我國的土壤重金屬污染已經(jīng)威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康，全國約有19.4%的耕地調(diào)查樣點(diǎn)超過土壤環(huán)境質(zhì)量限量標(biāo)準(zhǔn)。由于我國土壤污染程度的區(qū)域尺度空間分布不均衡以及造成污染的重金屬種類繁多、受污染的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，因此需要通過風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)控制和土壤修復(fù)。文章在介紹土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃的系統(tǒng)性原則、一致性原則、主導(dǎo)性原則和動(dòng)態(tài)性原則的基礎(chǔ)上，提出了區(qū)域土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃方法體系，包括土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)方法和重金屬風(fēng)險(xiǎn)控制與修復(fù)區(qū)劃方法。  

土壤環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大群眾“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”的安全，事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家生態(tài)安全。據(jù)2014年4月環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》)：“全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀”，“耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂”，尤其是重金屬超標(biāo)問題突出。目前，我國土壤重金屬污染及其所引起的耕地拋荒和農(nóng)產(chǎn)品健康質(zhì)量問題已逐步凸現(xiàn)，并演化成為制約我國生態(tài)文明建設(shè)和“三農(nóng)”發(fā)展的重要障礙。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，圍繞土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，將初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為近期土壤環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)。該文件要求各省級(jí)政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先控制區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)。由此，對(duì)我國重金屬污染嚴(yán)重的各省提出了建立土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃的明確要求。2014年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確部署了“實(shí)施土壤修復(fù)工程”。2014年3月18日，環(huán)保部審議并原則通過了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃提出了依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)、實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類管控以及土壤修復(fù)工程等主要任務(wù)。這些任務(wù)的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依托合理的區(qū)域土壤重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃。  

1土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃是解決我國土壤污染問題的重要途徑  

近20多年來，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，我國土壤環(huán)境面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，各類土壤環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，土壤污染引發(fā)的環(huán)境糾紛和群體性事件逐年增多，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性和地域性等諸多特點(diǎn)，我國對(duì)土壤重金屬污染問題至今并未理性對(duì)待。面對(duì)嚴(yán)峻的土壤重金屬污染局面，與各地日益高漲的土壤修復(fù)需求，我國必須開展相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃體系研究，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：  

一是我國嚴(yán)重污染土壤在部分地區(qū)集中分布與我國土壤污染以輕度污染為主的狀況并存，迫切要求開展區(qū)域?qū)用娴耐寥里L(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃，分別制定分區(qū)分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)控制與修復(fù)方案。  

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在我國南方工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、涉重企業(yè)及工業(yè)密集區(qū)存在著土壤重度污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。從區(qū)域分布來看，我國土壤重金屬污染問題集中在西南礦業(yè)密集區(qū)和中南礦產(chǎn)資源豐富的糧食主產(chǎn)區(qū)。在廣西、云南等西南地區(qū)，湖南、江西等中南地區(qū)及珠三角等局部地區(qū)土壤重金屬污染問題尤為突出。一些金屬礦區(qū)、冶煉廠周邊地區(qū)土壤中砷、鎘、汞、鉛等重金屬含量較高，農(nóng)產(chǎn)品中主要污染物存在嚴(yán)重的超標(biāo)現(xiàn)象，如廣西環(huán)江、湖南石門和長株潭地區(qū)，云南個(gè)舊等。  

二是土壤污染問題種類多，尤其是高毒性的砷、鎘、鉛等，需要針對(duì)不同的重金屬分別采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和修復(fù)技術(shù)，通過風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃按照不同地區(qū)的污染特征分別制定分區(qū)分類的風(fēng)險(xiǎn)控制和修復(fù)技術(shù)。  

據(jù)《公報(bào)》報(bào)道，我國土壤無機(jī)污染物(重金屬)超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。從污染物種類看，鎘、砷、汞、銅、鉛、鉻、鋅、鎳的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、2.7%、1.6%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。由于砷、鎘、鉛等多種重金屬的健康風(fēng)險(xiǎn)較高，因此我國需重點(diǎn)關(guān)注的土壤重金屬種類多，且地域分布各不相同。  

三是我國土壤污染以耕地污染為主，同時(shí)不同污染地區(qū)之間土壤類型、經(jīng)濟(jì)水平、種植特點(diǎn)等差異較大，需因地制宜地制定風(fēng)險(xiǎn)控制與修復(fù)技術(shù)，通過風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)耕地污染的土壤修復(fù)。  

我國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，估算受污染耕地的面積約3.5億畝，已對(duì)我國保護(hù)耕地紅線造成威脅。污染耕地中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位所占比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，由此可以看出，我國土壤修復(fù)任務(wù)十分艱巨。由于土壤污染的修復(fù)成本較高，為順利實(shí)施修復(fù)技術(shù)，達(dá)到預(yù)期的修復(fù)目標(biāo)，就必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和污染特征，因地制宜地制定最適合的風(fēng)險(xiǎn)控制與修復(fù)方案。  

通過上述研究，才能確保完成《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出的：“各省級(jí)人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫”，“實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類管控以及土壤修復(fù)工程、以土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化水平”等具體要求。  

2土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃原則  

開展土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃，進(jìn)行土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是解決我國土壤污染問題的重要途徑。我國區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成因復(fù)雜、時(shí)空尺度多變且污染途徑多樣，污染概率空間分布局面復(fù)雜、環(huán)境影響大。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃是確保區(qū)域土壤環(huán)境污染控制和保障糧食衛(wèi)生安全為目標(biāo)，基于土壤重金屬風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)人力、物力、財(cái)力有限，從區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理角度尋求最優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)劃方案，即利用層次分析法確定不同控制措施的優(yōu)先順序，合理分配風(fēng)險(xiǎn)管理的人力、物力和財(cái)力等資源，以最優(yōu)的效益控制和消減區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。

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