區(qū)域排污許可制度的制定必須精準、精確、精細，要保證其科學性，才能通過排污許可規(guī)范區(qū)域污染物排放管理，切實改善我國環(huán)境質量。  

◆鞠昌華羅岳平李啟武  

河南省政府印發(fā)的《河南省排污許可管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）將于8月1日起施行。按照暫行辦法規(guī)定，河南省排污許可事項包括排污口位置和數量、排放方式、排放去向，排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量和最高日允許排放量，以及生產工藝、產排污環(huán)節(jié)和污染治理設施等。  

河南省暫行辦法對排污許可事項進行了明確細致的規(guī)定。當前，各地正在積極制定區(qū)域排污許可，很多地區(qū)仍處于探索階段。筆者認為，以排污許可為固定點源環(huán)境管理的核心制度，整合銜接了現行各項環(huán)境管理制度。實行排污許可“一證式”管理，有利于提升環(huán)境治理能力和管理水平。但區(qū)域排污許可制度的制定必須精準、精確、精細，要保證其科學性，才能通過排污許可規(guī)范區(qū)域污染物排放管理，切實改善我國環(huán)境質量。  

一是精準定位。在制訂排污許可區(qū)域方案時，要堅持共同而有差別的責任分擔原則。這一原則也是我們在國際上氣候變化談判中的基本原則。要在實現環(huán)境質量改善目標的同時，切實維護地區(qū)間環(huán)境與發(fā)展公平。  

我國國土面積遼闊，跨不同生態(tài)區(qū)和經濟區(qū)，不同區(qū)域的環(huán)境質量差異巨大，區(qū)域的污染物可排放閾值也不一樣。有的區(qū)域已嚴重超負荷，有的區(qū)域基本平衡，還有的區(qū)域則尚有余量。因此，區(qū)域污染物排放總量的削減要針對不同地區(qū)的環(huán)境質量現狀、經濟發(fā)展狀況等，因地制宜、科學制定排污許可區(qū)域方案。在發(fā)達地區(qū)，已基本到達環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點，公眾環(huán)境質量要求逐步提高，同時其污染物基數大，宜提升區(qū)域污染物排放總量的削減水平；在污染嚴重的地區(qū)，環(huán)境質量改善需求迫切，宜分階段、有步驟地安排區(qū)域污染物排放總量的削減；在經濟欠發(fā)達區(qū)域，工業(yè)基礎差，污染物基數較小，為了促進其發(fā)展不宜做同樣的減法。比如，有的地區(qū)工業(yè)基礎較差，依靠旅游業(yè)為主要經濟支柱，這樣的地區(qū)就不適合繼續(xù)做減法。  

二是精確減排。我國環(huán)境狀況復雜，各地區(qū)的排污許可區(qū)域控制任務不盡相同。區(qū)域排污許可管理中究竟要減什么指標、怎么減，各地應根據自身環(huán)境狀況自主把脈。區(qū)域排污許可管理與地區(qū)污染物存量、減排潛力、環(huán)境質量現狀等因素密切相關，其執(zhí)行依賴于對地區(qū)實際情形的把握。要理清是什么因素導致本地環(huán)境質量惡化，確定區(qū)域控制目標污染物，鎖定區(qū)域性的控制目標并開展有針對性的治理。  

比如，有的區(qū)域環(huán)境空氣中的SO2和NOx濃度明顯低于標準，卻依然是主要受控污染物，而對首要污染物PM10和PM2.5卻沒有提出控制要求。再比如，一些大型河流的COD一直達標卻始終是受控指標，而對危害嚴重的重金屬污染物卻沒有提出控制要求。這些都是粗放管理方式的表現。對此，應通過區(qū)域排污許可控制指標的科學選擇，以精細化環(huán)境管理提升管理成效。此外，還應依據區(qū)域環(huán)境風險特征確定區(qū)域排污許可控制指標，根據區(qū)域環(huán)境質量現狀、環(huán)境質量目標、環(huán)境管理能力、環(huán)境治理的經濟能力，以及區(qū)域自然環(huán)境特征，科學計算各控制指標的指標量，切實提高區(qū)域排污許可控制的科學性和權威性。此外，要在區(qū)域內以行業(yè)為單元計算排污控制潛力，設計總體控制方案。依據原核定污染物排放總量、產值規(guī)模、生產工藝及污染治理措施等確定核發(fā)各企業(yè)排污許可證。  

三是精細考核。要規(guī)范區(qū)域排污控制考核方法，重點考核工程或管理措施，這是完成區(qū)域排污控制任務的重要載體。建設、驗收資料要完整，現場管理要規(guī)范；要以工程或管理驗收為基礎，計算所有工程或管理措施產生的減排量，核算成本區(qū)域的削減總量；要對工程或管理措施產生的直接環(huán)境效益進行評估。  

區(qū)域排污控制是靠工程設施或管理改進實現的，要合理確定區(qū)域排污控制考核方式。按一定原則選擇考核重點區(qū)域，以問題為導向，盯緊環(huán)境質量差、污染物排放總量大，污染企事業(yè)單位集中和數據存疑等類型的區(qū)域。相反，環(huán)境相對安全區(qū)域就可不用過多浪費督察資源。要以污染物削減項目現場檢查為主，項目建成并運行才認可其產生的減排量。  

正確的理念和科學的路徑是相輔相成的。應充分發(fā)揮排污許可制度的核心作用，科學設計區(qū)域排污許可制度，精準發(fā)力，改善環(huán)境質量，保障公眾環(huán)境權益。

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