在應對溫室氣體減排方面，中國已經(jīng)制定并實施一系列氣候政策，對二氧化碳的減排做出了明確的計劃和目標。而與此同時，《京都議定書》所涵蓋的其余6種溫室氣體的減排工作還有待進一步加強。以制冷劑中常見的氫氟碳化物（HFCs）為例，按單位重量計，部分HFCs對于氣候變化的影響比二氧化碳高出幾百至幾千倍。煤炭開采、廢棄物填埋處理及稻田和反芻動物產(chǎn)生的甲烷（CH）作為一種溫室氣體的效力則是二氧化碳的28倍。這些隱形的“超級溫室氣體”——非二氧化碳溫室氣體2012年排放量達到中國國家溫室氣體清單總排放量的18%，并超過同年日本、德國、加拿大和墨西哥等國家各自的溫室氣體總排放量，然而其相應的減排計劃卻在已經(jīng)公布的具體國家政策或目標中缺席。

8月1日，世界資源研究所在京發(fā)布《全面減排邁向凈零排放目標——中國非二氧化碳溫室氣體減排潛力研究》（簡稱“《研究》”）工作論文，從歷史排放量及未來排放預測、當前非二氧化碳減排政策環(huán)境入手，結合減排關鍵經(jīng)濟部門的案例研究，討論中國非二氧化碳溫室氣體減排面臨的挑戰(zhàn)，科學評估其減排潛力并提出相應的解決方案。

“與二氧化碳相比，非二氧化碳溫室氣體的減排對于全球應對氣候變化、實現(xiàn)凈零排放同樣具有重要影響。”世界資源研究所中國區(qū)首席代表李來來指出，“中國有不少省市已經(jīng)根據(jù)本地實際情況開展峰值研究，將非二氧化碳溫室氣體納入清單編制和減排整體目標中，為探索全面減排、率先達峰提供了寶貴的經(jīng)驗。本研究希望從國家層面進一步幫助識別非二氧化碳溫室氣體的減排潛力，為國家和地方開展非二氧化碳氣體控制、實現(xiàn)全面減排提供參考。”

《研究》指出，根據(jù)技術可行性而暫不考慮任何政策、法律和經(jīng)濟上的障礙，只需在所有經(jīng)濟部門推廣使用現(xiàn)有技術，到2030年中國每年可以減少約8億噸二氧化碳當量的非二氧化碳溫室氣體排放，這幾乎占當年中國非二氧化碳溫室氣體排放量的1/3。

中國非二氧化碳溫室氣體減排潛力顯著。《研究》為中國非二氧化碳溫室氣體減排提出三大政策建議：一、制定并及時更新完整的國家溫室氣體清單。中國公布的最新國家溫室氣體清單反映的是2005年的情況，對于最近幾年的溫室氣體排放量則只有非官方的估算結果。二、進一步制定針對具體來源的非二氧化碳溫室氣體減排指標，在此基礎上設置溫室氣體整體減排目標，特別是針對五個重要非二氧化碳溫室氣體排放源采取積極行動。三、將非二氧化碳溫室氣體減排同二氧化碳減排及空氣污染治理相結合，推動非二氧化碳溫室氣體減排項目進入中國核證自愿減排量（CCER）體系和籌劃中的國家碳交易市場，并探索和運用氣候變化政策和改善區(qū)域環(huán)境質量政策間的協(xié)同作用。

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