4000萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)基層干部職工，做到獎(jiǎng)懲分明。  

管出的蘭州“藍(lán)”會(huì)不會(huì)逆勢(shì)倒退？

蘭州市環(huán)保局副局長(zhǎng)邢力峰說，實(shí)踐證明，只要把工作放在心上、抓在手上，從決策部署到推動(dòng)落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都盯緊抓實(shí)，大氣污染不僅可防、可控、可治，而且一定能夠見到實(shí)效。  

2015年，蘭州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)達(dá)標(biāo)天數(shù)為252天，比上年增加5天，整體上削減二氧化硫3435噸、氮氧化物7424噸、化學(xué)需氧量2851噸、氨氮339噸，同比分別下降4.88%、9%、6.57%、4.25%。列入國(guó)家考核的PM10年均濃度120微克/立方米、同比下降4.8%，PM2.5年均濃度52微克/立方米、同比下降13.3%。  

空氣質(zhì)量的改善保障了群眾的身體健康，據(jù)省市衛(wèi)生疾控部門統(tǒng)計(jì)，2013年至2014年冬季采暖期，全市城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費(fèi)用同比下降27.33%和47.4%；2014年至2015年冬季供暖期，兩項(xiàng)指標(biāo)同比下降18.18%和38.39%。  

“好空氣”帶來了經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。2015年，蘭州中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破800萬人（次），增幅居全國(guó)省會(huì)城市第一位；全市接待游客人數(shù)達(dá)到4121.26萬人（次），增長(zhǎng)23.53%，實(shí)現(xiàn)旅游收入334.56億元，增長(zhǎng)25.54%。  

2016年，蘭州市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為243天，較2015年減少了9天。有人認(rèn)為，蘭州市大氣污染治理倒退了。  

多位專家、干部表示，“管”為“治”騰出了環(huán)境容量，通過精細(xì)化管理，蘭州市的能源結(jié)構(gòu)和城市布局發(fā)生了改變，蘭州大氣污染治理不會(huì)逆勢(shì)倒退。  

武衛(wèi)東也用一組數(shù)據(jù)證實(shí)了專家觀點(diǎn)。按照環(huán)境保護(hù)部《受沙塵天氣過程影響城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)補(bǔ)充規(guī)定》，2016年，剔除32天外來沙塵天氣影響后，蘭州市年度空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為72.8%，高出省政府下達(dá)的年度目標(biāo)值3.4個(gè)百分點(diǎn)；全年重度以上污染天氣為8天且均為外來沙塵天氣影響，全年未發(fā)生人為因素導(dǎo)致的重度以上污染天氣。  

邢力峰說，蘭州大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入了平臺(tái)期，治理的空間越來越小。治理工作帶來污染結(jié)構(gòu)的新變化，污染類型由單純煤煙型污染向揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和煤煙混合型污染轉(zhuǎn)化，成為制約空氣質(zhì)量改善的新問題。  

邢力峰表示，蘭州市將立足工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，加快大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并爭(zhēng)取上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面。同時(shí)，制定低碳城市建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市和碳交易試點(diǎn)城市。

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