福建，多山，多水，多綠，森林覆蓋率多年居全國(guó)第一；至2015年底，連續(xù)37年水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)。

生態(tài)佳，不等于發(fā)展佳。2016年8月，中辦國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，要求推動(dòng)一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)在福建先行先試，發(fā)揮福建改革“試驗(yàn)田”作用，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明體制改革。

戴上了“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”的“帽子”，帽新面子亮，但如何“形象一新”？怎樣把看不見(jiàn)的“無(wú)價(jià)”變成實(shí)打?qū)嵉?ldquo;有價(jià)”？

福建生態(tài)文明試驗(yàn)的腳步其實(shí)早已邁出。2014年，福建始創(chuàng)“生態(tài)文明示范區(qū)”和推行“綠色GDP”體系——對(duì)全省85個(gè)縣市區(qū)按照國(guó)土功能區(qū)劃，34個(gè)縣取消GDP考核，取而代之以水質(zhì)水量、大氣質(zhì)量、污染物排放控制等為主要內(nèi)容、具有實(shí)踐操作意義的考核標(biāo)準(zhǔn)。

考題變了，解答自選；路徑千條，改革為大——“有價(jià)”之后，如何讓原本“吃力不討好”的治污成為市場(chǎng)的“新寵”？如何讓“只見(jiàn)芝麻難見(jiàn)西瓜”的遠(yuǎn)期效益盡快“變現(xiàn)”？如何讓加重負(fù)擔(dān)的環(huán)保投入轉(zhuǎn)而變身贏取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“制勝利器”？如何讓“孤軍奮戰(zhàn)”的環(huán)保監(jiān)督迎來(lái)“八方呼應(yīng)”的新局？

記者數(shù)下八閩，“問(wèn)”綠福建。

治污有價(jià)——

探索市場(chǎng)化機(jī)制保護(hù)環(huán)境

治污難，一難在技術(shù)和投入，二難在只見(jiàn)生態(tài)效益不見(jiàn)市場(chǎng)利益。一定如此嗎？

南平市爐下鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)的前世今生令人瞠目：昨日，污水橫流、臭氣熏天；今天，綠樹(shù)蔥蘢，溪水清冽。

正大歐瑞信公司董事長(zhǎng)李建飛來(lái)此之前，已經(jīng)有兩家公司來(lái)過(guò)這里，目標(biāo)都是治理生豬養(yǎng)殖污染，但均鎩羽而歸。南坪溪和杜溪分穿爐下和太平，流入福建最大水電站——水口水電站,其下游即是閩江，福建的母親河。

此地安置了大量庫(kù)區(qū)移民，直至本世紀(jì)初，整個(gè)南平市延平區(qū)依舊將養(yǎng)豬作為移民致富項(xiàng)目，爐下、太平兩鎮(zhèn)發(fā)展尤其快，幾乎家家有豬場(chǎng)、戶(hù)戶(hù)上規(guī)模，外界戲稱(chēng)為“中國(guó)最大的母豬基地”。

結(jié)果，富是富了，環(huán)境被嚴(yán)重破壞，兩溪注入的長(zhǎng)萬(wàn)水庫(kù)，被戲稱(chēng)為“最大的天然化糞池”。

兩個(gè)“最”，成了多屆南平市負(fù)責(zé)人的心病。

李建飛曾多年從事生物菌種引進(jìn)研究和市場(chǎng)推廣，并在全國(guó)多地有過(guò)生物治污的嘗試，得到農(nóng)業(yè)部、中科院等機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

這一次吸引他的，是當(dāng)?shù)貙?duì)前兩家企業(yè)失敗的反思：“技術(shù)各有長(zhǎng)處，關(guān)鍵你得讓我能賺到錢(qián)。”

據(jù)測(cè)算，一頭生豬污染處理成本約200元，農(nóng)戶(hù)各自治理不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。之前兩家公司用政府的補(bǔ)貼幫政府做，好做則做，難做則撤。怎樣才能讓治污變成政府、農(nóng)戶(hù)、公司三方都得利的事呢？

2014年，福建省首個(gè)第三方治污模式在南平亮相：當(dāng)?shù)卣答B(yǎng)殖場(chǎng)面積向養(yǎng)豬戶(hù)每平方米每月收費(fèi)2元，一年24元中，19元交公司購(gòu)買(mǎi)治污服務(wù)，5元留底作監(jiān)督保障；公司用這筆錢(qián)投入管網(wǎng)、設(shè)備建設(shè)。

“我們沿溪逐級(jí)建了二三十個(gè)小型集中污水處理點(diǎn)，既節(jié)約逐戶(hù)收集的成本，又避免二次污染，還發(fā)揮生物菌的高效處理能力。用技術(shù)與工藝優(yōu)勢(shì)，換出了成本空間。”李建飛說(shuō)。

幾輪清理后，符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)只要交一點(diǎn)費(fèi)用，就不用操心污染。更有價(jià)值的是，政府不必再天天盯著千百家養(yǎng)豬戶(hù)，只要盯住公司一家，達(dá)標(biāo)則獎(jiǎng)、未達(dá)則罰；不養(yǎng)豬的農(nóng)戶(hù)，則可以在生態(tài)農(nóng)業(yè)園就業(yè)，收入也有保障。

當(dāng)了多年“化糞池”的長(zhǎng)萬(wàn)水庫(kù)，終于碧波輕漾。去年底，南平第三方治污模式被福建省政府認(rèn)可并發(fā)文在全省推廣。

但是，假如沒(méi)有技術(shù)和工藝優(yōu)勢(shì)，還能搞第三方市場(chǎng)化嗎？

龍巖是座資源型城市，煤炭等14種礦產(chǎn)資源量居全省第一。距市區(qū)僅5公里多的紅石山上，就有3個(gè)中型煤礦和200多個(gè)無(wú)證小煤礦，以及伴此而生的小冶煉、小鑄造等“五小”企業(yè)。開(kāi)采挖掘幾十年，紅石山遍體鱗傷，處處塌陷。既是生態(tài)惡地，又是地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)地。

2008年，新羅區(qū)政府下決心關(guān)停紅石山上所有企業(yè)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，顯然，這是一場(chǎng)工程浩大、耗資甚巨的工程。請(qǐng)進(jìn)過(guò)一家企業(yè)，僅前期勘測(cè)、調(diào)查就花了1億多元，再也干不下去了。

林文出場(chǎng)了。林文，當(dāng)?shù)匾患乙?guī)�？壳暗拿駹I(yíng)煤企經(jīng)營(yíng)者，拉著當(dāng)?shù)匾患宜嗝衿笠黄鸾颖P(pán)。

林文說(shuō)：“原因也簡(jiǎn)單，一是自身轉(zhuǎn)型需要；二是懂開(kāi)礦，了解治理技術(shù)和難點(diǎn)；第三點(diǎn)最重要，地方政府支持。”當(dāng)?shù)夭粌H同意股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓?zhuān)覂?yōu)惠條件和治理標(biāo)準(zhǔn)不變——全面完成3513畝“傷地”生態(tài)治理，其中1150畝可用于地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

這樣的支持，成為紅石山成功修復(fù)的關(guān)鍵。由于一度資金周轉(zhuǎn)困難，林文甚至有了“跑路”的想法——修復(fù)塌陷和關(guān)停“五小”所需的資金量太大，為能確保準(zhǔn)確無(wú)誤修復(fù)，他們?cè)谌∈状尾捎昧嗽居糜谡业V的“超聲波物探”技術(shù)，探測(cè)可達(dá)地下150米；有土層宜綠的地方全部綠化；下陷區(qū)域則修成人工湖。

今日紅石山，煥然變新城。學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)一應(yīng)俱全，綠化率70%以上。“截至目前，修復(fù)投入已耗資6.8億元，所有‘五小’均順利關(guān)停。”林文告訴記者，“這期間當(dāng)?shù)卣畯奈唇o我們斷過(guò)已修復(fù)土地掛牌轉(zhuǎn)讓后的資金供給。”

物質(zhì)是一種財(cái)富，生態(tài)也是一種財(cái)富；經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)市場(chǎng)的力量；生態(tài)文明建設(shè)同樣也離不開(kāi)市場(chǎng)的力量。這是第一個(gè)答案。

“綠”能生金——

化生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

種樹(shù)人稱(chēng)種樹(shù)是“種銀行”。“綠色銀行”好是好，卻只“存”難“取”。可非得直接取嗎？

山多、樹(shù)多，生態(tài)好，糾結(jié)也不少。

楊立忠是武夷山市林業(yè)局局長(zhǎng)。福建獲批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)后，武夷山成為國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)域。楊立忠的任務(wù)就是確保九曲溪上游流域生態(tài)環(huán)境，用10到15年時(shí)間開(kāi)展“青山贖買(mǎi)”，收儲(chǔ)6.6萬(wàn)畝人工商品林，將其改為生態(tài)林。

武夷山，福建標(biāo)志性符號(hào)之一，景秀，茶香。武夷巖茶名聞四海，前些年茶好價(jià)高，有人便毀林種茶，導(dǎo)致水土流失。以往無(wú)論下多大雨都一水清清的九曲溪，時(shí)見(jiàn)混濁。

要美景還是要富裕？要生態(tài)還是要發(fā)展？武夷山的兩難選擇，也是整個(gè)福建的兩難選擇。

家在九曲溪上游星村鎮(zhèn)黃林村、辦茶廠已10年的孫鹼有發(fā)現(xiàn)：制出的茶質(zhì)量越來(lái)越參差不齊。“其實(shí)就是生態(tài)的問(wèn)題。生態(tài)好的地方，茶品有保障；不好的地方，施肥用藥就多，再好的品種也沒(méi)用。”

道理明白了，決心就好下。2008年，武夷山開(kāi)始全面禁伐各類(lèi)林木；2011年，不再批建新茶園；至2015年，除了國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林外，武夷山市還在全省第一個(gè)給自己增劃了20.2萬(wàn)畝市級(jí)生態(tài)林，對(duì)群眾的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。后來(lái)又再加6.6萬(wàn)畝，市財(cái)政每年掏2000萬(wàn)元，收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是每畝2200元，去年一年就收儲(chǔ)2100多畝。

顯然不夠快，但“碗”就這么大，怎么才能讓“飯”裝得更多呢？

今年楊立忠設(shè)計(jì)了一個(gè)新方案：由“贖”改“租”。“同樣的錢(qián)可以辦更多的事，而且延續(xù)林改成果——產(chǎn)權(quán)不變、貸款繼續(xù)，還能讓林農(nóng)兼職管護(hù)，既提高生態(tài)維護(hù)能力，又額外增加收入。”

這樣一來(lái)，花錢(qián)是不是更多呢？“只多花一點(diǎn)，但可以為我們贏來(lái)更大的效益。”武夷山市常務(wù)副市長(zhǎng)謝金潤(rùn)另有一套“發(fā)展公式”——今年7月6日，中國(guó)進(jìn)出口銀行福建省分行與他們簽訂了一份授信合同，以武夷山生態(tài)文明品牌這個(gè)無(wú)形資產(chǎn)為抵押，授信金額200億元！“這種投資與授信，目前越來(lái)越多。”

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生態(tài)的效益其實(shí)并非摸不著、看不見(jiàn)。”張長(zhǎng)發(fā)是南平市發(fā)改委副主任，他也曾因生態(tài)問(wèn)題糾結(jié)過(guò)：南平是福建老工業(yè)城市，曾雄居全省發(fā)展前列，自從成為生態(tài)文明示范區(qū)后，GDP便一直墊底。

可也就從這一年起，南平卻越發(fā)堅(jiān)決地停批引進(jìn)所有礦業(yè)開(kāi)發(fā)、高耗木材加工、污染工業(yè)等項(xiàng)目，累計(jì)關(guān)停企業(yè)600多家。

“這賬還有另一種算法。”張長(zhǎng)發(fā)告訴記者，正因示范區(qū)建設(shè)，南平先后獲得“綠色示范城市”“低碳城市試點(diǎn)”“GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）試點(diǎn)”等多個(gè)國(guó)家級(jí)金字招牌，如今每年僅因此而獲得的國(guó)家財(cái)政、基金支持就超過(guò)8億元，占本級(jí)財(cái)政10%以上。

“百姓富、生態(tài)美”，除了“變現(xiàn)”為發(fā)展驅(qū)動(dòng)，能不能更直接地“變現(xiàn)”為群眾致富呢？

河田雞是長(zhǎng)汀縣名聲在外的特產(chǎn)，可惜受“山寨”和假冒偽劣沖擊，一邊名聲很大，一邊卻難以形成致富產(chǎn)業(yè)。眼下，這道難題終被電商破解。向生態(tài)要效益，其中最直接的一條路就是發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。有特色產(chǎn)品、有豐沛勞動(dòng)力、有生態(tài)修復(fù)驅(qū)動(dòng)，唯一短板就是“賣(mài)難”。

從5年前探索生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)始，長(zhǎng)汀便著手發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策；與阿里巴巴合作，成為阿里巴巴村淘項(xiàng)目在福建設(shè)立的第二個(gè)試點(diǎn)縣。去年7月，長(zhǎng)汀獲評(píng)福建唯一“全國(guó)農(nóng)村淘寶最具潛力示范縣”。

“統(tǒng)一收購(gòu)、全程冷鏈，每只雞身上都有二維碼，記載生產(chǎn)、加工、物流等信息。”長(zhǎng)汀籍作家北村去年回鄉(xiāng)當(dāng)了電商。通過(guò)電商平臺(tái)，河田雞去年銷(xiāo)售量百萬(wàn)羽以上，占出欄量近1/3！其實(shí)，何止一只雞，有了電商這個(gè)法寶，遠(yuǎn)山中的生態(tài)效益，正在成為長(zhǎng)汀農(nóng)民的致富新路。

生態(tài)是無(wú)價(jià)的，也是有價(jià)的。改革和創(chuàng)新，就是要學(xué)會(huì)把無(wú)價(jià)轉(zhuǎn)化為有價(jià)。這是第二個(gè)答案。

“優(yōu)者通吃”——

環(huán)保倒逼創(chuàng)新發(fā)展

環(huán)保投入無(wú)終點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)只是負(fù)擔(dān)嗎？對(duì)于地方只是苛責(zé)嗎？換個(gè)視角，其實(shí)相反。

李紀(jì)明是三線建設(shè)者的二代，他在半百之年將自己的夢(mèng)想寄托在上杭縣蛟洋銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)工業(yè)園。

李紀(jì)明的公司叫德?tīng)柨萍�，開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目是氟化工中的絕緣氣體：六氟化硫和電子級(jí)四氟化碳。先說(shuō)技術(shù)有多牛：同樣成本下，電解提純后，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)純度為5個(gè)9，也就是99.999%，他們則達(dá)到6個(gè)9，高一個(gè)等級(jí)。再說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)力有多強(qiáng)：日本KDK公司原為世界最大的電子級(jí)四氟化碳制造企業(yè)，如今硬是被德?tīng)柋频猛Ａ水a(chǎn)。

為什么選上杭縣？一是原料，二是環(huán)保。

上杭是國(guó)內(nèi)著名有色金屬企業(yè)紫金集團(tuán)所在地，金銅等資源豐富�？摄~冶煉本身會(huì)產(chǎn)生大量副產(chǎn)品，比如硫酸。又是危險(xiǎn)品，不宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。就地消化，吃干榨盡，這是正在申創(chuàng)國(guó)家級(jí)循環(huán)工業(yè)園的蛟洋的不二選擇。

“吃”得“吃”出水平來(lái)。

紫金自己先“吃”第一級(jí)——“在銅泥（陽(yáng)極泥）回收方面，我們已摸索出一條提取稀有貴金屬的工藝技術(shù)路線圖，正在申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利，每年可回收黃金5噸、白銀126噸、粗硒78噸。礦渣最后還可變成水泥、建材原料。”紫金銅業(yè)總經(jīng)理廖東杭告訴記者。

貴州甕福集團(tuán)“吃”第二級(jí)——70%的硫酸，其后產(chǎn)生的無(wú)水氟化氫正是德?tīng)柕脑�。也就是說(shuō)，德?tīng)?ldquo;吃”的是第三級(jí)。

原料滿(mǎn)足了，更讓李紀(jì)明認(rèn)同的是蛟洋工業(yè)園的環(huán)保理念。“第一個(gè)條件就是要進(jìn)入省級(jí)以上工業(yè)園。我們不是做一錘子買(mǎi)賣(mài)的，未來(lái)目標(biāo)是做全球最全品種的氟化類(lèi)制造企業(yè)，源頭就得有個(gè)好基礎(chǔ)。”

想是這樣想的，沒(méi)料到2014年進(jìn)入蛟洋時(shí)，碰到的第一顆“釘子”偏偏是環(huán)保。為確保萬(wàn)無(wú)一失，工業(yè)園要求每家入駐企業(yè)必須建造一個(gè)應(yīng)急池，以備應(yīng)對(duì)污液泄漏。“可我們?nèi)^(guò)程幾乎沒(méi)廢水”，爭(zhēng)了幾輪，李紀(jì)明最終沒(méi)拗過(guò)園區(qū)，在廠里建了應(yīng)急池。“幸虧他們有先見(jiàn)之明。”去年，有關(guān)部門(mén)對(duì)蛟洋這類(lèi)工業(yè)園做出了“必須建造一個(gè)應(yīng)急池”的規(guī)定。“如果現(xiàn)在再調(diào)整規(guī)劃，我們的成本會(huì)更大。”李紀(jì)明慶幸。

所謂先見(jiàn)之明，其實(shí)就是對(duì)生態(tài)價(jià)值的認(rèn)知；反之，也只有懂得生態(tài)價(jià)值，才能運(yùn)用這種價(jià)值來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展。

一場(chǎng)堪稱(chēng)紙業(yè)生產(chǎn)的革命性創(chuàng)新，眼下正在三明市青紙公司中醞釀。推動(dòng)這場(chǎng)創(chuàng)新的，就是生態(tài)價(jià)值。

青紙是家老國(guó)企，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)高強(qiáng)度牛皮紙。造紙是制污、排污大戶(hù)，青紙也不例外，它一家排放的COD（化學(xué)耗氧量）總量，幾乎占全市一半。“這意味著，我們?nèi)舨粶p下來(lái)，全市工業(yè)都難以發(fā)展。”公司負(fù)責(zé)人張發(fā)柳說(shuō)。其時(shí)，福建已實(shí)行減排總量控制。

2011年，青紙的COD標(biāo)準(zhǔn)從350降到國(guó)標(biāo)90以下。折算下來(lái)，相當(dāng)于分別產(chǎn)生了3194.1噸、174.1噸和285.14噸的COD、氨氮和二氧化硫可交易排污權(quán)。2014年，青紙成為福建第一家實(shí)施排污權(quán)交易的企業(yè)，減排帶來(lái)的凈收益超4000萬(wàn)元。

“更關(guān)鍵的是為新項(xiàng)目騰出了空間。”這個(gè)新項(xiàng)目應(yīng)用的是世界上首個(gè)物理制漿生產(chǎn)工藝技術(shù)，“如果成功，不僅可再降低90%的污水排放量，而且將改寫(xiě)化學(xué)制漿的歷史。”張發(fā)柳介紹。

破壞生態(tài)，要付代價(jià)；順應(yīng)生態(tài)，可得差價(jià)。

2014年，福建開(kāi)展環(huán)境資源有償化改革，首批對(duì)鋼鐵、造紙、皮革、化工等8個(gè)行業(yè)實(shí)行“所有新建工業(yè)項(xiàng)目的排污總量指標(biāo)均需通過(guò)交易獲取，不再進(jìn)行無(wú)償調(diào)劑”。三明將這項(xiàng)改革覆蓋至所有行業(yè)及擴(kuò)建項(xiàng)目。同時(shí)，為鼓勵(lì)環(huán)保“優(yōu)者進(jìn)、差者退”，又創(chuàng)新了“排污權(quán)抵押”，清流縣東瑩化工公司成了第一個(gè)“吃螃蟹”者。

東瑩生產(chǎn)一種新型制冷劑，2002年投產(chǎn)，各項(xiàng)排污指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。2014年擴(kuò)產(chǎn)，2016年建成。按規(guī)定先從海峽交易所購(gòu)買(mǎi)了49噸二氧化硫指標(biāo)。在這兩年的建設(shè)期中，指標(biāo)還可以抵押貸款。

“以前規(guī)定，貸款必須憑建成驗(yàn)收后發(fā)放的排污權(quán)許可證，且只能專(zhuān)項(xiàng)用于購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)。”福建海峽銀行三明分行總經(jīng)理陳上經(jīng)告訴記者，“現(xiàn)在只需憑交易憑證就能質(zhì)押，且使用范圍擴(kuò)大到基礎(chǔ)建設(shè)等。”

讓“優(yōu)者通吃”，而非“強(qiáng)者通吃”。生態(tài)可以產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)也能生態(tài)化，同樣需要運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，環(huán)保倒逼才能充分發(fā)揮其威力。這是第三個(gè)答案。

“督企”轉(zhuǎn)“督政”——

當(dāng)好“守山人”看好“責(zé)任田”

排污權(quán)交易制度能夠最早在三明試點(diǎn)，與吳成球的探索密不可分。

吳成球是三明市環(huán)保局局長(zhǎng)，在全省9個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長(zhǎng)中資格最老。三明是福建老工業(yè)城市，鋼鐵、化肥、造紙等，既成就了這座城市過(guò)往的輝煌，又成為當(dāng)下環(huán)保的“攔路虎”。之前，每遇污染問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)沖鋒一線，疲于奔命，像滅火隊(duì)員。能不能換種監(jiān)督方式？

2014年初，三明市環(huán)保局在福建率先出臺(tái)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況分“優(yōu)秀”到“不合格”4個(gè)等級(jí)。更厲害的是，他們還把這些信息在當(dāng)?shù)孛襟w公布。這下炸了鍋，不少企業(yè)因?yàn)?ldquo;不合格”，有的被政府責(zé)令停產(chǎn)，有的被銀行停止供貸，有的被暫停上市計(jì)劃。當(dāng)?shù)匾患覈?guó)企，自2004年建成投運(yùn)，倚仗其“不能被停產(chǎn)”的特殊行業(yè)身份，借口試運(yùn)行遲遲不驗(yàn)收，屢被罰款，仍不整改。被評(píng)“不合格”后，地方政府取消其所有評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，相關(guān)資金補(bǔ)助也被終止。

從“督企”到“督政”，就是要用制度手段讓各級(jí)政府擔(dān)起環(huán)保“第一責(zé)任”。

“與往年相比，今年黨政環(huán)保大考把堅(jiān)持綠色發(fā)展作為首要責(zé)任，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入地方黨委政府考核，并大幅提高權(quán)重，占比約52%。”福建省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱華告訴記者。不僅如此，責(zé)任單位涵蓋省發(fā)改委、經(jīng)信委、林業(yè)廳等十多個(gè)部門(mén)，對(duì)環(huán)保以外的職能部門(mén)考核的權(quán)重占比從往年的26%上升到53%。

“兩個(gè)50%以上，意味著環(huán)保不再只是環(huán)保部門(mén)的事，而是各職能部門(mén)的分內(nèi)事。目的就是督導(dǎo)黨政一把手在決策過(guò)程中把環(huán)保裝進(jìn)腦中、放在心上，促使綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。”朱華說(shuō)。

也正是在這一理念的引領(lǐng)下，三明市環(huán)保局又第一個(gè)在全省設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，并促成該市唯一的化工產(chǎn)業(yè)園——黃砂化工園內(nèi)12家企業(yè)整體投保。

從去年開(kāi)始，晉江市安海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡娜娜每天的工作內(nèi)容又多了一個(gè)項(xiàng)目：巡河。河叫壩頭溪，是安海鎮(zhèn)境內(nèi)最大河流，全長(zhǎng)11公里。

晉江是福建第一強(qiáng)縣，安海又在2015年被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中福建省第一名。兩個(gè)第一“撞”在一起，整治工業(yè)污染的壓力自然不小——全鎮(zhèn)企業(yè)3000多家，各種類(lèi)型皆有，第一壓力就是污水。

雖然是分管生態(tài)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，但擔(dān)任“河長(zhǎng)”的并非只有蔡娜娜一人，其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都“各掌一河”。“同時(shí)還成立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治組，所有政府部門(mén)都參與其中，實(shí)行一票否決。”安海鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐春曉說(shuō)。在安海，當(dāng)?shù)毓矊?zhuān)門(mén)成立環(huán)保中隊(duì)，法院設(shè)有生態(tài)審判庭，檢察院有獨(dú)立生態(tài)資源檢察科。

從2015年起，福建每季度選擇一項(xiàng)環(huán)境專(zhuān)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，再全省通報(bào)；分解到各設(shè)區(qū)市政府處理后，由省政府督查室跟蹤督辦。季度督查會(huì)議制度創(chuàng)新，讓9個(gè)設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)坦言“冬天穿著毛衣都冒汗”“仿佛扒了一層皮”。2016年7月，福建省委、省政府的環(huán)保督察組正式啟程，首輪督察包括龍巖、泉州、寧德3市。據(jù)督察組負(fù)責(zé)人介紹，從今年起每?jī)赡陮?duì)全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一輪環(huán)保督察。

2010年，“一崗雙責(zé)”；2014年，全面推行“河長(zhǎng)”制，建立季度環(huán)保督查會(huì)，直至眼下的省級(jí)環(huán)保督查，福建對(duì)各級(jí)政府在環(huán)保生態(tài)工作方面的監(jiān)督，步步收緊。搭梁立柱，建立起了一整套系統(tǒng)化管理機(jī)制。三明市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)也從首批的40家企業(yè)擴(kuò)大到今年的357家。

“督企”轉(zhuǎn)“督政”，就是要讓地方黨委政府成為改善環(huán)境的主要力量，真正當(dāng)好“守山人”，看好“責(zé)任田”。這是第四個(gè)答案。

根據(jù)福建省委、省政府統(tǒng)一部署，福建建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的38項(xiàng)改革今年將完成15項(xiàng)，明年完成17項(xiàng)，2018年完成6項(xiàng)。

福建正在探路。

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