圖為網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員進行空氣采樣。藺啟明攝  

◆本報記者白劉黎  

通訊員王銀寶謝晉  

甘肅省定西市近日召開市區(qū)污染防治“百日會戰(zhàn)”誓師大會，啟動了由安定區(qū)委、區(qū)政府牽頭的新一輪市區(qū)污染防治。此次行動依舊以定西市首創(chuàng)的“3+”環(huán)境監(jiān)管新模式為依托，把責任落實擺在首位，所有參會的責任單位均現(xiàn)場領取了任務和責任清單。 

“3+”提升環(huán)境監(jiān)管水平  

據(jù)了解，“3+”是一個統(tǒng)稱，定西市以問題為導向，總結(jié)提煉了3類環(huán)境監(jiān)管中的“老大難”問題，分別制定措施，經(jīng)歷了近一年的實踐和改進，“3+”模式日漸成熟。  

首先，針對長期以來監(jiān)管存在盲區(qū)和不實不細問題，建立了“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”制度。定西市按照“屬地管理、行業(yè)管理、條塊結(jié)合”的原則，實行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基本單元的4級環(huán)境保護網(wǎng)絡，各級按區(qū)域建立劃片包干、責任到人的環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格”，形成行業(yè)管理為經(jīng)、屬地管理為緯，橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局。各級網(wǎng)絡和網(wǎng)格明確責任領導、主要負責人、直接責任人、管理員4級責任主體，實行逐級負責制。從貧困戶、公益性崗位安置人員中選錄環(huán)境管理員，將環(huán)境保護與精準扶貧、精準脫貧結(jié)合起來，對污染問題第一時間發(fā)現(xiàn)、提供線索和報告。  

據(jù)悉，定西市共劃分環(huán)境管理網(wǎng)格2123個，覆蓋所有河流沿線、礦山周邊、監(jiān)測斷面等環(huán)境敏感點，實行劃片包干、責任到人。全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個街道辦均設立了環(huán)保所，選聘環(huán)境管理員超過5000名，做到了縣有職能局、鄉(xiāng)有環(huán)保所、村有管理員。  

其次，針對河道亂倒、亂排以及監(jiān)管責任未落實等問題，建立了“河長+警長”制度。同樣按照屬地管理，定西市建立了縣、鄉(xiāng)、村3級“河長”“警長”監(jiān)管體系，由各級政府或水行政主管部門負責人擔任“河長”，由縣區(qū)公安局或派出所負責人擔任河道“警長”，實行定人、定段、定責，負責打擊破壞沿河及涉水市政公共設施等違法犯罪行為，并開展經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、解決區(qū)域內(nèi)河道污染問題，確保水質(zhì)達到水功能區(qū)劃要求。  

截至目前，定西市從地方黨委政府或水行政主管部門選派了610名負責人擔任“河長”，從縣區(qū)公安局選派了143名局長或所長擔任河道“警長”，隨時接受投訴舉報和社會監(jiān)督。  

此外，建立了“駐地督察員+駐廠監(jiān)察員”制度。定西市按照“督企”向“督政與督企”并重轉(zhuǎn)變的總體要求，市級環(huán)保部門向縣區(qū)派駐大氣、水、土壤污染防治專職督察員，重在督政�？h區(qū)環(huán)保部門向國控源、重點企業(yè)、主要斷面等重點部位和區(qū)域常年派駐監(jiān)察專員，重在督企。  

據(jù)介紹，市級環(huán)保部門派駐了專職督察員3名，其中向安定派駐了大氣污染防治專職督察員，向隴西、渭源派駐了水污染防治專職督察員，向漳縣、岷縣派駐了礦區(qū)污染防治專職督察員。縣區(qū)級設立專職監(jiān)察員27名，在國控源、重點企業(yè)、主要斷面實行常年派駐，做到監(jiān)管責任到人。  

定西市市長唐曉明表示，“‘3+’環(huán)境監(jiān)管新模式在全市形成了點、線、面和防、控、治相結(jié)合的監(jiān)管體系，能夠有效解決當前環(huán)境監(jiān)管缺位等問題，充分落實屬地責任，消除執(zhí)法盲區(qū)、不留監(jiān)管死角，為全市環(huán)境保護工作奠定堅實基礎。”  

日前，定西市政府辦批轉(zhuǎn)了《定西市環(huán)境保護委員辦公室關于全面推行“3+”環(huán)境監(jiān)管模式的意見》，在全市全面推開實行。  

責任落實成為核心  

一年來，“責任落實”成為定西市環(huán)保工作的核心詞。“黨政同責、一崗雙責”之下，還有責任清單、責任目標、責任目標和責任追究，以及與之相關的制度文件，共同構成了定西市環(huán)保管理“1+4”的責任體系。  

今年初，定西市政府各部門首次簽訂了環(huán)保目標責任書，進一步督促各職能部門落實環(huán)保主體責任。主要污染物減排指標成為全市11項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標之一，環(huán)境保護在全市各項工作中的權重進一步提高。  

自2015年10月定西市污染防治攻堅戰(zhàn)啟動以來，市委、市政府主要領導高度重視環(huán)保工作，先后作了4次專題批示，多次召開市委常委會議、市政府常務會議研究部署環(huán)保工作，為全市環(huán)保工作的整體推進發(fā)揮了促進作用。  

定西市委書記張令平在相關批示中明確提出：“對工作推進不力、問題突出的，一次通報、二次約談、三次轉(zhuǎn)報組織部門，并作為考核評價干部的依據(jù)。同時，實行雙重問責，既對責任單位不作為進行問責，又要對督查工作中的‘老好人’行為進行問責。”  

此外，定西市成立了由市委主要領導任組長的環(huán)境保護工作領導小組，由市政府主要領導任組長的環(huán)境保護委員會，進一步強化組織領導和工作力度。書記、市長既掛帥又出征，以上率下，親自督察督辦，分管領導親力親為、現(xiàn)場督辦。定西市人大加強對環(huán)保工作的監(jiān)督檢查，在全省范圍內(nèi)首次開展水污染防治專題詢問活動，同時將《定西市河道污染防治條例》納入立法程序，為全市環(huán)保工作開展奠定了法制基礎。  

同時，定西市于9月率先開展了市級環(huán)境保護工作綜合督察，對7個縣（區(qū)）、定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和32個環(huán)委會成員單位開展環(huán)保督察。督察中受理群眾舉報68起，已全部轉(zhuǎn)辦。對督察發(fā)現(xiàn)的205個環(huán)境問題，分門別類按輕重緩急、難易程度實行限期整改、掛牌督辦和問責，并按3個次序?qū)Σ荒馨雌诼鋵嵉淖詣愚D(zhuǎn)入下一程序。  

據(jù)統(tǒng)計，定西市今年已約談縣區(qū)政府主要負責人8人（次），實施查封扣押10起、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治43起，移送拘留1起，累計罰款152萬元。

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