“這輩子，再也不敢偷排污水了。”福建省福鼎市店下鎮(zhèn)一家皮革加工廠老板陳某懊悔地說，由于沒有任何廢水處理設施，產(chǎn)生的黑臭含鉻廢水通過暗渠直排溪水，在今年6月“清水藍天”環(huán)保專項行動中被查處并移送公安。“原以為只是罰款了事，沒想到還要面臨牢獄之災，以后再也不敢有僥幸心理了。”

隨著污染入刑門檻降低，福建省環(huán)境執(zhí)法越來越硬，通過創(chuàng)新執(zhí)法，為生態(tài)文明建設保駕護航。

2015年，福建查處違法排污企業(yè)1439家，移送公安機關偵辦的涉嫌刑事犯罪案件119起。今年上半年，查處環(huán)境違法案件657起，移送公安涉嫌刑事犯罪67起。

在環(huán)境保護部日前公布的上半年全國辦理新環(huán)保法“4個配套辦法”和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件情況中，福建辦理的案件總數(shù)位居全國第三位，在環(huán)境保護部公布的供各省份學習借鑒的8起典型案例中，福建省有4個案例入選，獲環(huán)境保護部通報表揚。

打破“部門墻”，打出“組合拳”

福建環(huán)境執(zhí)法人員僅1000多人，低于全國平均水平，然而，執(zhí)法查案數(shù)量、質(zhì)量卻居全國前列，秘訣何在？“關鍵在于打破‘部門墻’，打出組合拳。”福建省環(huán)保廳總工程師許碧瑞說。

長期以來，取證難、認定難是環(huán)保部門查辦環(huán)境犯罪刑事案件的瓶頸。有時環(huán)境執(zhí)法已查實涉嫌污染犯罪，但在移送公安過程中，違法排污單位破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，造成公安機關后續(xù)偵查困難。

為打破環(huán)境執(zhí)法尷尬，近年來，福建省環(huán)保廳以依法行政為導向，牽頭出臺了公、檢、法、環(huán)四部門《會議紀要》，明確了公安部門必須主動介入案件查辦的6種情形和聯(lián)勤聯(lián)動中環(huán)保、公安部門的現(xiàn)場職責要求。

福建環(huán)保部門加強同公檢法銜接，率先在全國建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度、聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡員制度、重大案件會商督辦制度，形成案件移送機制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機制、案件信息共享機制、獎懲機制等。

2015年10月，福建省環(huán)保廳、公安廳聯(lián)合開展“清水藍天”環(huán)境執(zhí)法專項行動，在這場福建史上聯(lián)動規(guī)模最大、交叉檢查范圍最廣的環(huán)境執(zhí)法專項行動中，僅一個月就查實并移送公安機關涉嫌污染犯罪案件58起，占2015年全省環(huán)保移送案件總數(shù)一半，受到環(huán)境保護部、公安部肯定。

和以往環(huán)保專項行動先基層自查再省級督查的慣例不同，“清水藍天”行動開展以來，省環(huán)保廳整合省市縣三級力量，形成一支環(huán)境執(zhí)法隊伍，打破地域界限，改變過去上級督辦責成下級、下級推諉應付上級，相互不夠信任、聯(lián)動不夠緊密的局面。同時，省公安廳調(diào)度屬地市縣治安民警配合，分區(qū)分片開展專項行動。

“三不三直”，執(zhí)法人員還打破正常上班時間檢查慣例，采取“分組包片、重點蹲守、晝夜結合、工休錯時”檢查方式。

“很多污染企業(yè)以為風聲已過，短期內(nèi)不會再被查，沒想到執(zhí)法人員會突然殺‘回馬槍’。”許碧瑞說。

數(shù)說“清水藍天”行動

第一季主要針對重金屬污染；第二季宣戰(zhàn)危險廢物污染。

兩季共出動執(zhí)法人員11975人（次），查處環(huán)境問題企業(yè)1528家

其中，移送涉嫌污染犯罪107起，行政拘留183起，查封扣押524起

近日，針對小流域污染的第三季行動正在展開，福建環(huán)境執(zhí)法正從一兩場風暴變?yōu)轭l刮的“四季風暴”

環(huán)境執(zhí)法硬起來，清新福建亮起來

為讓公眾更便捷地舉報污染情況，去年6月，福建省環(huán)保部門開通“12369環(huán)保舉報”微信公眾平臺。公眾關注這一平臺后，一發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染情況，點擊“我要舉報”，打開手機GPS定位功能并現(xiàn)場拍攝照片，就可隨時舉報省內(nèi)各地的環(huán)境污染情況。

“這與以往電話及信訪舉報投訴相比，更快更準。”許碧瑞介紹，根據(jù)公眾舉報，環(huán)保部門必須在規(guī)定時間內(nèi)審核、受理、轉辦、辦理，并通過微信答復舉報人。

此外，福建還在全國率先實現(xiàn)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)省市縣全覆蓋。執(zhí)法人員使用手機、筆記本電腦等便攜設備現(xiàn)場執(zhí)法，現(xiàn)場采集證據(jù)，實時記錄在手機APP或電腦軟件里，自動生成執(zhí)法筆錄。

自2014年1月全面啟動移動執(zhí)法系統(tǒng)以來，目前已建立超過11萬家企業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫。“以往，查處違法企業(yè)后，有時剛回辦公室，說情的電話就到了。如果證據(jù)不固化，可能存在違規(guī)操作的空間，比如對現(xiàn)場筆錄進行修改或?qū)ψC據(jù)照片予以刪減。”省環(huán)境監(jiān)察總隊一位執(zhí)法人員告訴記者，“如今，通過互聯(lián)網(wǎng)錄入后，誰修改、何時修改、改什么，都須授權，并留下痕跡。誰來說情，都沒用。”

執(zhí)法的威懾力還在進一步升級。根據(jù)省委省政府部署，今年起，福建每兩年左右對全省各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)黨委、政府及其有關部門進行一輪環(huán)保督察。

截至8月24日，已通報兩批查處的違法企業(yè)166家，27人將被移送公安行政拘留。督察結果還將抄送省委組織部等相關部門，作為被督察地方、部門領導班子干部考核評價的重要參考。

“環(huán)境執(zhí)法不能蜻蜓點水，必須真正出重拳、用重典、動真格。”許碧瑞說，“公眾怕的就是我們對污染視而不見。我們寧可現(xiàn)在做‘惡人’，也不能做歷史的罪人。”

環(huán)境執(zhí)法硬起來，換來的是清新福建亮起來。如今的福建，已成為全國為數(shù)極少的水、大氣、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。

數(shù)說福建環(huán)境質(zhì)量

2015年全省12條主要河流水域功能達標率97.8%；Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)占比為94％；高出全國平均水平近30個百分點

9個設區(qū)城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例平均為96.2％，比全國平均水平高出23.5個百分點；按空氣質(zhì)量排名，2015年廈門、福州在全國74個重點城市分列第2名和第6名

森林覆蓋率達65.95%，連續(xù)30多年保持全國首位

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