圖為執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查企業(yè)污水處理情況。  

◆熊爭妍李偉胡波  

2016年7月~8月，湖北省政府組織24個省直部門，成立13個督查組，抽調(diào)166名督查人員，集中一個月時間對全省17個市（州）、74個縣（市、區(qū)）環(huán)保工作開展了綜合督查，重點檢查點位893個，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題454個。這是繼4月~5月長江沿線暗查暗訪調(diào)查工作后，全省又一次聲勢浩大、效果突出的環(huán)境執(zhí)法行動。  

此次環(huán)保綜合督查內(nèi)容全、覆蓋廣、聲勢大，督查力度和規(guī)模前所未有，充分體現(xiàn)了湖北省委、省政府對環(huán)保工作的高度重視和鐵腕治污的堅定決心，在全省各地引起了強烈反響，有力增強了各級政府環(huán)境保護責任意識，推動解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點環(huán)境問題，取得了初步成效。  

精心謀劃各項工作  

成立13個督查組，實行組長負責制，構(gòu)建“大環(huán)保”格局  

近年來，湖北省委、省政府牢固樹立“五大發(fā)展理念”，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快推進湖北綠色發(fā)展。省委主要領(lǐng)導對解決突出環(huán)境問題高度重視，反復強調(diào)要牢固樹立以環(huán)境質(zhì)量論英雄的理念，強化督政問責，確保全省各級黨委、政府環(huán)保工作責任落實到位，這為做好突出環(huán)境問題整改工作指明了方向、提供了重要遵循。  

為貫徹落實省委、省政府對環(huán)保工作的嚴格要求，推動落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，改善環(huán)境質(zhì)量，促進綠色發(fā)展，加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動環(huán)境監(jiān)管方式從“查企”向“督政”轉(zhuǎn)變，今年6月，湖北省政府決定對全省各市（州）開展2016年度環(huán)境保護綜合督查。  

工欲善其事，必先利其器。為確保環(huán)保督查工作取得實效，湖北省政府牽頭，組成了強大的工作專班，精心開展籌備工作。對2013年以來全省存在的突出環(huán)境問題進行全面梳理，分市（州）成冊，同時，將黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于環(huán)保督察的重大決策部署融入督查內(nèi)容，以便環(huán)保督查過程中有的放矢，精準發(fā)力。  

按照“全覆蓋、明責任、抓重點、嚴問責”的總體思路，湖北省認真制定了2016年環(huán)境保護綜合督查工作方案，明確了此次綜合督查的目的、內(nèi)容、方式和要求，確保各個工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、有序推進。  

根據(jù)省政府統(tǒng)籌規(guī)劃，此次綜合督查主要采取聽取匯報、核查資料、個別談話、執(zhí)法檢查及現(xiàn)場督辦等方式。成立的13個督察組，分別由省委督查室、省政府督查室、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳等單位牽頭負責，實行組長負責制，構(gòu)建了“大環(huán)保”格局。為提高督查效果，省政府于2016年6月28日召開了全省環(huán)境保護綜合督查動員培訓會議，提出要嚴格督查、較真碰硬、嚴肅紀律、追責問責等工作要求。  

厚積才能薄發(fā)。準備工作就緒，環(huán)保綜合督查工作全面鋪開，各督查組在每一個市（州）開展現(xiàn)場綜合督查的時間都不少于10天，有的長達半個月，確保督查工作扎實深入。  

全面清查突出問題  

實行分類管理，一般問題現(xiàn)場交辦，突出問題限期整改  

7月，正值酷熱，第七督查組行車途中，發(fā)現(xiàn)路邊一處建筑工地沙土裸露在外，道路未進行硬化，揚塵四起，一片灰蒙。督查組組長立即詢問了建筑工地負責人，隨后對該地存在的空氣污染問題向當?shù)赜嘘P(guān)部門進行交辦，督促及時整改。  

此次全省環(huán)境保護綜合督查對于發(fā)現(xiàn)的一般環(huán)境問題，進行現(xiàn)場交辦，針對突出環(huán)境問題，根據(jù)整改措施的難易程度和權(quán)責歸屬原則分為A、B兩類。A類清單主要以面源污染、工業(yè)園區(qū)、污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、飲用水水源地保護、垃圾填埋廠建設(shè)及運行等問題為主，需要黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門主動作為予以解決。B類清單主要以企業(yè)、單位存在環(huán)境違法違規(guī)問題為主，各地立行立改。  

省政府明確要求，針對A類問題，各地要責令企業(yè)對存在的環(huán)境問題立即整改，確保2016年9月20日前整改到位，污染治理設(shè)施正常運行，污染物達標排放。要依法查處企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，涉及環(huán)境污染犯罪的，及時依法移交公安機關(guān)。短時間內(nèi)確難以完成的事項要督促相關(guān)部門和單位提出明確的整改方案，并限期落實整改任務(wù)。對B類環(huán)境違法問題應(yīng)于9月20日前依法查處到位；對短時間內(nèi)難以整改完成的，應(yīng)于2016年9月30日前提出明確的整改方案和完成時限，限期予以解決。  

此次綜合督查發(fā)現(xiàn)，全省各地環(huán)境保護重視程度顯著提升，工作力度明顯加強。多地或通過出臺相關(guān)文件，明確市、區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門的環(huán)保職能，或?qū)⒖晌腩w粒物濃度下降率和水環(huán)境質(zhì)量達標率納入黨政領(lǐng)導班子年度績效考核指標，增加生態(tài)考核權(quán)重。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，多地啟動實施了生態(tài)治理、大氣污染治理、土壤修復等工作。  

然而，少數(shù)地方黨委政府在落實“黨政同責，一崗雙責”、環(huán)保責任壓力傳導方面還不到位，全省區(qū)域性污染、結(jié)構(gòu)性污染較為嚴重，環(huán)保重點任務(wù)推進不力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題依然存在。  

打造失職瀆職責任鏈條  

問責一批相關(guān)責任人，擬行政問責多個地方政府、部門和單位  

督查行動告一段落，湖北省強化督查結(jié)果運用，在推動環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和環(huán)境問題整改落實上求實效。  

省政府指出，全省各地要突出抓好轄區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問題的整改工作。對A類問題由省政府向各（市）州直接交辦，明確政府主要負責人為第一責任人，建立清單銷號制，實行整改一個、銷號一個，使閉環(huán)式督查落到實處。對B類問題由省環(huán)保廳交由各地查處，實行真查真改、立行立改，限期予以解決。省政府督查室、省環(huán)保廳將聯(lián)合省直有關(guān)單位及新聞媒體，不定期對各地突出環(huán)境問題整改進展情況進行督辦和通報，并公開曝光。  

政府工作部門將結(jié)合職能分工，依法履行本部門、本系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管責任。發(fā)改、經(jīng)信部門負責能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等問題的督促整改；國土部門負責勘探、開采等過程中的污染監(jiān)督管理；住建部門負責城鄉(xiāng)垃圾處理，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運營管理；交通部門對船舶污染防治實施監(jiān)督管理，并依法清理非法碼頭；農(nóng)業(yè)部門要指導畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，防治農(nóng)業(yè)面源污染；省環(huán)委會其他成員單位按照部門職責分工抓好督辦落實。  

此次綜合督查對發(fā)現(xiàn)的突出問題該查處的一律查處到位、該交辦地方政府的一律交辦到位、該移交紀委追責的一律堅決進行問責，多措并舉、強力督政，落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，推動突出環(huán)境問題的解決。  

日前，湖北省紀委監(jiān)察廳根據(jù)此次督查情況，對由省環(huán)保廳移送的存在“黨政同責、一崗雙責”落實不力、部門履職不到位、企業(yè)治理不嚴格等情況的若干環(huán)境問題進行線索調(diào)查。對一批相關(guān)責任人進行問責，擬對多個地方政府、部門和單位進行責令限期整改、寫出書面檢查、通報批評等行政問責。“這是湖北環(huán)保史上，覆蓋范圍最廣的一次問責。”省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長蔣茂芳說。  

全省各地正以問責為抓手，打造環(huán)保失職瀆職的責任鏈條，對轄區(qū)內(nèi)存在的突出環(huán)境問題進行認真分析梳理，對環(huán)境問題背后涉嫌失職瀆職行為，按照《湖北省實施〈黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉細則》，移交紀檢監(jiān)察和組織部門進行追責問責。除需要追究黨紀政紀責任的，按程序向紀檢監(jiān)察部門移送外，還向省委組織部移交移送，其結(jié)果作為被督查對象領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價任免的重要依據(jù)。  

湖北省委副書記、代省長王曉東指出，抓好環(huán)境質(zhì)量改善，是重大的政治任務(wù)，是發(fā)展的內(nèi)在要求，是重要的民生工程，是各級黨委、政府義不容辭的責任。  

湖北省已充分認清當前面臨的環(huán)保形勢和壓力，把這份責任扛在肩上，敢于擔當，主動作為，按照省委、省政府領(lǐng)導指示要求，推動突出環(huán)境問題整改，以立軍令狀的力度打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn)。

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