1月17日~18日，環(huán)境保護(hù)部在北京召開大氣污染成因與控制及趨勢分析學(xué)術(shù)研討會(huì)。京津冀區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家，以及全國各地大氣領(lǐng)域各研究方向的專家代表受邀參加研討會(huì)，交流大氣污染防治研究成果，凝聚科學(xué)和管理共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)《大氣十條》及“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)強(qiáng)化科學(xué)支撐。經(jīng)過兩天的深入研討，專家代表對大氣污染的成因與控制途徑達(dá)成共識(shí)。  

形勢：改善成效已顯，但秋冬重污染高發(fā)  

與會(huì)專家認(rèn)為，《大氣十條》發(fā)布實(shí)施3年多以來，各部門、各地方緊緊圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，因地制宜，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)大氣污染防治的各項(xiàng)工作，取得了積極的成效。  

數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。  

其中，2016年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，較往年明顯下降。京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33.0%。北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2013年相比下降18.0%，為《大氣十條》實(shí)施以來下降幅度最大一年。京津冀區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例為56%，同比上升4.3個(gè)百分點(diǎn)，北京市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.1%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。去年，經(jīng)中國工程院評估，認(rèn)為《大氣十條》確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。  

秋冬季是重污染高發(fā)季節(jié)，尤其是京津冀及周邊地區(qū)，進(jìn)入采暖季后重污染呈高發(fā)態(tài)勢。2016年進(jìn)入冬季以后，全國空氣質(zhì)量不升反降，11月、12月份優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7.5、6.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度分別上升7.4及5.4個(gè)百分點(diǎn)。11月~12月京津冀區(qū)域發(fā)生6次影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長的重污染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。特別是12月中下旬，全國出現(xiàn)大范圍、長時(shí)間重污染天氣，京津冀及周邊的北京等35個(gè)城市啟動(dòng)紅色預(yù)警，石家莊等多地AQI爆表。冬季重污染天氣頻發(fā)較大幅度拉升了全年P(guān)M2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質(zhì)量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質(zhì)量改善的感受，成為現(xiàn)階段大氣污染治理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。  

原因：集中在3方面，需精準(zhǔn)治理  

在我國大氣污染物排放狀況方面，與會(huì)專家認(rèn)為，《大氣十條》的發(fā)布與實(shí)施推動(dòng)我國大氣污染控制思路從“總量控制”過渡到“質(zhì)量控制”，并進(jìn)一步促進(jìn)我國主要大氣污染物排放量快速下降。  

2005年~2010年間，我國SO2排放量下降了12.8%。2013年~2015年間，據(jù)相關(guān)研究估算，主要污染物排放量除VOCs以外均呈現(xiàn)快速下降趨勢。  

從區(qū)域排放強(qiáng)度來看，京津冀地區(qū)的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)。從季節(jié)變化特征看，采暖季排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于非采暖季，以京津冀地區(qū)為例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30%左右。  

目前，工業(yè)排放是我國SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。因此，在未來排放控制中，需強(qiáng)化非電行業(yè)(鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè))提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理(能源加工儲(chǔ)運(yùn)行業(yè))等治理措施，實(shí)現(xiàn)SO2、NOX、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。  

在我國大氣污染成因方面，與會(huì)專家認(rèn)為，大氣本身具有自凈能力，之所以大氣成分能夠累積到形成大氣污染的程度，主要原因有3方面，即污染物一次排放、二次轉(zhuǎn)化以及氣象條件。  

當(dāng)前，我國面臨的主要大氣污染問題，是以PM2.5和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染問題，大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在，這一特征也與發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷的大氣污染顯著不同。造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，是自改革開放以來我國進(jìn)入快速經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程中，顆粒物(PM)、SO2、NOX、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、氨等排放大幅增加，而且高密度地集中在以城市為中心的區(qū)域，這是我國重點(diǎn)城市群大氣污染頻發(fā)的根源。  

氣象條件是大氣污染形成的外因。不利的氣象條件，比如靜穩(wěn)、小風(fēng)、高濕以及逆溫等，會(huì)在排放基本相同的前提下導(dǎo)致更加嚴(yán)重的大氣污染。2016年，我國氣象條件總體不利，12月更是我國自1951年以來最暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2.6℃。  

因此，要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾，就必須在準(zhǔn)確預(yù)判氣象條件變化的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)大氣污染防控的方案，包括精細(xì)準(zhǔn)確的重污染應(yīng)對措施。  

出路：以PM2.5防治為目標(biāo)從4方面推進(jìn)  

在大氣污染防治控制上，與會(huì)專家認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)清潔煤供應(yīng)體系建設(shè)、將結(jié)構(gòu)減排和工程減排結(jié)合、全面實(shí)施軌道和公交都市戰(zhàn)略及加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)科學(xué)研究等四個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)。  

在構(gòu)建清潔煤供應(yīng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭高效清潔集中利用方面，專家建議，要有效控制煤炭消費(fèi)規(guī)模，從調(diào)整終端能源結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)散煤治理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐，進(jìn)一步提高終端用能的燃?xì)饣�、電力化等非煤化比例，并建議實(shí)施冬季替代散煤的電價(jià)補(bǔ)助;促進(jìn)煤炭更多采取大規(guī)模集中發(fā)電、供熱和化工轉(zhuǎn)化等集約化利用方式。  

在結(jié)構(gòu)減排和工程減排結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)煙氣污染深度治理和超低排放控制方面，與會(huì)專家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化主要耗能行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高集中度，淘汰落后產(chǎn)能，降低單位產(chǎn)品能耗，提高產(chǎn)品深加工能力、高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)能力。2020年基本淘汰鋼鐵、電力、水泥、平板玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能;全面實(shí)施火電行業(yè)超低排放控制工程，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，推動(dòng)低成本、全負(fù)荷超低排放控制技術(shù)研究與示范。非電行業(yè)全面實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放，擇機(jī)提出特殊排放限值，有序推進(jìn)非電行業(yè)超低排放技術(shù)的試點(diǎn)和示范;推動(dòng)鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業(yè)全過程節(jié)能和煙氣治理工程，發(fā)展多污染物協(xié)同控制新技術(shù)和超低排放控制技術(shù)。  

在全面實(shí)施軌道和公交都市戰(zhàn)略，重塑區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系方面，專家建議在城市化進(jìn)程中重塑節(jié)能減排、安全快捷的公共交通體系，鼓勵(lì)綠色可持續(xù)的出行模式。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網(wǎng)融合”;加快推進(jìn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)由“單中心、放射狀”轉(zhuǎn)為“多中心、網(wǎng)絡(luò)狀”。構(gòu)建“車—油—路”一體化的移動(dòng)源排放污染綜合控制體系，建立區(qū)域協(xié)同、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)融合的全覆蓋和全鏈條的移動(dòng)源機(jī)動(dòng)車污染防治和監(jiān)管體系，強(qiáng)化道路和非道路移動(dòng)源排放全生命周期的排放控制和監(jiān)管。重點(diǎn)開展道路柴油車、工程機(jī)械、船舶等關(guān)鍵柴油機(jī)領(lǐng)域的清潔化專項(xiàng)工程，在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)施“清潔柴油機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”;重點(diǎn)推進(jìn)“新能源汽車行動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建“超低—零行駛排放”的新能源交通系統(tǒng)。  

在加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)科學(xué)研究，建立大氣污染防治的系統(tǒng)科技支撐體系方面，專家建議，將大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，盡快率先啟動(dòng)京津冀環(huán)境綜合整治重大工程的大氣防治部分，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。重點(diǎn)研發(fā)趨勢預(yù)判、精細(xì)化防治方案、治理措施成本效益評估等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域空氣質(zhì)量精準(zhǔn)調(diào)控的一體化技術(shù)體系，建立一個(gè)區(qū)域大氣復(fù)合污染應(yīng)對的科學(xué)支撐平臺(tái)，組建一支重污染過程防控和空氣質(zhì)量保障服務(wù)的團(tuán)隊(duì)，形成研判—決策—實(shí)施—評估—優(yōu)化的決策支持體系。加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理新階段。  

此外，與會(huì)專家還提出，堅(jiān)持以PM2.5污染防治為首要目標(biāo)和重點(diǎn)工作、強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、科學(xué)選擇重點(diǎn)控制對象實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)解決冬季大氣重污染問題、加強(qiáng)大氣污染防治的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等工作建議。

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