修正后的《條例》給撫仙湖的保護(hù)管理提供了更強(qiáng)有力的法律保障，標(biāo)志著撫仙湖保護(hù)工作步入更規(guī)范、更嚴(yán)格的軌道。圖為撫仙湖管理局的執(zhí)法船只。蔣朝暉攝  

圖為玉溪市政府在今年8月26日開展的第十二個(gè)撫仙湖保護(hù)活動(dòng)日上集中銷毀違規(guī)漁具。蔣朝暉攝  

◆本報(bào)記者蔣朝暉  

滇中明珠撫仙湖是我國(guó)最大的深水型淡水湖泊，也是我國(guó)蓄水量最大的湖泊之一，目前全湖總體穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)。隨著撫仙湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和流域內(nèi)人口的增加，撫仙湖保護(hù)面臨更多現(xiàn)實(shí)難題。  

近年來(lái)，玉溪市采取多種措施，不斷加大對(duì)撫仙湖的保護(hù)治理力度，尤其在堅(jiān)持不懈推進(jìn)依法治湖方面取得突破性進(jìn)展。9月29日，修正后的《云南省撫仙湖保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)云南省十二屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過，標(biāo)志著撫仙湖保護(hù)工作步入更規(guī)范、更嚴(yán)格的軌道。  

《條例》給撫仙湖保護(hù)帶來(lái)了哪些新變化？依法治湖取得了什么進(jìn)展？前不久，記者前往玉溪市，深入政府、企業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行了采訪。  

為什么要修改《條例》？  

原有《條例》已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和撫仙湖保護(hù)管理需要，修改勢(shì)在必行  

撫仙湖水域面積為216平方公里，常年蓄水量高達(dá)200多億立方米，占全國(guó)淡水湖泊蓄水量的近10%。由于湖水置換周期很長(zhǎng)，導(dǎo)致?lián)嵯珊鷳B(tài)環(huán)境極其脆弱，水質(zhì)一旦被污染將很難恢復(fù)。  

長(zhǎng)期以來(lái)，玉溪市將撫仙湖的保護(hù)管理作為全市工作的重中之重。早在1993年，云南省就出臺(tái)了《云南省撫仙湖管理?xiàng)l例》，撫仙湖的管理以法律形式正式確定下來(lái)。2007年9月1日，《云南省撫仙湖保護(hù)條例》正式施行，撫仙湖也由依法管理步入了依法保護(hù)階段。  

據(jù)玉溪市撫仙湖管理局副局長(zhǎng)陳黎彬介紹，《條例》施行后，玉溪市不斷完善配套措施和管理辦法，先后制定出臺(tái)了撫仙湖水政、漁政、河道管理、撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)征收、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗信涮滓?guī)范性文件，取得了一定的成效。但隨著撫仙湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和流域內(nèi)人口的增加，撫仙湖保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。  

面對(duì)這種情況，《條例》存在的一些不足也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，部分條款和內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和撫仙湖保護(hù)管理的需要，主要表現(xiàn)在以下方面：一是水位高程與實(shí)際不符；二是管理體制不順；三是《條例》對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄，導(dǎo)致違法成本低、執(zhí)法成本高；四是畜禽糞便是撫仙湖的主要污染源之一，《條例》沒有相應(yīng)的規(guī)定和處罰措施；五是新環(huán)保法等法律對(duì)湖泊水生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了新的規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，《條例》需要與時(shí)俱進(jìn)。  

陳黎彬說，《條例》對(duì)違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)低，一些違法行為具有反復(fù)性，如有人對(duì)偷捕魚類處罰200元根本不在乎。管理體制不順導(dǎo)致執(zhí)法主體不明確，在解決一些具體問題上沒有法律依據(jù)，不僅導(dǎo)致問題久拖不決，還容易被誤認(rèn)為執(zhí)法部門不作為、部門之間踢皮球。  

“解決撫仙湖保護(hù)管理中面臨的突出問題，迫切需要對(duì)《條例》進(jìn)行修改，以提供更加強(qiáng)有力的法律保障。”陳黎彬說。  

新《條例》有哪些亮點(diǎn)？  

有八大亮點(diǎn)值得關(guān)注，針對(duì)性強(qiáng)，規(guī)范實(shí)用，具有可操作性，解決了現(xiàn)階段的突出問題  

2014年12月18日，云南省政府法制辦專程到玉溪市開展調(diào)研，《條例》修正工作正式啟動(dòng)。經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，修改后的《條例》正式施行。  

陳黎彬認(rèn)為，修改后的《條例》規(guī)范實(shí)用，針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性，解決了現(xiàn)階段撫仙湖保護(hù)管理中的突出問題，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。  

據(jù)介紹，本次《條例》修正呈現(xiàn)出八大亮點(diǎn)：  

一是體現(xiàn)了從嚴(yán)保護(hù)的要求。修改后的《條例》增加了“優(yōu)先保護(hù)”的規(guī)定，增加了撫仙湖保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃、水量年度調(diào)度計(jì)劃由省政府批準(zhǔn)的規(guī)定，補(bǔ)充完善了在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性行為的規(guī)定，將從嚴(yán)保護(hù)落到實(shí)處。  

二是適應(yīng)撫仙湖管理體制改革新情況，保證改革于法有據(jù)。修改后的《條例》對(duì)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)予以明晰，明確和強(qiáng)化了玉溪市政府撫仙湖管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保護(hù)和管理的職責(zé)，使立法和實(shí)際工作相銜接。  

三是在環(huán)境治理方面，修改后的《條例》完善了城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的內(nèi)容。如在撫仙湖保護(hù)范圍內(nèi)要嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，逐步取消使用塑料大棚、塑料地膜；嚴(yán)禁在撫仙湖水域清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品及其他可能污染水體的物品等。  

四是解決了處罰標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。修改后的《條例》對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，加大了處罰力度。如原《條例》規(guī)定，向撫仙湖及其入湖河道排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、殘油、廢油的，可以處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。修改后的《條例》規(guī)定，此類行為將“處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”，大幅度提高了違法成本。  

五是將“按日計(jì)罰”寫入《條例》。這是云南省第一次將“按日計(jì)罰”的嚴(yán)格規(guī)定用于環(huán)保方面的地方性法規(guī)中，加大了對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物的處罰力度。  

六是提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在總結(jié)撫仙湖保護(hù)多渠道籌集資金的基礎(chǔ)上，《條例》首次提出要建立撫仙湖保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)項(xiàng)目方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。  

七是加強(qiáng)對(duì)地下水的保護(hù)�！稐l例》明確規(guī)定，在撫仙湖保護(hù)范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目，禁止開采（取用）地下水；不得破壞和污染地下水系。陳黎彬表示，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于撫仙湖這種降水補(bǔ)給型湖泊控制地下水使用、保障湖泊水源和防止污染有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。  

八是增加了關(guān)于拆除撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)建筑物的法律依據(jù)�！稐l例》規(guī)定，撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的與撫仙湖保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)限期遷出，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)當(dāng)采取有效措施有計(jì)劃遷出。對(duì)遷出的項(xiàng)目或者居民，依法給予補(bǔ)償。  

怎么擴(kuò)大《條例》知曉性？  

成立專門宣傳教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)政府工作人員、企業(yè)、游客和沿湖群眾開展宣傳  

新《條例》頒布實(shí)施，標(biāo)志著撫仙湖保護(hù)管理工作步入更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的軌道。在10月27日玉溪市政府召開的撫仙湖保護(hù)治理專題會(huì)議上，玉溪市代市長(zhǎng)張德華提出，要將撫仙湖的保護(hù)治理和管理作為全市工作的重中之重，抓住“依法治湖、護(hù)湖、管湖”這一核心，執(zhí)行好新《條例》，確保撫仙湖保持Ⅰ類水質(zhì)。  

新《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，玉溪市專門成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的《條例》宣傳教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從今年12月起在全市開展新《條例》的宣傳教育活動(dòng)。  

為了讓更多人對(duì)新《條例》有更全面的了解，玉溪市針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作、企業(yè)和游客以及沿湖群眾，開展了深入的宣傳教育。目前，除玉溪市撫仙湖管理局已將印制的兩萬(wàn)多份新《條例》單行本發(fā)放給撫仙湖流域企業(yè)和村民外，玉溪市各級(jí)政府都在緊鑼密鼓地推進(jìn)新《條例》的學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施工作，全社會(huì)對(duì)新《條例》的認(rèn)知程度越來(lái)越高，參與撫仙湖保護(hù)更加積極主動(dòng)。  

華寧縣青龍鎮(zhèn)海鏡村黨總支書記龔紹發(fā)家住在撫仙湖東岸，開農(nóng)家樂的房屋與湖面水體一路之隔。在2012年開始的沿湖“拆臨拆違”工作中，他家的房子有一部分曾被拆過。對(duì)新《條例》實(shí)施將涉及部分村民搬遷的事，龔紹發(fā)表示非常理解，他說自己將帶頭執(zhí)行搬遷，配合政府做好村民工作。  

“我們住在湖邊，也很痛恨污染。”龔紹發(fā)說，這幾年當(dāng)?shù)卣谥挝�、治亂、環(huán)保方面做得較好，如撫仙湖沿岸保潔市場(chǎng)化運(yùn)作比較規(guī)范，湖濱帶有專人管理，成效也比較好，“現(xiàn)在村里亂搭亂建、在湖邊洗衣服和被子、亂扔垃圾、過年宰豬燒稻草流入水溝等現(xiàn)象都沒有了，農(nóng)家樂管理也很規(guī)范。”  

盡管如此，在撫仙湖偷偷捕魚、外來(lái)人員洗車洗狗等行為還未杜絕。龔紹發(fā)說，村里將新《條例》發(fā)到了家家戶戶，讓游客來(lái)了也要知道什么行為是禁止的，“一定要用新《條例》把這些行為管住了。”  

海鏡村小學(xué)距離撫仙湖邊只有不到100米，學(xué)校老師李春華說，學(xué)校禁止學(xué)生下湖洗澡，每年至少組織學(xué)生在湖邊撿垃圾2次~3次，“我們把新《條例》的內(nèi)容在大屏幕上播出，組織學(xué)生集體學(xué)習(xí)。此外還召開家長(zhǎng)會(huì)，讓全校357個(gè)學(xué)生和他們的家長(zhǎng)都能更加自覺地保護(hù)撫仙湖。”  

保護(hù)中仍存在哪些問題？  

財(cái)政緊張、資金短缺、沿湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力，使得依法治湖仍任重道遠(yuǎn)  

在撫仙湖沿岸采訪中，記者明顯感覺到，新《條例》的頒布實(shí)施，既給撫仙湖管理部門提供了更強(qiáng)有力的法律保障，也給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了責(zé)任壓力，給致力于綠色發(fā)展的企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，給沿湖部分群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。  

陳黎彬說，新《條例》進(jìn)一步明確了撫仙湖保護(hù)管理職責(zé)權(quán)限、更加細(xì)化了違法情形、提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，使管理部門依法行政有了更加充分的依據(jù)，“執(zhí)法部門既是最直接的受益者，也面臨著更高更嚴(yán)的要求。學(xué)好、用好新《條例》，讓《條例》發(fā)揮最大效益，我們責(zé)無(wú)旁貸。”  

在撫仙湖沿岸的澄江縣、江川區(qū)、華寧縣之中，任務(wù)最重的當(dāng)屬?gòu)搅鲄^(qū)人口最多的澄江縣。  

澄江縣副縣長(zhǎng)吳正坤告訴記者，按照新《條例》規(guī)定，澄江縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)撫仙湖保護(hù)工作，從法理上明確了縣政府承擔(dān)的主體責(zé)任。  

“我們從做好撫仙湖保護(hù)規(guī)劃、全流域總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、林業(yè)和旅游等規(guī)劃入手，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，真正做到預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。此外，我們還與玉溪市撫仙湖管理局密切配合，在沿湖4個(gè)鎮(zhèn)成立了執(zhí)法中隊(duì)，動(dòng)員全社會(huì)參與，加大監(jiān)督力度。”吳正坤說。  

澄江縣面臨的另一個(gè)更大任務(wù)是沿湖搬遷工作：加快臨湖無(wú)法上馬污水處理設(shè)施村落涉及的2.8萬(wàn)人搬遷，今年內(nèi)啟動(dòng)6006人的搬遷工作。吳正坤說，盡管面臨前所未有的壓力，澄江也要舉全縣之力，確保撫仙湖保護(hù)治理取得新成效。  

撫仙湖良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展具有極大的吸引力。近年來(lái)，在撫仙湖周邊，一些企業(yè)因破壞生態(tài)環(huán)境被依法嚴(yán)懲，而一些致力于保護(hù)環(huán)境的企業(yè)則備受歡迎、日益壯大。  

云南澄江木森苗木經(jīng)營(yíng)有限公司經(jīng)理?xiàng)罘嬖V記者，公司是當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)撫仙湖保護(hù)治理中的重點(diǎn)招商引資對(duì)象，自2012年以來(lái)，企業(yè)不僅投資1200萬(wàn)元在撫仙湖北岸建成一個(gè)20畝的木花園，還先后參與大河口濕地、馬房村濕地、時(shí)光棧道等項(xiàng)目建設(shè)。公司帶動(dòng)本地苗木企業(yè)發(fā)展提升，聘用被租地的村民成為公司員工，很受歡迎。  

“以前企業(yè)想在撫仙湖岸邊建設(shè)供游人觀光休閑的科普環(huán)保基地，因政策導(dǎo)向不明朗不敢推進(jìn)。新《條例》明確撫仙湖保護(hù)范圍內(nèi)鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。”楊帆說，下一步，企業(yè)將在擅長(zhǎng)的生態(tài)景觀營(yíng)造領(lǐng)域加快發(fā)展，同時(shí)根據(jù)政策導(dǎo)向?qū)ふ肄D(zhuǎn)型突破口，加大投入發(fā)展綠色生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。  

隨著新《條例》的實(shí)施，剛50歲出頭的海鏡村居樂村小組村民秦發(fā)清的心情卻更加復(fù)雜。秦發(fā)清家的老宅在撫仙湖邊，家門口就可以捕魚，鐵定在《條例》規(guī)定的紅線以內(nèi)。前些年，在政府引導(dǎo)下，他家把靠在湖邊的1.8畝耕地按每年每畝3000元的租金退出來(lái)，用于種植湖濱帶植物，此外13畝山地也全部種植上了核桃樹。  

秦發(fā)清說，依法搬遷心甘情愿，但自己除了經(jīng)營(yíng)湖里兩條腳踏船和租地款之外，沒有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源�？紤]到老宅必定搬遷無(wú)疑，自己就貸款投入260余萬(wàn)元在環(huán)湖公路以外一處荒山上修建了一座四層半的小樓經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，“我們采取措施，保證一點(diǎn)垃圾不亂丟、一滴污水不亂流，現(xiàn)在最大的愿望及是希望撫仙湖水長(zhǎng)清、有更多游客到家里來(lái)。”  

長(zhǎng)期在撫仙湖邊工作的華寧縣撫仙湖管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)龔玉明告訴記者，今年1月~11月，轄區(qū)有漁政案件11件，無(wú)行政案件和環(huán)保案件，這充分說明依法治湖已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，公眾保護(hù)撫仙湖意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。  

龔玉明說，新《條例》操作性比較強(qiáng)，對(duì)違法行為有很強(qiáng)的震懾作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層執(zhí)法人員打擊違法行為的信心。但新《條例》也不能包治百病，肯定還會(huì)在執(zhí)法中遇到不少新問題，只有大家共同努力，使《條例》真正深入人心，推動(dòng)全社會(huì)自覺遵守和貫徹執(zhí)行，才能形成全社會(huì)共同支持撫仙湖保護(hù)管理工作的良好氛圍。  

記者在采訪中了解到，玉溪市政府財(cái)力非常有限，撫仙湖保護(hù)治理資金缺口較大，加強(qiáng)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目限期遷出和當(dāng)?shù)厝罕姲徇w等工作，都需要大量的資金持續(xù)投入。盡管新《條例》中提出了撫仙湖保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這也解決不了根本問題。爭(zhēng)取云南省和國(guó)家層面的更多資金支持，依舊是玉溪市政府最大的愿望。  

據(jù)了解，目前，澄江縣政府及玉溪市直各相關(guān)部門正依據(jù)新《條例》賦予的職責(zé)，明確各自的責(zé)任主體，結(jié)合新時(shí)期撫仙湖保護(hù)管理工作的需要，因地制宜制定相應(yīng)的政策措施，保障各項(xiàng)政策的配套和銜接，為順利貫徹和實(shí)施新《條例》做好相關(guān)工作。  

面對(duì)沿湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給撫仙湖保護(hù)帶來(lái)的巨大壓力以及每年近600萬(wàn)游客的涌入，撫仙湖現(xiàn)有的200億立方米湖水還能否持續(xù)保持Ⅰ類水質(zhì)？這考驗(yàn)的不僅是依法治湖的玉溪市各級(jí)政府，更考驗(yàn)著與撫仙湖有關(guān)的每一個(gè)人。  

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新《條例》著力解決11個(gè)突出問題  

修改后的《條例》共四章37條，對(duì)原有的章節(jié)和條款順序進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)部分文字和24個(gè)方面的內(nèi)容作了修改，重點(diǎn)解決了涉及水位高程、管理體制、保護(hù)資金籌措、防治畜禽養(yǎng)殖污染、規(guī)范旅游管理、面源污染、加強(qiáng)撫仙湖流域管理和空間的約束、加強(qiáng)撫仙湖流域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、規(guī)范一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)和做法、法律責(zé)任共11個(gè)突出問題。  

在水位高程上，將原《條例》中最高蓄水位1722.50米及最低運(yùn)行水位1720.80米（黃海高程）分別修訂為1985國(guó)家高程基準(zhǔn)1723.35米、1721.65米。  

在管理體制上，新《條例》明確了屬地管理原則，規(guī)定市、縣政府對(duì)水污染綜合建設(shè)項(xiàng)目工程及其配套設(shè)施的責(zé)任；提出了村民委員會(huì)和村民小組通過制定村規(guī)民約等方式參與撫仙湖保護(hù)的條款；加強(qiáng)了玉溪市撫仙湖管理機(jī)構(gòu)保護(hù)職責(zé)，明確了玉溪市政府在沿湖縣（區(qū)）設(shè)立撫仙湖管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)撫仙湖保護(hù)和管理的具體工作。  

在保護(hù)資金籌措方面，新《條例》對(duì)撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)做了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)經(jīng)玉溪市政府批準(zhǔn)、在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，按照規(guī)劃項(xiàng)目用地繳納撫仙湖保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。  

在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，為有效控制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染，新《條例》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確“撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止畜禽放牧和規(guī)模養(yǎng)殖；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)限制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，逐步削減畜禽規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量”的規(guī)定，并對(duì)應(yīng)設(shè)定了處罰條款。  

在規(guī)范旅游管理上，新《條例》對(duì)撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者和旅游者“在水域清洗車輛、寵物、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用具和其他可能污染水體的物品”、“亂扔泡沫塑料餐飲具、塑料袋等垃圾和廢棄物”、“露營(yíng)、野炊”等污染水體、破壞景觀以及不文明的行為進(jìn)行了規(guī)范，并設(shè)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)。  

關(guān)于面源污染，新《條例》明確“撫仙湖保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施”的規(guī)定，對(duì)賓館飯店客棧排污等污染行為設(shè)定了處罰規(guī)定，增加禁白禁磷禁藥規(guī)定。  

在加強(qiáng)撫仙湖流域管理和空間的約束上，新《條例》按照發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、流域開發(fā)要與環(huán)境資源人口相適應(yīng)的理念，對(duì)在二級(jí)保護(hù)區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目，增加“限制開發(fā)程度、人口密度”的約束性規(guī)定，針對(duì)新開發(fā)的項(xiàng)目設(shè)置了禁止性的規(guī)定。  

在加強(qiáng)撫仙湖流域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)方面，新《條例》增加了“預(yù)防、控制生態(tài)退化”和“25度以上坡耕地實(shí)行退耕還林還草”的規(guī)定。  

在規(guī)范一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，新《條例》增加了在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)經(jīng)玉溪市政府批準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法船停靠設(shè)施等規(guī)定。  

此外，新《條例》將玉溪市在撫仙湖保護(hù)中探索和積累的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為《條例》內(nèi)容，明確“四退三還”、入湖河道管理責(zé)任制等規(guī)定。補(bǔ)充完善了法律責(zé)任，對(duì)新增加的禁止性行為設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定；根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等上位法變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)現(xiàn)行處罰標(biāo)準(zhǔn)做了部分調(diào)整，縮小了處罰上限和下限之間的幅度，壓縮行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加重對(duì)違法排污的處罰力度，增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。  

小資料  

撫仙湖  

撫仙湖位于云南省玉溪市澄江、江川、華寧3縣區(qū)之間，是我國(guó)最大的深水型淡水湖泊、珠江源頭第一大湖，屬于南盤江水系。  

撫仙湖是一個(gè)南北向的斷層溶蝕湖泊，湖面海拔1700余米，面積為216.6平方公里，湖水容量達(dá)206.2億立方米，平均深度為95.2米，最深處達(dá)158.9米。蓄水量是滇池的12倍、洱海的6倍、太湖的4.5倍，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國(guó)淡水湖泊蓄水量的9.16%。  

撫仙湖水質(zhì)為I類，是國(guó)家一類飲用水水源地，也是我國(guó)水質(zhì)最好的天然湖泊之一。2013年12月被納入國(guó)家15個(gè)重點(diǎn)湖泊支持范圍。

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