浙江省義烏市通過(guò)建立河長(zhǎng)制、落實(shí)長(zhǎng)效保潔等管理機(jī)制，境內(nèi)河水水質(zhì)明顯改善。圖為義烏江斷面，目前已穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)。  

呂斌攝  

◆本報(bào)記者晏利揚(yáng)通訊員王雯  

浙江義烏，聞名遐邇的世界小商品城。  

3年前，用“有水皆黑，有水皆臭”來(lái)形容義烏的水環(huán)境，一點(diǎn)不為過(guò)。  

如今的義烏，全市7個(gè)浙江省控及金華市控?cái)嗝嫒糠�(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%；3個(gè)出境斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類均提升到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。  

是什么樣的力量讓義烏這個(gè)充滿傳奇的城市再次續(xù)寫(xiě)“治水神話”？本報(bào)記者專程赴義烏進(jìn)行了實(shí)地采訪。  

水污染積重難返  

吹響全市治水集結(jié)號(hào)  

“義烏開(kāi)始推行“1+9+14+6”源頭治水模式，針對(duì)每一滴污水，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)治污。”  

義烏因小商品貿(mào)易而商賈云集。從“雞毛換糖”的路邊集市，發(fā)展到全球最大的小商品集散基地。地域面積僅1105.46平方公里又三面環(huán)山的義烏，每天超過(guò)200萬(wàn)人在此生息。  

密集的人流，“低、小、散”的產(chǎn)業(yè)格局，有限的上游生態(tài)來(lái)水，給這個(gè)城市帶來(lái)了巨大的水環(huán)境壓力，黑河、臭河、垃圾河，這“三河”成為義烏河流的常態(tài)，與其國(guó)際化都市身份極不相符。  

“我們?cè)僖膊荒茏咭誀奚h(huán)境為代價(jià)換取發(fā)展的老路子。”2013年7月底，義烏下定決心，全力打造“碧水商城”，提出“三步走”目標(biāo)：2013年，義烏江出境交接斷面考核要達(dá)到合格以上；2014年，消滅劣Ⅴ類水，交接斷面出水水質(zhì)總體達(dá)到Ⅳ類水；2015年，水質(zhì)繼續(xù)改善，交接斷面出水80%以上達(dá)到Ⅲ類水。  

義烏在全省率先全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”、掛起治水作戰(zhàn)圖、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水環(huán)境質(zhì)量考核、增加治污考核權(quán)重分值并對(duì)治污不力黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)、實(shí)現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋、出臺(tái)嚴(yán)格的污水處理“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。  

經(jīng)過(guò)3年整治，義烏已創(chuàng)建為省級(jí)“清三河”達(dá)標(biāo)縣，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2015年底，“碧水商城”設(shè)定的“三步走”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。  

交接斷面出水達(dá)到Ⅲ類水會(huì)不會(huì)“曇花一現(xiàn)”？  

今年2月起，義烏在市級(jí)河長(zhǎng)的牽頭指導(dǎo)下，明確“科學(xué)治水、流域治水、源頭治水”的思路，從根源找問(wèn)題，補(bǔ)短板。治水反彈壓力依然較大，境內(nèi)劣Ⅴ類支流及排污口數(shù)量仍然較多，控源截污任務(wù)艱巨，老舊小區(qū)雨污混排現(xiàn)象仍存在……一條條問(wèn)題被查擺出來(lái)。  

“義烏人口眾多，環(huán)境容量有限，治水任務(wù)更重、要求更高。務(wù)必鼓足干勁、重新起跑，堅(jiān)決打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。”義烏市委書(shū)記盛秋平說(shuō)。  

告別疾風(fēng)驟雨式的治水，義烏治水工作向縱深精準(zhǔn)推進(jìn)。  

義烏市“五水共治”辦公室統(tǒng)籌各職能部門(mén)及相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)全市41條“河長(zhǎng)制”河流及岸上污染源進(jìn)行全面排查，摸清治理底數(shù)，形成了每條河流的“一河一策”“三圖三表”。在此基礎(chǔ)上，義烏市開(kāi)始推行“1+9+14+6”源頭治水模式，針對(duì)每一滴污水，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)治污。  

“‘1+9+14+6’源頭治水模式，就是制訂好1個(gè)總體規(guī)劃，聚焦9個(gè)污染源頭治理，落實(shí)14個(gè)鎮(zhèn)街主體責(zé)任，出臺(tái)六大保障機(jī)制，使義烏的治水從流域治水向源頭治水轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急式治水向長(zhǎng)效治水轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變。”義烏市環(huán)保局局長(zhǎng)余青說(shuō)。  

義烏還編制了《義烏市“五水共治”綜合治理“十三五”規(guī)劃》，同步推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)雨污合流整治、工業(yè)企業(yè)雨污合流整治、重污染和低小散、“六小”行業(yè)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河湖庫(kù)塘清污（淤）、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、集貿(mào)市場(chǎng)和特殊行業(yè)治理、初期雨水治理等九大源頭治理。  

動(dòng)員全民參與，打造有生命力的治水模式  

“通過(guò)河長(zhǎng)制APP，所有河長(zhǎng)每次巡查時(shí)間和長(zhǎng)度、巡查軌跡、問(wèn)題上報(bào)情況、處置情況都一目了然。”  

走進(jìn)義烏市義亭鎮(zhèn)曉鑫飾品公司，就能看到廠房外墻上懸掛著一張廠區(qū)雨污管網(wǎng)平面圖。上面用紅藍(lán)兩種顏色詳細(xì)標(biāo)明了廠區(qū)內(nèi)雨水管和污水管網(wǎng)的走向。一旁還標(biāo)明政府網(wǎng)格管理員、管網(wǎng)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、排污排水許可證等信息。  

“我們地上所有的雨、污水窨井蓋都有標(biāo)識(shí)和編號(hào)，并且標(biāo)明了雨污水的走向。”曉鑫飾品負(fù)責(zé)人金榮帶記者看了今年改造好的雨污水管網(wǎng)。金榮說(shuō)，改造時(shí)鎮(zhèn)里請(qǐng)了專業(yè)排水公司，用管道機(jī)器人把廠區(qū)所有管網(wǎng)查了一圈，雨污分流不徹底的地方全部進(jìn)行了整改。請(qǐng)專業(yè)清淤公司定期對(duì)企業(yè)已建雨污管網(wǎng)、化糞池、隔油池等進(jìn)行清理維護(hù)。  

“今年4月首先在鎮(zhèn)里姑塘工業(yè)區(qū)開(kāi)展雨污分流減量化整治試點(diǎn)，聘請(qǐng)了專業(yè)排水公司給企業(yè)排查，指導(dǎo)整改。”義亭鎮(zhèn)黨委副書(shū)記賈榮文告訴記者，按照試點(diǎn)提出的“雨污分流到位、預(yù)處理設(shè)施齊全、持證排水排污”要求，義亭鎮(zhèn)利用1個(gè)月完成97家用地企業(yè)雨污合流整治。5月，義烏全市推廣義亭試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，目前全市已有2568家企業(yè)完成整治，基本實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。  

“小時(shí)候清澈的銅溪后來(lái)被污染得黑乎乎，現(xiàn)在溪里又有了小魚(yú)，以后環(huán)境一定會(huì)越來(lái)越好。”雖然花了十多萬(wàn)元改造雨污水管網(wǎng)，但金榮看著這兩年日益澄澈的銅溪水質(zhì)，打心里覺(jué)得舒暢。  

而義亭鎮(zhèn)花了200多萬(wàn)元，解決了全鎮(zhèn)200多家工業(yè)企業(yè)雨污水管網(wǎng)混排、亂排問(wèn)題，鎮(zhèn)長(zhǎng)徐鏡躍心里更是舒坦。“前兩天金華電視臺(tái)記者打電話給我，反映說(shuō)鎮(zhèn)里有企業(yè)在偷排污水。我告訴他們絕不可能！后來(lái)查明，果然是鄰縣一家企業(yè)排放出來(lái)的污水。”  

徐鏡躍的底氣，來(lái)自于他每天腦中裝著的一本治水賬：農(nóng)村污水治理施工qq群、環(huán)保污染源處置qq群、治水軍qq群……每天交流查看各地的治水進(jìn)度，已成為他的工作常態(tài)。“我們鎮(zhèn)村各級(jí)河長(zhǎng)，都要不時(shí)巡查所管河道。”徐鏡躍拿出手機(jī)：“看，這是我們的河長(zhǎng)制APP，通過(guò)它，所有河長(zhǎng)每次巡查長(zhǎng)度、巡查時(shí)間、巡查軌跡、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)情況、處置情況都一目了然。”  

目睹治水的成效，他說(shuō)：“村民和企業(yè)家現(xiàn)在對(duì)治水的參與度越來(lái)越高。以前是干部干、群眾看，現(xiàn)在是群眾干、干部服務(wù)，這才是有生命力的、運(yùn)行長(zhǎng)久的治水模式”。  

精細(xì)化源頭治理，力爭(zhēng)讓每滴污水化為清流  

“不僅在城市，鄉(xiāng)村的污水收集也基本實(shí)施了全覆蓋，收集的精細(xì)化程度一點(diǎn)不比城里差。”  

長(zhǎng)春社區(qū)，位于義烏原來(lái)的城郊接合部。人流絡(luò)繹不絕的國(guó)際商貿(mào)城，吸引了眾多外來(lái)務(wù)工者在此工作和租住，足浴店、小飯館、美發(fā)店、洗衣房、洗車店、小賓館……眾多的“六小”服務(wù)業(yè)，在長(zhǎng)春社區(qū)密集存在。  

但記者發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春社區(qū)卻絲毫沒(méi)有背街小巷常見(jiàn)的污水橫流、地面油膩等景象。在社區(qū)主任的帶領(lǐng)下，我們?cè)陂L(zhǎng)春社區(qū)餐飲等“六小”服務(wù)業(yè)最集中的一條街上找到了答案。  

原來(lái)，前段時(shí)間街上所有餐飲店后面都增設(shè)了隔油池，廚房污水、洗浴水、洗衣機(jī)洗滌水全部納入污水管道，鋪設(shè)新的雨水管，新一輪治水工作，讓社區(qū)舊貌變成了新顏。  

余青告訴記者，針對(duì)“六小”服務(wù)業(yè)點(diǎn)多面廣、排污混亂的現(xiàn)實(shí)，義烏明確工作機(jī)制，制訂了“六小”服務(wù)業(yè)雨污合流整治標(biāo)準(zhǔn)及整治指導(dǎo)手冊(cè)。“我們細(xì)化到餐飲店隔油池、洗車店沉淀池怎么建設(shè)，美發(fā)店污水管內(nèi)的頭發(fā)絲如何用隔網(wǎng)收集。”目前，義烏市已全面排查整治1.2萬(wàn)余家“六小”服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，關(guān)停取締上千家。  

不僅在城市，鄉(xiāng)村的污水收集也基本實(shí)施了全覆蓋，收集的精細(xì)化程度一點(diǎn)不比城里差。  

日暮時(shí)分，義烏市吳坎村的村民三三兩兩立在家門(mén)口的盥洗池旁清洗蔬菜，池前深淺不同的地面顏色顯示，新鋪的水泥下方就是連接盥洗池的污水管網(wǎng)。村舍墻壁上，用不同顏色標(biāo)示著洗滌污水、廚房污水和雨水管道。村道上污水窨井上都編著序號(hào)，并用箭頭標(biāo)明污水走向。所有污水窨井蓋也全都進(jìn)行了墊高改造。  

“以前村里只要一下雨，到處是小泥坑，一不小心就會(huì)被濺一身泥水。家里的生活污水都是就地排放，引來(lái)蒼蠅蚊蟲(chóng)，大伙都十分困擾。2008年，村里鋪設(shè)了污水管，但由于雨污分流不徹底，導(dǎo)致仍有污水外排。”吳坎頭村黨支部書(shū)記吳璀云感慨地說(shuō)。  

面對(duì)農(nóng)村多年來(lái)雨污混排的頑疾，義烏市大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維管理，按照“農(nóng)戶污水收集率95%以上、污水納管水量雨天/晴天比值不超過(guò)1.2”的總要求整治提升，驗(yàn)收合格后移交水務(wù)集團(tuán)下屬排水公司進(jìn)行管理。  

“我們對(duì)農(nóng)戶立面、廚房、廁所、洗衣機(jī)的接戶管、地下管網(wǎng)、終端進(jìn)行了全面的排查，確保雨水和污水管道獨(dú)立安裝。現(xiàn)在，全村212戶人家，已有196戶納入污水管網(wǎng)。”吳璀云指著立在村口的污水管網(wǎng)平面布置圖說(shuō)道。  

不遠(yuǎn)的先田村也剛于11月9日移交至運(yùn)維公司。村舍洗衣池上搭建的雨棚，就是為防止雨水混入污水管道，顯示著村里雨污分流整改工作的踏實(shí)細(xì)致。鎮(zhèn)書(shū)記賈榮文現(xiàn)場(chǎng)打開(kāi)污水井的蓋子，臭氣雖令人掩蔽口鼻，他卻面露欣喜之色：“有臭氣，說(shuō)明污水流對(duì)了管道”。  

截至目前，義烏全市714個(gè)村中有近半數(shù)污水治理設(shè)施已通過(guò)驗(yàn)收并移交開(kāi)展第三方運(yùn)維。  

長(zhǎng)效化機(jī)制管理，從治到用更要轉(zhuǎn)  

“通過(guò)治水改善城市環(huán)境，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，真正把環(huán)境改善的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。”  

斜陽(yáng)普照，再力花綻放紫色花穗上，黃花鸞尾恣意綻放著笑靨。眼目所及處，盡是挺拔茂密的水生植被，小徑穿行其間。清風(fēng)拂過(guò)，陣陣暗香浮動(dòng)，潺潺水流和著葉片摩挲發(fā)出沙沙聲，如置身畫(huà)境。  

此般美景并非風(fēng)景名勝，而是在義烏水處理公司義亭運(yùn)營(yíng)部的尾水濕地內(nèi)。  

要治水，先截污。目前，義烏全市已建有大大小小9座污水處理廠，日均處理污水達(dá)44.5萬(wàn)噸，平均負(fù)荷達(dá)到99.6%。全市工業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，集中于針織、飾品、印刷等傳統(tǒng)行業(yè)。盡管治水任務(wù)艱巨，義烏市卻早在3年前就在治污考核體系方面制定了一個(gè)“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，即在國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，額外規(guī)定氨氮指標(biāo)為1mg/L、總磷指標(biāo)為0.4mg/L，比一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)還要削減80%和20%以上，基本向地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)看齊。  

為此，義烏市投入2.35億元完成了對(duì)全市9個(gè)污水廠的提標(biāo)改造和工藝優(yōu)化，目前義烏全市9座污水處理廠外排水嚴(yán)格執(zhí)行著高于國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。  

為使每一滴水更加清澈透亮，義烏開(kāi)始嘗試“尾水濕地工程”——將污水處理廠外排水先引入人工濕地，通過(guò)水生植物凈化后再排放入河。義烏水處理公司義亭運(yùn)營(yíng)部的尾水，經(jīng)濕地循環(huán)36個(gè)小時(shí)排放后，主要污染物指標(biāo)將達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總磷指標(biāo)控制在0.2mg/L以下。而這片人工尾水濕地，是義亭鎮(zhèn)財(cái)政投入1600余萬(wàn)元?jiǎng)倓偨ǔ傻�。目前，義烏市已建有佛堂、義亭、蘇溪和大陳4個(gè)污水處理廠“尾水人工濕地”，全市大約1/4的尾水均經(jīng)過(guò)濕地凈化處理。  

在義烏市第一污水處理廠一墻之隔的再生水利用工程的廠區(qū)大門(mén)內(nèi)，土建、配套管網(wǎng)安裝、工藝設(shè)備安裝等工程已接近完工。據(jù)負(fù)責(zé)人丁主任介紹，這一日產(chǎn)5萬(wàn)噸再生水利用工程主要應(yīng)用于義烏經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用水，如印染、電鍍行業(yè)生產(chǎn)用水。  

目前，義烏已形成農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)、在建工地、污水廠進(jìn)出水濃度等源頭治理系列的新“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。  

治水機(jī)制的建設(shè)，則促使義烏的治水從強(qiáng)化到常態(tài)長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變。今年，義烏已建立起更為完善的“河長(zhǎng)制”、項(xiàng)目投入機(jī)制、運(yùn)維管理機(jī)制、督查考核機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、全民參與機(jī)制“六大保障機(jī)制”。通過(guò)加強(qiáng)制度供給，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)、投訴舉報(bào)受理獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)排污口曝光銷號(hào)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析綜合評(píng)價(jià)、治污績(jī)效考核等一系列措施。  

牽一水而動(dòng)全局。在治水的倒逼下，義烏的發(fā)展路徑、發(fā)展模式和發(fā)展歷史，正因治水而改寫(xiě)。  

“要積極實(shí)施義烏江‘串珠工程’，在義烏江流域治理中融入文化元素，構(gòu)建水生態(tài)、挖掘水文化、發(fā)展水旅游。要通過(guò)治水改善城市環(huán)境，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高端要素，真正把環(huán)境改善的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。”義烏當(dāng)家人盛秋平一語(yǔ)點(diǎn)破治水之根本。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”