12月，臨近年末，水處理行業(yè)又發(fā)生了諸多大事，上到國家層面下到省市，各種政策指導規(guī)劃頻頻頒布，涉及污水處理、水污染防治、水利發(fā)展、環(huán)境污染犯罪。本文簡要為大家介紹下2016年12月，中國水處理行業(yè)發(fā)生了哪些大事，詳見下文。  

《福建“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》亮點解讀  

12月6日，《福建省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)，為污染防治、環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境風險管控等工作指明方向。  

總體目標  

到2020年，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，主要污染物排放總量有效控制，污染防治能力顯著提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持環(huán)境正常水平，危險廢物利用處置能力明顯提高，環(huán)境風險得到有效管控，海岸帶等資源有序開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設取得顯著進展，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設走在全國前列。  

南京發(fā)布《關于對重污染企業(yè)征收差別化污水處理費的通告》  

根據(jù)南京市物價局、財政局、環(huán)保局、水務局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于實施差別化污水處理收費政策的通知》(寧價工[2016]262號)文件要求，現(xiàn)就做好差別化污水處理征收工作通告如下：  

一、按照污染者付費原則、多排污多付費原則，對重污染企業(yè)實施差別化污水處理費征收政策，被環(huán)保部門評為紅色等級的企業(yè)，污水處理費在現(xiàn)行的標準基礎上加收0.6元/立方米;被評為黑色等級及連續(xù)兩次(含)以上被評為紅色等級的企業(yè)，污水處理費在現(xiàn)行基礎上加收1元/立方米;被評為綠色、藍色、黃色等級的企業(yè)，污水處理費執(zhí)行現(xiàn)行標準不變。  

南京市環(huán)保部門定期組織企業(yè)環(huán)保信用評價、向社會公布評價結(jié)果，并根據(jù)省級環(huán)保部門的要求，公布其評定的國控污染源企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果。  

二、南京市供水節(jié)水管理處負責全市重污染企業(yè)差別化污水處理費征收工作。納入差別化污水處理費征收名錄的企業(yè)應按月及時向南京市供水節(jié)水管理處上報單位基本信息和月度水量報表，并按時足額繳納當月加收的污水處理費，主動接受征收部門的核查、審計。  

三、未按規(guī)定按時足額繳納污水處理費的企業(yè)，管理部門將按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法》等相關規(guī)定，責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理費數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。  

《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布  

“十三五”期間，我國將以江河流域系統(tǒng)整治和水生態(tài)保護修復為著力點推進水生態(tài)文明建設，明確到2020年，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，地下水超采得到嚴格控制，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。  

規(guī)劃明確，到2020年，在節(jié)約用水方面，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;在城鄉(xiāng)供水方面，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中式供水人口比例達到85%以上;在農(nóng)村水利方面，新增農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，新增小水電裝機容量500萬千瓦。  

國家發(fā)改委正式印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》  

日前，發(fā)改委發(fā)出通知，要求各省(自治區(qū)、直轄市)、計劃單列市及地方科技、工信環(huán)保等有關部門認真貫徹執(zhí)行《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù)，在石油石化、汽車噴涂、印刷等行業(yè)開展VOCs治理，推進吸附材料再生平臺示范建設。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。  

“兩高”再出司法解釋打擊環(huán)境污染犯罪  

2017年1月1日起，環(huán)境影響評價機構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)評文件，情節(jié)嚴重的;強令、指使、授意他人修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的，將入罪。  

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、環(huán)境保護部今日在北京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)的有關情況，并公布了8起環(huán)境污染犯罪典型案例。  

為依法懲治有關環(huán)境污染犯罪，2013年6月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《2013年解釋》)。此次是1997年刑法施行以來，最高司法機關就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，且距《2013年解釋》的公布僅三年半左右的時間�！督忉尅穼⒂�2017年1月1日起施行。  

發(fā)改委、證監(jiān)會聯(lián)合推動PPP項目資產(chǎn)證券化工作  

近日，為貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件精神，推動政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化融資，國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于推進傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關工作的通知》。  

《通知》明確了資產(chǎn)證券化PPP項目的范圍和標準。指出將積極推動嚴格履行審批、核準、備案手續(xù)和實施方案審查審批程序，簽訂規(guī)范有效的PPP項目合同，工程建設質(zhì)量符合相關標準，已建成并正常運營2年以上，投資回報機制合理，現(xiàn)金流持續(xù)、穩(wěn)定，原始權(quán)益人信用穩(wěn)健，具有持續(xù)經(jīng)營能力的傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目進行證券化融資。優(yōu)先選取符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、主要社會資本參與方為行業(yè)龍頭企業(yè)的PPP項目開展資產(chǎn)證券化。  

《通知》規(guī)定了PPP項目資產(chǎn)證券化工作機制。各省級發(fā)展改革委會同有關行業(yè)主管部門，積極推動符合條件的PPP項目進行證券化融資，并按職責分工加強監(jiān)督管理，督促項目實施單位做好合約履行、資產(chǎn)移交與隔離等相關工作。證監(jiān)會系統(tǒng)相關單位負責建立專門的業(yè)務受理、審核及備案綠色通道，專人專崗負責，提高國家發(fā)展改革委優(yōu)選的PPP項目相關資產(chǎn)證券化產(chǎn)品審核、掛牌和備案的工作效率。國家發(fā)展改革委與中國證監(jiān)會加強溝通協(xié)作，及時共享PPP項目信息，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)證券化過程中存在的問題與困難。  

《通知》對做好PPP項目資產(chǎn)證券化配套工作提出了要求。包括引導市場主體建立合規(guī)風控體系，鼓勵中介機構(gòu)依法合規(guī)開展PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務，積極培育和引進多元化投資者，建立針對PPP項目資產(chǎn)證券化的風險監(jiān)測、違約處置機制和市場化增信機制，研究完善相關信息披露及存續(xù)期管理要求等。  

《通知》還對近期工作做了明確部署。要求各省級發(fā)展改革委于2017年2月17日前，推薦1-3個首批擬進行證券化融資的傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目，報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會將共同努力，力爭盡快發(fā)行PPP項目證券化產(chǎn)品，并及時總結(jié)經(jīng)驗、交流推廣。  

這是國務院有關部門首次正式啟動PPP項目資產(chǎn)證券化，對盤活PPP項目存量資產(chǎn)，提高PPP項目資產(chǎn)流動性，更好地吸引社會資本參與PPP項目建設，推動我國PPP模式持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。  

水利部：確保2017年在建水利工程投資規(guī)模超過9000億  

近日,水利部黨組書記、部長陳雷主持召開部黨組(擴大)會議,傳達貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神。陳雷在會上強調(diào),加快推進重大水利工程建設,全力做好項目前期工作,要確保2017年再新開工15項重大工程,在建投資規(guī)模超過9000億元,同時加快在建工程建設,盡快增加實物工程量,發(fā)揮投資拉動作用。  

陳雷指出,中央經(jīng)濟工作會議對水利工作高度重視,既把水利作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,納入“三去一降一補”中補短板的重要領域,作為加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié)建設的重要任務,又把水利作為適度擴大總需求的重要潛力,列入擴大有效投資的重要投向,對推進重大水利工程和災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設、加強水資源節(jié)約和水生態(tài)保護等提出明確要求,對做好明年乃至今后一個時期水利工作,具有極為重要的指導意義。我們要深入學習領會,切實抓好貫徹落實。  

一要深入學習領會講話精神,準確把握當前經(jīng)濟發(fā)展形勢。二要圍繞經(jīng)濟工作總體要求,科學謀劃明年水利各項工作。三要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進水利基礎設施建設。四要牢固樹立綠色發(fā)展理念,進一步加強水資源節(jié)約保護。五要落實全面深化改革要求,著力完善水治理體制機制。六要立足最不利天氣情況,扎實做好防汛抗旱防臺風工作。  

《海洋觀測預報和防災減災“十三五”規(guī)劃》發(fā)布  

國家海洋局近日發(fā)布《海洋觀測預報和防災減災“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十三五”期間，我國將實現(xiàn)海洋綜合觀測能力明顯增強，沿岸平均100公里范圍內(nèi)將有1個海洋觀測站(點)，建設海洋立體觀測網(wǎng)。同時，穩(wěn)步提高海洋預警報服務水平，實現(xiàn)近海海洋災害預警報準確率在“十二五”基礎上提高3%至5%。  

規(guī)劃明確，海洋綜合觀測能力明顯增強，海洋預警報服務水平穩(wěn)步提高，海洋防災減災工作基礎更加完善，海洋公共服務能力有效提升，是我國海洋觀測預報和防災減災工作的總體目標。  

規(guī)劃同時明確了“十三五”期間海洋觀測預報和防災減災工作的6大任務，即加強海洋觀測能力，提升海洋預報水平，提高海洋防災減災能力，深化海洋環(huán)境保障與服務工作，積極開展海洋預報減災領域應對氣候變化工作和打造高素質(zhì)人才隊伍。  

水污染防治法修正案草案：進一步強化地方政府責任  

十二屆全國人大常委會第二十五次會議今天(22日)下午將分組審議水污染防治法修正案草案。和現(xiàn)行法律相比，修正案草案進一步強化了地方政府責任，并對流域水污染聯(lián)合防治、重點領域水污染防治等重要問題制定了規(guī)范化、法治化的措施。  

現(xiàn)行水污染防治法制定于1984年，先后在1996年和2008年進行兩次修訂。全國人大常委會去年對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查后指出，當前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴峻。同年4月，國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》即“水十條”，對水污染防治工作作出全面部署。  

修正案草案全面落實“水十條”確定的主要制度措施，圍繞全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題和社會普遍關注的突出問題，修改、增加了多處內(nèi)容。其中，進一步強化了地方政府的責任。環(huán)保部部長陳吉寧指出，未達到水環(huán)境質(zhì)量改善目標的，有關市、縣級人民政府應當制定限期達標規(guī)劃，明確防治措施及達標時限，并授權(quán)其根據(jù)達標需要提出更嚴格的排放控制要求。  

草案還規(guī)定，有關市、縣級人民政府應當將限期達標規(guī)劃報上一級人民政府備案，并向社會公開。公眾與環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，這強化對地方政府的問責和約束。此次最主要遵循新思路，即“督企”之外還要“督政”。環(huán)保法特別強調(diào)地方政府在地方的環(huán)境治理、保護方面要承擔主要責任。此次更明確，如果沒有達成地方水環(huán)境保護的目標要求，必須要制定達標的時間表，要采取行動。  

“水十條”中明確，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理。這次草案規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強水污染聯(lián)合防治。為提升流域環(huán)境資源承載能力，規(guī)定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，組織開展監(jiān)測評價，實施有關生態(tài)修復工程。有關開發(fā)建設活動要采取有效措施維護流域生態(tài)功能。  

我國將全面推行河長制  

為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，標志著河長制從局地逐漸走向全國，并納入江河湖泊保護的頂層設計之中。  

我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。  

河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地區(qū)先行先試，進行了有益探索，目前已有8個省、直轄市全面推行河長制，16個省、自治區(qū)、直轄市在部分市縣或流域水系實行河長制。這些地方在推行河長制方面普遍實行黨政主導、高位推動、部門聯(lián)動、責任追究，取得良好效果，形成了許多可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。  

《意見》指出，全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。  

《意見》進一步明確河長的工作職責和主要任務。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題;對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控;對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。  

其主要任務包括加強水資源保護、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等內(nèi)容。  

廣西“水十條”見成效地表水水質(zhì)優(yōu)良比例全國最高  

20日上午，廣西貫徹實施《水污染防治行動計劃》新聞發(fā)布會在南寧舉行。據(jù)了解，2016年度前三季度《廣西水污染防治行動計劃工作方案》(以下簡稱“水十條”)進展情況，廣西地表水優(yōu)良比例和地表水喪失使用功能水體斷面比例兩項指標均排名全國第一(地表水優(yōu)良比例全國最高，地表水喪失使用功能水體斷面比例全國最低)。  

今年以來，廣西在入海河流綜合整治方面共投入治理資金約24億元，綜合整治成效顯著：2016年廣西近岸海域一二類海水比例為81.8%，居于全國前列;1～11月，全區(qū)51條主要河流的97個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面93個，占95.9%，同比上升2.8個百分點;廣西境內(nèi)珠江水系、長江水系水質(zhì)狀況總體均為“優(yōu)”，獨流入海水系水質(zhì)狀況總體為“良好”;國界交界斷面水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良;11個省界交界斷面水質(zhì)均為優(yōu)良。  

環(huán)保部印發(fā)《水污染防治行動計劃考核規(guī)定》：未達標暫停項目和約談負責人  

環(huán)保部網(wǎng)站信息，環(huán)保部會同國務院有關部門制訂了《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》。  

考核內(nèi)容主要包括水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面;考核采用評分法，水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況滿分均為100分，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。  

以水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況劃分等級，評分90分及以上為優(yōu)秀、80分(含)至90分為良好、60分(含)至80分為合格、60分以下為不合格(即未通過考核)。  

以水污染防治重點工作完成情況進行校核，評分大于60分(含)，水環(huán)境質(zhì)量評分等級即為考核結(jié)果;評分小于60分，水環(huán)境質(zhì)量評分等級降一檔作為考核結(jié)果。日常檢查情況作為重點工作完成情況考核的基本內(nèi)容納入年度考核計分。  

對未通過2020年考核的地區(qū)，除暫停審批該地區(qū)所有新增排放重點水污染物的建設項目，還要加大問責力度，必要時由國務院領導同志約談省(區(qū)、市)人民政府主要負責人。

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