不久前，位于浙江長興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的今朝聯(lián)合有限公司拿到了屬于自己的環(huán)保“通行證”——排污許可證正本和副本。

2015年浙江省建設(shè)國家層面排污許可管理制度改革試點，長興是該省首批8個實行該制度的地區(qū)之一。銜接整合環(huán)評審批、總量控制、“三同時”驗收、排污收費、排污申報等相關(guān)制度，推動企業(yè)落實環(huán)境責(zé)任的浙江試點經(jīng)驗，在日前國辦印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》中得到了體現(xiàn)。

排污許可制，是目前國際通行的環(huán)境管理基本制度。美國、歐盟、日本等國家都已經(jīng)對水、大氣污染物實施了排污許可管理。

我國探索這一制度始于上世紀(jì)80年代后期，各地陸續(xù)試點實施排污許可制，至今共有27個省區(qū)市出臺了相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范化文件，總計向24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證。盡管取得了一些成效，但也存在一些突出問題。

“以往的試點，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)發(fā)證對象、許可要求、有效期等不同，難以實現(xiàn)統(tǒng)一公平；許可內(nèi)容單一，不能涵蓋環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染因子，與改善環(huán)境質(zhì)量難以掛鉤。”在這樣的背景下，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司副司長汪鍵表示，編制《控制污染物排放許可制實施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)排污許可改革勢在必行。

日前，長興和沐竹木制品廠的負(fù)責(zé)人佘和強拿到了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價備案表》，有了這張表，他就可以去工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。從他提交材料到拿到備案表，只用了一天時間。“環(huán)評審批、‘三同時’驗收、排污許可證發(fā)放等3個許可合并在一起，大大簡化了辦事流程、縮短了辦證時間、提高了辦事效率。”長興縣環(huán)保局行政許可科曹永中介紹。

他表示，浙江改革試點將環(huán)評、總量控制、排污申報和收費、現(xiàn)場監(jiān)察、限期治理等環(huán)保信息整合在一起，突出了排污許可證的核心作用，明確了排污單位、環(huán)評單位和環(huán)保部門的各方責(zé)任，提高了排污單位主體意識，改變了環(huán)保部門的保姆式管理方式。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對于企業(yè)來說，排污許可制改革在大大縮短辦證時間的同時，也將讓他們面臨更大的“自我管制”壓力。

以浙江的試點為例，企業(yè)在申請時要作出書面承諾，保證自己的相關(guān)資料是屬實的。環(huán)保主管部門僅對申請信息進(jìn)行形式審查，只要符合環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、不在負(fù)面清單之列，并取得排污權(quán)，就直接發(fā)放排污許可證代替原環(huán)評批復(fù)。企業(yè)若在日后的生產(chǎn)過程中弄虛作假，環(huán)保主管部門則會對企業(yè)進(jìn)行處罰并作扣分處理，扣分到一定程度，會要求企業(yè)停產(chǎn)整治，合格后才可恢復(fù)生產(chǎn)。

“在改革試點過程中，原來政府部門要監(jiān)督企業(yè)怎么運行，現(xiàn)在變成企業(yè)自身管理為主，項目在運營期都要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)要隨時接受環(huán)保部門的抽查和檢查。環(huán)保部門也改變了重事前審批，輕事后監(jiān)管，在簡化前期審批手續(xù)的同時，騰出了更多力量加強發(fā)證后的監(jiān)管和執(zhí)法。”曹永中說。

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