圖為西安市民在排隊申領黃標車淘汰補貼。  

圖為機動車尾氣監(jiān)測現(xiàn)場。  

編者按  

《大氣污染防治行動計劃》提出，加快淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年，要基本淘汰全國范圍的黃標車。  

現(xiàn)在，距離完成目標任務時間所剩不多，進度落后地區(qū)能否迎頭趕上？  

從嚴重滯后到全國第三，陜西省用實際行動給出了肯定的答案。  

要迎頭趕上，首先要弄清楚癥結所在。黃標車信息不全，要先摸清底數(shù)；機制不暢先要理順；哪個部門牽頭最有利于推進工作，就由誰來牽頭；車主不配合，宣傳、激勵、執(zhí)法一個不能少……  

陜西的經(jīng)驗告訴我們，對癥下藥方能事半功倍，痛下決心定能實現(xiàn)目標。  

◆本報記者馮永強肖穎通訊員田惠子  

環(huán)境保護部近日明電通報了全國黃標車和老舊車淘汰工作進展情況，今年前8個月，陜西省已累計淘汰黃標車及老舊車10.76萬輛，完成年度淘汰任務的107.6%，排名全國第三，超額并提前完成全年任務。  

就在一年前，陜西省卻因淘汰黃標車及老舊車工作滯后被環(huán)境保護部通報。一年時間，陜西是如何實現(xiàn)逆轉的？  

■協(xié)調(diào)難，溝通難，怎么辦？  

□合署辦公，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同推進  

去年11月，環(huán)境保護部在通報前10個月各地黃標車淘汰進展情況時指出，陜西嚴重滯后，完成任務面臨考驗。  

面對嚴峻形勢，陜西省委、省政府高度重視，迅即部署，立即召開黃標車淘汰治理工作專題會議。會上，相關職能部門普遍反映，由于黃標車淘汰工作政策性強，部門需緊密配合。  

為破解協(xié)調(diào)難、溝通難的問題，省政府領導當即決定，建立省、市兩級五部門合署辦公工作機制，由公安部門牽頭，會商環(huán)保、商務、財政、交通運輸廳等部門及時調(diào)整工作模式，制定聯(lián)合工作方案，成立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)工作機構，抽調(diào)在公安廳交警總隊合署辦公，對黃標車淘汰治理工作中的各種問題采取聯(lián)席會議的形式及時對接會商，做出決策和部署。  

陜西省要求各地參照這一模式，實行統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同推進。  

今年，五部門聯(lián)席會議再次發(fā)揮作用。在去年工作的基礎上，五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好黃標車和老舊車淘汰治理工作的通知》，完善了政府主導、財政補貼、淘汰更新、源頭清理、上門回收的多部門協(xié)作聯(lián)動機制，進一步優(yōu)化了政策措施，簡化了補貼申領條件和程序。  

渭南市市民王先生來到黃標車報廢淘汰一站式聯(lián)合服務窗口，辦理黃標車淘汰手續(xù)。  

“原以為手續(xù)很復雜，至少得跑四五個部門，花一兩周時間，沒想到3天就能拿到補貼了。”王先生說。  

記者近日在渭南市一站式聯(lián)合服務窗口看到，為方便群眾高效辦理黃標車淘汰有關手續(xù)，環(huán)保部門現(xiàn)場核發(fā)“黃標”，公安部門現(xiàn)場核查車輛，財政部門核算補貼資金，商務部門協(xié)調(diào)回收公司處理拆解回收或上門拖車報廢等相關事宜，極大地加快了淘汰手續(xù)的辦理速度。  

■知曉度低，車主不配合，如何改變？  

□加強宣傳，擴大補貼范圍，延長補貼時限  

有分析認為，黃標車淘汰工作的快慢，很大程度上取決于車主對黃標車淘汰的配合與否，對政策的了解與否。  

2014年，記者隨陜西省人大采訪西安市機動車尾氣排放情況時就發(fā)現(xiàn)，在交警攔停的黃標車和老舊車輛車主中，20位受訪車主中有18位表示根本就沒有聽說過黃標車淘汰補貼政策。  

“一位老大爺聽說是要報廢自己的車輛，擋在門口不讓我們進去。還有的車主，干脆反鎖房門。”一位基層交警給記者講述了曾經(jīng)的經(jīng)歷，好在經(jīng)過講解，這些車主最終都算配合。  

對此，陜西省各級公安、環(huán)保等部門充分利用各類媒體和窗口單位，采取“媒體宣傳+上門入戶告知”的雙重手段，全方位加大政策宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，提高群眾知曉度。編印了《陜西省治理黃標車宣傳手冊》，并分發(fā)到市民手中。  

知曉度提升了，還需要有經(jīng)濟激勵措施。今年，陜西省級環(huán)保專項資金單列黃標車及老舊車淘汰工作經(jīng)費有力地支撐了淘汰工作。省政府還及時調(diào)整黃標車淘汰補貼政策，將補貼范圍擴大至非營運黃標車，補貼時限延長至2017年，提前淘汰補貼標準最高提升至1.8萬元，預撥省級財政補貼資金1.057億元。  

針對各地淘汰工作中遇到的涉及淘汰補貼政策等具體問題，省市兩級治理部門確定了“只要淘汰報廢，就可享受補貼”的基本工作原則，各地財政部門將淘汰補貼資金先行撥付到報廢回收企業(yè)。  

西安、渭南等市交警部門在執(zhí)行省政府確定的淘汰車輛補貼標準的基礎上，自籌資金，加大對2005年底前注冊營運黃標車淘汰的補貼力度，并實現(xiàn)了補貼資金審批發(fā)放3天內(nèi)完成，極大地激發(fā)了群眾自覺、主動報廢淘汰黃標車的熱情。  

■黃標車信息不全不準，從哪兒突破？  

□搭建平臺，準確定位，變“大海撈針”為“有備而戰(zhàn)”  

要淘汰、要補貼，首先還要查明黃標車信息。曾經(jīng)，由于車輛信息、車主信息不全面、不準確，確定一輛車是否為黃標車并非易事。  

“有些車輛幾易車主卻未辦理過戶手續(xù)，而且保留的號碼大部分為座機號碼，長久不用聯(lián)絡起來特別困難。”西安交警新城大隊華清路中隊民警曾經(jīng)這樣講述自己的工作。  

針對這種情況，陜西省環(huán)保廳會同省公安廳統(tǒng)一認定標準，采用數(shù)據(jù)先行、精確定位的精細化治理模式，投入數(shù)十萬元開發(fā)了專門的管理系統(tǒng)，購置服務器搭建統(tǒng)計分析平臺，通過黃標車查詢導出、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、屬地管理、淘汰證據(jù)認定等功能模塊，使車輛管理信息與黃標車基礎數(shù)據(jù)實時對接，實現(xiàn)了全省黃標車精確識別和準確定位。  

各市公安局交警支隊據(jù)此建檔造冊、按圖索驥，對相應淘汰車輛進行準確定位、快速淘汰。同時，各市縣兩級車管所對所管轄范圍內(nèi)黃標車所有人的聯(lián)系方式、地址、車輛類型、使用性質、初次登記日期、強制報廢期、車輛審驗情況等進行了詳細的排查摸底。信息技術手段的應用，讓黃標車淘汰工作變“大海撈針”為“有備而戰(zhàn)”。  

此外，西安等市在積極開展第三階段機動車污染專項整治行動的同時，投入資金建立數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)了黃標車數(shù)據(jù)與電子警察違法采集系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實時采集黃標車違規(guī)通行和無標車、黑煙車上路行駛等違規(guī)行為，促使黃標車車主打消等待觀望的僥幸心理，主動淘汰報廢車輛。  

■治理任務重，責任落實難，淘汰機制怎么建？  

□嚴格執(zhí)法，強力推進，強化督導，跟蹤問效  

陜西省各級環(huán)保部門聯(lián)合公安部門嚴格執(zhí)法，充分運用緝查布控系統(tǒng)等多種技術手段，強化路面管控，加大對黃標車違規(guī)通行和公告注銷車輛違法上路行駛的查處力度。  

陜西省、市、縣三級公安機關把治理任務和責任分解落實到交警支隊和基層大隊、中隊，基層大隊、中隊按照人車對應的要求，逐車逐人落實。陜西省也建立了“三級兩對應”責任制，把淘汰治理任務和責任分解落實到省、市、縣，各級按照人車對應要求，逐車分解任務，落實責任。同時，實行三級督導問效工作機制，逐級督戰(zhàn)，跟蹤問效。  

據(jù)交警總隊法宣處張永峰介紹，在去年“大干40天”的攻堅戰(zhàn)中，省委、省政府及參戰(zhàn)廳局領導每日了解戰(zhàn)況，督導問效。副省長杜航偉專門給黃標車工作滯后的有關地市主要領導和公安局長打電話督促工作進度，并多次赴市縣督導。省公安廳、交警總隊主要領導親赴一線，現(xiàn)場督導，現(xiàn)場解決問題。此外，交警總隊對全省黃標車治理情況每日一通報，每天一排名，并按照支隊包聯(lián)分工，組建了11個工作組，分赴各地，邊參戰(zhàn)邊督戰(zhàn)，任務完不成不收兵。  

今年4月以來，陜西省政府指派省督查室牽頭，組成多個督查組，逐市現(xiàn)場督導。治理工作辦公室每月下達任務指標和工作通報排名，并及時向相關廳局和各地政府抄報工作進度，協(xié)調(diào)環(huán)保、財政部門利用省級環(huán)保專項資金，通過“以獎代補”的方式對任務完成好的市（區(qū)）給予補貼獎勵，有力地促進了淘汰任務的落實。  

陜西省環(huán)保廳副廳長郝彥偉表示，今年雖然超額完成了任務，但黃標車老舊車治理工作并沒有結束，控車仍然是陜西大氣污染治理工作重點措施之一，明年陜西省各部門將繼續(xù)通力協(xié)作，持續(xù)推進黃標車、老舊車淘汰治理。  

新聞特寫  

千里追查黃標車  

10月11日，陜西省寶雞市鳳翔縣兩名交警輾轉兩天來到了吉林省。他們此趟出差是為了找到一輛中型普通客車，因為這輛車屬于黃標車，并且還是一輛“營轉非”的中型客車。  

在吉林省當?shù)亟痪块T的配合下，這兩位民警找到了車主劉某和他的車輛。這時民警發(fā)現(xiàn)，這輛車的外漆已經(jīng)脫落，車況非常差，存在大量安全隱患。民警告知劉某，這輛車已經(jīng)達到了報廢標準，并向其宣講了報廢流程及黃標車淘汰補貼政策。  

按照正常流程，車輛需要開回寶雞報廢，不過，由于實施了民警跨省監(jiān)銷，為車主節(jié)省了路費、油費，也避免了車輛造成更多的污染。最終，這輛車在吉林省大安市進行拆解監(jiān)銷。車主劉某得到了近1萬元黃標車淘汰補貼，回收公司還支付了1000元車輛殘值款。  

為了查找一輛重點淘汰車輛，遠赴外地蹲點守候，勸導車主就地淘汰。從去年以來，這已經(jīng)成為陜西省基層民警工作中的常態(tài)。  

一年多來，來自銅川、安康、漢中、楊凌等地民警，為查找一輛重點淘汰車輛，遠赴云南、山西、河南等地蹲點守候，勸導車主就地淘汰車輛。寶雞、咸陽、延安、商洛、榆林等地民警針對“釘子戶”，進社區(qū)、進企業(yè)，爭取群眾理解、支持和配合。  

為了節(jié)省拖運費，民警們當起了駕駛司機，把一輛輛黃標車送進了報廢廠。

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