修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》分別針對大氣、水、土壤環(huán)境保護做出了針對性的規(guī)定。資料圖片  

本報記者楊濤利  

全面修訂施行5年之后，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會第三次修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），并于2016年12月1日獲得審議通過，自1月1日起施行。  

修訂后的《條例》共6章67條，從總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、法律責任等方面做出了新的明確規(guī)定�！稐l例》的實施，對依法推動新疆經(jīng)濟社會和環(huán)保事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，都具有重要而深遠的意義。  

怎么體現(xiàn)“兵地同治”？  

建立區(qū)域、兵地環(huán)境保護聯(lián)合防治、聯(lián)合控制協(xié)調(diào)機制  

《條例》第5條明確規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護工作領導小組，負責安排部署全區(qū)及重點區(qū)域環(huán)境保護工作，協(xié)調(diào)全區(qū)及重點區(qū)域內(nèi)地方、新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱“兵團”）和企業(yè)等環(huán)境保護有關重大事項，組織推進環(huán)境保護重點工作。自治區(qū)建立區(qū)域、兵地環(huán)境保護聯(lián)合防治、聯(lián)合控制協(xié)調(diào)機制。  

據(jù)介紹，自治區(qū)環(huán)境保護工作領導小組于去年3月成立，其主要職能是負責安排部署全區(qū)及重點區(qū)域環(huán)境保護工作。自治區(qū)人大法制委員會委員牟振江表示，由于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護工作涉及軍區(qū)、兵團，有些環(huán)保事項，需要通過自治區(qū)環(huán)境保護工作領導小組進行協(xié)調(diào)，才能得到妥善解決。因而，此次修訂將自治區(qū)環(huán)境保護工作領導小組寫入《條例》。  

《條例》第7條規(guī)定，兵團在新疆維吾爾自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，依照環(huán)境保護法律法規(guī)和本條例規(guī)定，負責其管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護工作；兵團與其所在縣、市、區(qū)行政區(qū)域的環(huán)境保護工作，應當遵循區(qū)域共同治理和兵地共同治理的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進。  

修訂后《條例》有啥新內(nèi)容？  

實行網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，提出建立健全公眾監(jiān)督制度  

修訂后的《條例》新增了“環(huán)境保護實行網(wǎng)格化管理”等內(nèi)容，更加明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其街道辦事處的職責。  

《條例》第38條規(guī)定，州、市（地），縣、市、區(qū)人民政府（行政公署）實行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應當在上一級環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)管職能部門的指導下，依托城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生產(chǎn)生活活動中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲、固體廢物等污染防治工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的環(huán)境污染問題，應當及時報告。  

《條例》還明確，環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需要政府、兵團、企業(yè)和全社會公眾的共同參與、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控。在企事業(yè)單位和全社會各方面的責任方面，《條例》重點強化了企業(yè)事業(yè)單位的主體責任，明確單位負責人和相關人員的環(huán)保責任，要求建立健全環(huán)境應急和環(huán)境風險防范機制，對排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞積極承擔污染防治責任。  

《條例》提出建立健全公眾監(jiān)督制度：鼓勵和支持對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害環(huán)境公共利益的行為，依法提起公益訴訟；將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會信用記錄，并向社會公布違法者名單；任何單位和個人有權(quán)向環(huán)境保護主管部門投訴和舉報污染、破壞環(huán)境的行為。  

如何強化具體措施？  

分別針對大氣、水、土壤環(huán)境保護做出針對性的規(guī)定  

“為確保環(huán)境質(zhì)量達標，修訂后的《條例》進一步強化了保護環(huán)境的具體措施。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任秦維說。  

在改善大氣質(zhì)量方面，《條例》規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用原煤、粉煤、各種可燃物；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建設成的，應當在規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源。在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)嚴格控制引進高排放、高污染、高耗能項目，禁止建設不符合國家和自治區(qū)環(huán)境保護標準的項目。  

在水環(huán)境保護方面，《條例》強調(diào)優(yōu)先保護飲用水水源，加強重點流域、區(qū)域、近岸水域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重區(qū)域和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，改善水環(huán)境質(zhì)量。  

在土壤環(huán)境保護方面，《條例》規(guī)定應當開展土壤污染狀況調(diào)查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。規(guī)定污染土壤責任主體滅失或者不明確的，由所在地縣級人民政府負責治理與修復。  

針對城市污染防治，《條例》明確，城市人民政府應當加強城市污水、生活垃圾等城鎮(zhèn)污染物集中處理設施及配套管網(wǎng)建設，實行城市環(huán)境綜合整治定量考核。城市建成區(qū)內(nèi)不得建設高污染的火電、化工、冶金、造紙、鋼鐵、建材等工業(yè)項目；已經(jīng)建成的，應當逐步搬遷。  

此外，《條例》在排污權(quán)有償使用和交易方面也做出了明確規(guī)定：自治區(qū)建立和完善排污權(quán)有償使用和交易制度，實行排污權(quán)的有償取得和有償轉(zhuǎn)讓。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，可以按照規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。  

能否確保監(jiān)管到位？  

在監(jiān)管手段上出硬招，加大處罰力度  

在監(jiān)管手段上出硬招，這點充分體現(xiàn)在法律責任部分。修訂后的《條例》在法律責任方面加大了行政處罰力度，規(guī)定了嚴格的責任追溯制度，還拿出了按日計罰、停產(chǎn)整治、查封扣押等行之有效的硬措施。  

《條例》設置了對違反禁止行為的處罰規(guī)定，設置了對超標排污等違法行為的處罰規(guī)定，設置了按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰的規(guī)定。  

《條例》規(guī)定，在水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)內(nèi)和河流、湖泊、水庫周圍建設工業(yè)污染項目的，向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的，在飲用水水源保護區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，將處10萬元以上50萬元以下罰款。  

《條例》規(guī)定，有下列違法行為之一，將受到罰款處罰，被責令停止或者改正違法行為；拒不停止或者拒不改正違法行為的，將按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過國家、自治區(qū)規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標違法排放污染物以及其他違法排放污染物的；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)批準擅自拆除、閑置、改變或者損毀污染物排放自動監(jiān)控設備的；重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的；在城市居民區(qū)、醫(yī)院等區(qū)域，夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，或者中考、高考期間在居民區(qū)和考點周圍從事產(chǎn)生噪聲污染的活動等。  

對于未按照規(guī)定編制環(huán)境保護規(guī)劃的，因未依法履行環(huán)境保護監(jiān)管職責等造成重大環(huán)境事件的，引進高排放、高污染、高耗能項目，建設不符合國家和自治區(qū)環(huán)境保護標準的項目等行為的，《條例》明確規(guī)定，要對相關地方政府及其環(huán)保主管部門和其他有關部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責任。  

新聞鏈接  

為什么重新修訂《條例》？  

《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第22次會議審議通過、頒布實施后，分別于2005年和2011年進行了兩次修訂，尤其是在2011年，自治區(qū)人大常委會對《條例》進行了全面修訂。  

《條例》施行5年來，規(guī)范和確立了新疆環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保責任制等環(huán)境管理制度，為促進新疆經(jīng)濟社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。  

為什么要重新修訂《條例》？新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳廳長哈丹·卡賓說，一方面，新疆環(huán)境保護形勢依然嚴峻，生態(tài)文明建設水平與建設美麗新疆、全面建成小康社會的客觀要求尚有差距；另一方面，黨的十八大以來，中央對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提出了新的更高要求，國家對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》相繼進行了修訂，大環(huán)保工作格局逐步顯現(xiàn)，環(huán)境保護管理的思路、方法和手段發(fā)生了重大變革與轉(zhuǎn)型。為了與上位法更好地銜接，有效推進新疆生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要對《條例》進行再次修訂。  

據(jù)介紹，自治區(qū)人大常委會把修訂《條例》作為年度重點立法項目，旨在通過法治，更好地推進全區(qū)生態(tài)文明建設，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，更好地推進美麗新疆建設。  

自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任秦維說，修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》更加符合新疆實際，具體、明確、針對性強，具有較強的可操作性和可執(zhí)行性。

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