核心提示：  

兩車(chē)近80噸的危險(xiǎn)廢物——氯化汞觸媒，在運(yùn)輸車(chē)輛資質(zhì)不齊全的情況下，非法從內(nèi)蒙古運(yùn)往貴州途中，轉(zhuǎn)移至河南傾倒，引起了環(huán)境保護(hù)部和河南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注。歷時(shí)兩個(gè)多月，此案最終塵埃落定。8月21日上午，危險(xiǎn)廢物全部運(yùn)離出境，未對(duì)河南環(huán)境造成影響。  

8月25日，河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任中心正式向洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院提交訴狀，將銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司告上法庭，這是我國(guó)第一起涉及跨省固體廢棄物損害的環(huán)境公益訴訟案。  

案情回放  

■債務(wù)矛盾，引出糾紛  

內(nèi)蒙古伊東集團(tuán)東興化工有限公司，是一家產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物氯化汞觸媒的企業(yè)。貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司是一家有資質(zhì)處置廢汞觸媒的企業(yè)。今年6月15日，銅鑫汞業(yè)委托聘用的業(yè)務(wù)員張家良（湖南省新晃侗族自治縣人）拿著該公司的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，與東興化工簽訂了處置廢汞觸媒合同。  

董建軍，男，河南省許昌市長(zhǎng)葛市人，他與張家良有債務(wù)關(guān)系。6月17日，董建軍到內(nèi)蒙古自治區(qū)旗下?tīng)I(yíng)找張家良要賬，張家良提出讓董建軍將其與東興化工洽談成的危險(xiǎn)廢物氯化汞觸媒轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州萬(wàn)山后還錢(qián)，董建軍同意了張家良的意見(jiàn)。  

董建軍在內(nèi)蒙古一家長(zhǎng)葛市同鄉(xiāng)開(kāi)辦的貨運(yùn)部聯(lián)系兩臺(tái)半掛貨車(chē)（無(wú)�；愤\(yùn)營(yíng)資質(zhì)），在東興化工廠區(qū)組織裝載過(guò)磅后，拿著張家良給的兩份危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單離開(kāi)。為了達(dá)到向張家良要賬的目的，董建軍安排司機(jī)將危險(xiǎn)廢物廢汞觸媒運(yùn)到河南境內(nèi)暫時(shí)扣留，董建軍安排其妻子的哥哥謝金嶺（長(zhǎng)葛市人）將兩車(chē)危險(xiǎn)廢物廢汞觸媒卸下。  

6月19日，謝金嶺聯(lián)系洛陽(yáng)市洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽(yáng)村洛陽(yáng)碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，將其中1臺(tái)車(chē)裝載的39噸危險(xiǎn)廢物傾倒在碧水源公司院內(nèi)，付給司機(jī)運(yùn)費(fèi)1.14萬(wàn)元。另1臺(tái)裝有39.5噸的危險(xiǎn)廢物廢汞觸媒車(chē)開(kāi)往長(zhǎng)葛市。  

■接到舉報(bào)，立即查扣  

氯化汞觸媒是國(guó)家作為危險(xiǎn)廢物列入危險(xiǎn)化學(xué)品管理目錄的企業(yè)副產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)常用于PVC行業(yè)。目前對(duì)廢氯化汞觸媒的處置，全國(guó)具備資質(zhì)的有6家企業(yè)，汞觸媒是有高額價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，處于“狼多肉少”競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面。  

全國(guó)有資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物汞觸媒的企業(yè)只有6家，相互之間對(duì)原料有競(jìng)爭(zhēng)。因此，這批貨物自裝車(chē)開(kāi)始，就一直有人在暗中盯梢，并全程跟蹤，監(jiān)督這批貨物運(yùn)輸情況。  

董建軍的運(yùn)輸人員也發(fā)現(xiàn)了有人一直跟蹤，當(dāng)?shù)谝卉?chē)汞觸媒轉(zhuǎn)運(yùn)到洛陽(yáng)市洛寧縣境內(nèi)卸貨時(shí)，跟蹤人員采用航拍設(shè)備空中監(jiān)視，董建軍的另一車(chē)貨物并沒(méi)有敢繼續(xù)拉到同一處卸貨，而是改變路線(xiàn)，讓車(chē)輛沿京港澳高速南下。這一切全在跟蹤人的監(jiān)控之中。  

6月19日，神秘跟蹤人開(kāi)始向河南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)電話(huà)舉報(bào)，反映有兩輛非法轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物的車(chē)輛，從內(nèi)蒙古自治區(qū)旗下?tīng)I(yíng)出發(fā)前往貴州省銅仁市，中途在河南卸貨，一車(chē)已經(jīng)卸到了洛寧縣，另一車(chē)即將到達(dá)許昌，請(qǐng)求環(huán)境執(zhí)法人員查處。  

河南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)接到電話(huà)舉報(bào)，環(huán)保廳廳長(zhǎng)李和平高度重視，要求立即安排環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行查處，并第一時(shí)間到達(dá)舉報(bào)地點(diǎn)。經(jīng)查，1輛非法轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物車(chē)輛將危險(xiǎn)廢物卸在了洛陽(yáng)市洛寧縣底張鄉(xiāng)洛陽(yáng)碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司院內(nèi)；另1輛開(kāi)進(jìn)京港澳高速公路許昌市服務(wù)區(qū)時(shí)，許昌市環(huán)保局會(huì)同公安部門(mén)對(duì)車(chē)輛與貨物采取了扣車(chē)保全措施。  

■妥善處置，防止污染  

兩車(chē)危險(xiǎn)廢物被查扣后，河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書(shū)記謝伏瞻、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒、副省長(zhǎng)張維寧對(duì)此事件都做出批示，要求省環(huán)保廳迅速行動(dòng)，統(tǒng)籌安排、依法依規(guī)妥善處置，避免造成二次環(huán)境污染。  

省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李和平親自安排處置工作。6月29日、30日和7月7日，省環(huán)保廳巡視員馬新春、省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)易旭升分別召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織省環(huán)保廳有關(guān)處室和洛陽(yáng)、許昌市（縣）環(huán)保局對(duì)案件進(jìn)行分析研究，決定由省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、廳法規(guī)處、省固體廢物管理中心、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和洛陽(yáng)市、許昌市環(huán)保局組成工作組，指導(dǎo)事件的應(yīng)急處置工作。同時(shí)，許昌市和洛陽(yáng)市環(huán)保部門(mén)安排技術(shù)骨干會(huì)同公安部門(mén)對(duì)涉案有關(guān)人員組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行固定，切實(shí)查實(shí)查證案件涉及的人、事、物。  

非法轉(zhuǎn)運(yùn)至洛寧縣和長(zhǎng)葛市的共78.5噸廢汞觸媒被依法查扣后，按照省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，洛寧縣環(huán)保局對(duì)傾倒在底張鄉(xiāng)洛陽(yáng)碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司院內(nèi)暫存的39噸廢汞觸媒進(jìn)行封存、看護(hù)，對(duì)封存地搭建了防雨棚，實(shí)施防滲漏、防流失措施；長(zhǎng)葛市環(huán)保局按照相關(guān)法律程序?qū)?chē)輛進(jìn)行扣押，押運(yùn)至長(zhǎng)葛市宏瑞世英機(jī)械有限公司的車(chē)間內(nèi)進(jìn)行扣存。兩車(chē)危險(xiǎn)廢物在河南境內(nèi)沒(méi)有造成二次污染。  

■及時(shí)上報(bào)，尋求支持  

鑒于廢汞觸媒屬化學(xué)危險(xiǎn)品，必須由有資質(zhì)的企業(yè)處置，而河南省沒(méi)有具備處置資質(zhì)的企業(yè)，又涉及跨省非法轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)移量大，涉及面廣，省環(huán)保廳決定向環(huán)境保護(hù)部匯報(bào)尋求支持。  

7月11日，省廳向環(huán)境保護(hù)部上報(bào)《關(guān)于跨省非法轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法問(wèn)題調(diào)查情況的報(bào)告》（豫環(huán)文〔2016〕246號(hào)），介紹調(diào)查情況、查處情況，反饋處理難點(diǎn)，提出處理建議；7月14日、8月17日，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)向環(huán)保部環(huán)監(jiān)局上報(bào)，建議協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古、貴州兩省環(huán)保部門(mén)，聯(lián)合做好封存在河南省的78.5噸廢汞觸媒的處理，盡快消除隱患。  

7月27日，環(huán)境保護(hù)部在北京組織河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省環(huán)保部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)了危險(xiǎn)廢物跨省非法轉(zhuǎn)移案件協(xié)調(diào)會(huì)議。明確要求貴州省環(huán)保廳責(zé)令廢物處置單位“銅鑫汞業(yè)”盡快解決封存在河南省的78.5噸廢汞觸媒，并解決洛寧縣環(huán)境保護(hù)局墊付的防護(hù)、看護(hù)費(fèi)用和許昌市長(zhǎng)葛市環(huán)保局墊付的暫存、看護(hù)等費(fèi)用。  

按照環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)會(huì)議精神，河南省環(huán)保廳兩次向貴州省環(huán)保廳致函，介紹案件基本情況，建議盡快落實(shí)環(huán)境保護(hù)部“協(xié)調(diào)會(huì)議”要求。  

■明確責(zé)任，危廢轉(zhuǎn)運(yùn)出境  

在環(huán)境保護(hù)部督辦下，貴州省環(huán)保廳責(zé)成銅鑫汞業(yè)將扣存在洛寧縣和長(zhǎng)葛市共78.5噸廢汞觸媒轉(zhuǎn)運(yùn)至貴州省。  

8月20日，貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司總經(jīng)理唐學(xué)東帶隊(duì)，委托江西省萍鄉(xiāng)達(dá)金物流有限公司進(jìn)行密閉運(yùn)輸，經(jīng)河南省固體廢物管理中心領(lǐng)導(dǎo)、洛陽(yáng)市和許昌市環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)審查其轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛資質(zhì)和有關(guān)手續(xù)后，監(jiān)督其將封存在長(zhǎng)葛市的39.5噸危險(xiǎn)廢物汞觸媒于20日運(yùn)出河南（車(chē)牌號(hào)贛J14386、贛J2378掛），將封存在洛寧縣39噸危險(xiǎn)廢物低汞觸媒于21日運(yùn)出河南（車(chē)牌號(hào)贛J41618、贛J2158掛）。為確保安全，河南環(huán)保部門(mén)組織執(zhí)法人員押送運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車(chē)輛離開(kāi)河南境內(nèi)。  

在危險(xiǎn)廢物裝車(chē)啟運(yùn)后，省環(huán)保廳于8月21日分別向內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳、貴州省環(huán)保廳致緊急函，函告兩省依法依規(guī)做好轉(zhuǎn)運(yùn)管理和處置監(jiān)管工作；向途經(jīng)的湖北省環(huán)保廳、湖南省環(huán)保廳致緊急函，分別函告途經(jīng)時(shí)依法依規(guī)做好轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)境管理工作，防止發(fā)生環(huán)境污染問(wèn)題。  

至此，在河南省三級(jí)環(huán)保部門(mén)依法監(jiān)督管理下，扣留在河南的近80噸含汞危險(xiǎn)廢物全部成功裝車(chē)運(yùn)離，事件依法得到妥善處理。在事件處理過(guò)程中，省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)行動(dòng)迅速，措施得力，方法得當(dāng)，未對(duì)傾倒地造成環(huán)境破壞和影響。  

案件偵辦  

嚴(yán)厲打擊，相關(guān)人員刑事追責(zé)  

7月8日，河南省環(huán)保廳認(rèn)定其中一車(chē)危險(xiǎn)廢物在洛寧縣落地，屬于非法傾倒，省環(huán)保廳按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，將這起跨省非法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒危險(xiǎn)廢物作為刑事案件函告省公安廳，建議按照《環(huán)境保護(hù)部公安部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》，督促洛陽(yáng)市、許昌市公安局加大對(duì)案件查辦力度；并函告省檢察院，按照《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)〉的通知》（豫檢會(huì)〔2015〕9號(hào)）精神，督促洛陽(yáng)市、許昌市檢察院提前介入，加大對(duì)案件查辦力度，使違法者得到法律制裁。  

河南省公安廳對(duì)這起事件高度重視，7月13日派人與省環(huán)保廳聯(lián)合赴洛寧縣和長(zhǎng)葛市了解案情，決定洛寧縣和長(zhǎng)葛市兩地并案處理，由長(zhǎng)葛市公安部門(mén)負(fù)責(zé)案件偵辦，對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪人員董建軍進(jìn)行刑事拘留。  

洛陽(yáng)市和許昌市環(huán)保局分別聯(lián)合公安部門(mén)對(duì)事件相關(guān)人員唐學(xué)東（貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司總經(jīng)理）、張家良、董建軍等10人做了調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，查實(shí)查證問(wèn)題經(jīng)過(guò)。截至目前，案件仍在偵辦之中。  

警鐘長(zhǎng)鳴  

危廢非法轉(zhuǎn)移怎么管？  

國(guó)家早已出臺(tái)了固體廢物污染防治的法律法規(guī)，但仍然有人敢于以身試法，受利益驅(qū)使不按法律規(guī)定執(zhí)行。一方面反映出對(duì)于相關(guān)法律宣傳得不夠，另一方面也呼喚著我們監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。  

這起危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移事件不是第一起，也一定不會(huì)是最后一起。國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移有著嚴(yán)格的規(guī)定和管理模式，環(huán)境保護(hù)部要求實(shí)施五聯(lián)單控制，對(duì)危廢產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和處置單位都有具體的規(guī)定和要求，但是，僅靠環(huán)境執(zhí)法人員的日常監(jiān)管就顯得落后了。發(fā)生這起危廢非法轉(zhuǎn)移事件，引發(fā)了我們對(duì)于危廢處理處置的思考。  

教訓(xùn)一：產(chǎn)生危廢的單位，必須依法將危廢交給有資質(zhì)處置的部門(mén)處置，同時(shí)有義務(wù)審查運(yùn)輸車(chē)輛的危廢運(yùn)輸資質(zhì)。  

教訓(xùn)二：有處置危廢資質(zhì)的企業(yè)不能把資質(zhì)隨意外借，讓非本單位業(yè)務(wù)人員從事業(yè)務(wù)聯(lián)系，形成監(jiān)管缺失，從而發(fā)生污染和違法事件。  

教訓(xùn)三：在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，充分運(yùn)用新的技術(shù)、新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施危廢轉(zhuǎn)移監(jiān)管，建議所有具有危廢運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車(chē)輛必須安裝GPS定位系統(tǒng)，與各級(jí)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，一旦承擔(dān)運(yùn)輸危廢任務(wù)，必須按照預(yù)定的路線(xiàn)行駛，直達(dá)目的地，規(guī)范運(yùn)輸行為。

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