2016年已經(jīng)離去。回顧這一年，大氣治理依舊是舉國上下最關(guān)注的問題之一。  

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年3月全國兩會上所作的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，重拳治理大氣霧霾。  

國務(wù)院副總理張高麗2016年年初就到北京市調(diào)研大氣污染防治工作。  

在與環(huán)保相關(guān)的各種媒體見面會、記者會上，媒體記者提問最多的問題就是大氣污染治理。  

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上指出，必須將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護(hù)工作各領(lǐng)域。要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。  

這一年，大氣治理工作圍繞著改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，向著“五化”方向前進(jìn)，向著人民的期待前進(jìn)。  

不懈的努力換來了空氣質(zhì)量的改善。2016年1~11月，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.5%，同比提高2.6個百分點。PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降7.1%。  

重污染天氣應(yīng)對及時、科學(xué)、有效  

2016年12月2日~4日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣過程。由于提前一周預(yù)測到這次重污染天氣過程，環(huán)境保護(hù)部及時向各地發(fā)出預(yù)警提示。之后，區(qū)域內(nèi)60個城市啟動預(yù)警應(yīng)急。  

這是京津冀及周邊地區(qū)第一次真正形成了統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的局面，是一次系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化的成功實踐。  

這是2016年出現(xiàn)的一個重要變化。  

在這一年的重污染天氣應(yīng)對過程中，我們看到，預(yù)測預(yù)報更精準(zhǔn)，預(yù)警啟動更及時，應(yīng)對措施更科學(xué)，應(yīng)急聯(lián)動更統(tǒng)一，落實措施更有力。  

現(xiàn)在，全國空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布系統(tǒng)可以提供未來3天的城市AQI預(yù)報，在重點地區(qū)發(fā)布10天污染形勢潛勢分析。對京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣過程預(yù)測準(zhǔn)確率接近100%，對京津冀及周邊地區(qū)城市空氣重污染等級預(yù)測的準(zhǔn)確率約80%。  

2016年10月以來，環(huán)境保護(hù)部上收了京津冀及周邊地區(qū)80個國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，并組織中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站建立了集成12個顆粒物成分站、31個激光雷達(dá)、1臺移動走航車和“2+18”城市手工采樣的顆粒物組分科學(xué)觀測網(wǎng)。  

以中國環(huán)境監(jiān)測總站和北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心等單位形成的空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報技術(shù)平臺，在過去一系列重污染天氣預(yù)報中積累了較豐富的經(jīng)驗。各�。▍^(qū)、市）、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)全部建成。部分城市環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，進(jìn)一步提高了區(qū)域預(yù)測預(yù)報的精度和準(zhǔn)度。  

環(huán)境保護(hù)部還組織建立了會商制度，通過與氣象部門、省級預(yù)測預(yù)報部門、地方城市會商，將預(yù)測預(yù)報落實到具體城市。  

這一切，確保了重污染天氣過程預(yù)測預(yù)報的精準(zhǔn)度。  

京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，又為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對行動統(tǒng)一加碼。  

2016年12月16日~21日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了這一年秋冬季節(jié)以來持續(xù)時間最長、污染程度最重、影響范圍最大的一次重污染天氣過程。  

在這一輪重污染天氣過程到來前，環(huán)境保護(hù)部于12月15日發(fā)布預(yù)警提示。京津冀及周邊地區(qū)共有28個城市啟動紅色預(yù)警，20個城市啟動橙色預(yù)警。統(tǒng)一預(yù)警應(yīng)急、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控漸入佳境。  

單雙號限行、公交車免費、企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停止施工等公眾和企業(yè)共同參與重污染天氣應(yīng)對。  

環(huán)境保護(hù)部派出16個督查組，督查各地重污染天氣應(yīng)對措施落實情況。  

北京、天津、河北等各地政府派出檢查組，加強(qiáng)檢查和引導(dǎo)。  

借助高科技手段，可以實時觀測污染組分變化情況，動態(tài)分析污染成因，讓重污染天氣應(yīng)對更加科學(xué)有效。公眾參與、各級督導(dǎo)，讓應(yīng)急措施落實更加到位。  

初步模擬分析結(jié)果表明，在這次重污染天氣過程中，北京市PM2.5濃度下降20%以上。其他城市紅色預(yù)警應(yīng)急措施對各地排放總量的減排比例也在15%~30%左右。  

正是靠著及早預(yù)報、及時啟動應(yīng)急方案，政府、企業(yè)、公眾協(xié)同一致，在霧霾面前，顯得更加從容有力。  

預(yù)警約談、達(dá)標(biāo)管理、區(qū)域協(xié)作，制度體系更完善  

根治霧霾，需要針對重污染的治標(biāo)措施，更需要功夫下在平時的治本之策。  

2016年，大氣污染防治的治本之策進(jìn)一步明確。  

這一年，考核評估體系更加完善，預(yù)警約談更加有力。  

中國工程院組織對《大氣十條》實施情況進(jìn)行了評估，并發(fā)布報告。評估認(rèn)為，全國城市PM2.5、PM10濃度呈下降趨勢，但環(huán)境空氣質(zhì)量面臨形勢依然嚴(yán)峻，個別省份的PM10年均濃度有所上升。  

環(huán)境保護(hù)部每季度開展大氣環(huán)境形勢分析，對各地大氣環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行對標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。對于問題嚴(yán)重的地方，及時約談督促。  

2016年，環(huán)境保護(hù)部對14個�。▍^(qū)、市）及時預(yù)警，并與地方共同商討，分析原因，提出意見建議。  

由于空氣質(zhì)量明顯惡化，環(huán)境保護(hù)部第一季度約談了山西長治、安徽安慶、山東濟(jì)寧、河南商丘、陜西咸陽等5地市政府主要負(fù)責(zé)人。第三季度，又約談了山西陽泉和陜西渭南。  

這一年，大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)管理制度繼續(xù)向前推動。  

實施達(dá)標(biāo)管理，就是要讓地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。  

目前，《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。  

尚未達(dá)標(biāo)的地區(qū)紛紛行動，石家莊、沈陽、上海、武漢、蘭州……紛紛開始編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。  

已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市也不敢松勁。深圳，作為提前達(dá)標(biāo)的優(yōu)等生，2016年主動提出，到2020年P(guān)M2.5年均濃度降到25微克/立方米。  

這一年，《控制污染物排放許可制實施方案》印發(fā)，以排污許可制為核心的新型環(huán)境管理制度體系將逐步建立。排污許可證制度有助于逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。  

這一年，區(qū)域協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善。  

京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對中，區(qū)域協(xié)作作用巨大；G20峰會等重大活動期間的空氣質(zhì)量保障中，區(qū)域協(xié)作功不可沒。實踐證明了區(qū)域協(xié)作的必要性，又推動了區(qū)域協(xié)作機(jī)制的進(jìn)一步完善。  

這一年，大氣污染防治常規(guī)工作也取得持續(xù)進(jìn)展。  

——持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能新建項目基本得到有效控制。京津冀等重點區(qū)域煤炭消費總量連年實現(xiàn)負(fù)增長。  

——大力治理散煤污染。北京市四環(huán)路以內(nèi)實現(xiàn)基本無煤化。天津市完成武清區(qū)散煤摸底工作，完成煤改電3.1萬戶。河北省保定、廊坊18縣被劃為禁煤區(qū)。  

——有序推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造。2016年，截至11月，全國完成煤電超低排放改造約4.25億千瓦，約占全國煤電裝機(jī)容量的47%，電廠煤耗已達(dá)世界先進(jìn)水平。河北省率先完成全面改造任務(wù)。  

——繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動車污染防治。升級新生產(chǎn)機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，2016年預(yù)計全年可以完成預(yù)定任務(wù)。提升車用燃油品質(zhì)，東部地區(qū)11個省市開始供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。船舶污染納入大氣污染防治視野，4月1日，長三角率先設(shè)置船舶排放控制區(qū)。  

——強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒。通過發(fā)布秸稈焚燒情況預(yù)警，督促地方政府不斷強(qiáng)化秸稈禁燒工作。2016年夏季共監(jiān)測到全國秸稈焚燒火點343個，比2015年同期減少639個，下降了65%。  

堅定信心，啃下硬骨頭，打贏持久戰(zhàn)  

回顧2016年，成績令人欣慰，但也要清醒地看到，大氣污染防治還有幾塊最難啃的骨頭，需要付出長期努力。這幾塊硬骨頭都是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、民生等密切相關(guān)的，難以在短時間內(nèi)攻克，必須打好持久戰(zhàn)。  

環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江指出了這幾塊最難啃的硬骨頭。  

第一塊硬骨頭，散煤。  

雖然2016年北京、廊坊、保定等地的散煤治理取得了一定成效，但從全國整體情況來看形勢依然嚴(yán)峻。冬天，大江南北的人們都希望能有舒適的室溫，于是，自采暖范圍逐步擴(kuò)大。怎樣既不影響大家的生活質(zhì)量，又減少散煤使用量，成為一個難題。  

這個難題也牽動著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。  

第二塊硬骨頭，機(jī)動車。  

現(xiàn)在，隨著生活水平的提高，私家車越來越多。除了這些代步工具，中型車、重型車污染也日益突出。但是，這些重型車往往與運送生活物資相關(guān)，是保障民生的重要工具，也是一些群眾的謀生之路。怎樣既不影響日常生活，又能解決尾氣污染，成為擺在我們面前的又一個難題。  

第三塊硬骨頭，小散亂企業(yè)。  

這些小散亂企業(yè)大多位于農(nóng)村，而且其中大都是當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖雭碓�。但是，由于工藝落后，缺乏相�?yīng)的環(huán)保設(shè)施，這些小散亂企業(yè)也是污染的來源。既要徹底解決小散亂企業(yè)帶來的污染，也要考慮群眾的生計問題，還涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。這成為又一個難題。  

陳吉寧在回應(yīng)關(guān)于大氣污染治理的問題時說，治理霧霾共分3個階段。第一個階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個階段是持續(xù)治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現(xiàn)波動，時好時壞。第三個階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決。  

目前我國正處在第二個階段，而且這個階段還會持續(xù)一段時間。  

面對難題，我們要不忘初心；面對治理效果出現(xiàn)波動，我們要堅定信心。在未來的路上，有“兩高”司法解釋對重污染天氣預(yù)警期間頂風(fēng)排污將被從重處罰的規(guī)定，有排污許可制度的逐步覆蓋，有1436個國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位的如期上收，有區(qū)域協(xié)作機(jī)制的不斷成熟……人們應(yīng)該有理由相信，大氣污染防治這場持久戰(zhàn)一定能打贏，那些失去的藍(lán)天會越來越多地展現(xiàn)在人們面前。  

持久戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，缺一不可  

張楠  

從2016年進(jìn)入秋冬季以來，重污染天氣頻繁來襲，各地政府和環(huán)保部門積極應(yīng)對，督查、曝光、限產(chǎn)停產(chǎn)……  

但是，這也引發(fā)了公眾“突擊治霾”的質(zhì)疑。果真如此嗎？  

我們先來看一組數(shù)據(jù)：2016年11月，全國顆粒物濃度有較明顯升高，其中PM2.5月平均濃度上升7%以上，PM10月平均濃度上升20%以上。  

11月顆粒物濃度升高不是2016年特有的現(xiàn)象，而是近幾年來的普遍情況�？梢哉f，秋冬季節(jié)出現(xiàn)重污染天已經(jīng)成為一種常態(tài)。只是2016年這種常態(tài)來得太猛烈。面對可能對人體健康造成的危害，開展攻堅戰(zhàn)是必然選擇。  

這樣的攻堅戰(zhàn)在短時間內(nèi)減少了污染物排放量，降低了顆粒物濃度，但是離公眾呼喚更多藍(lán)天的期待還有很大差距。  

病來如山倒，病去如抽絲。大氣污染非一朝一夕形成，根治霧霾也不是靠幾場攻堅戰(zhàn)就可以解決的。  

讓公眾能感受到環(huán)境質(zhì)量改善，除了攻堅戰(zhàn)治標(biāo)，更需要持久戰(zhàn)治本。治理散煤污染、控制機(jī)動車排放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這些都需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。  

讓藍(lán)天常駐，既需要不信喚不回的信心，更需要長期作戰(zhàn)的耐心。

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