PPP項(xiàng)目要成功，政企之間要形成共贏的合作機(jī)制，有股“心往一處想、勁往一處使”的合伙人精神

參加過不少關(guān)于PPP的論壇或研討，也采訪過一些PPP項(xiàng)目，有位企業(yè)家的話給我印象特別深：“這PPP別看P多，其實(shí)最重要的就是最后這一個(gè)P。合同周期那么長(zhǎng)，沒有融洽共贏的合作，P再多，也就是個(gè)屁！”

話糙，理不糙。正如這位企業(yè)家所言，固安工業(yè)園新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的成功，也是因?yàn)檎笾g形成了共贏的合作機(jī)制，有著那么一股子“心往一處想、勁往一處使”的合伙人精神。

既然政企是合伙人，就是利益共同體，得謀大局，不能各自打小算盤。PPP項(xiàng)目大多涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)，投資規(guī)模大，回報(bào)周期長(zhǎng)，需要的是深耕細(xì)作的長(zhǎng)線投資，賺的是“慢錢”。這既是對(duì)基建和公共服務(wù)項(xiàng)目傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的挑戰(zhàn)，也是對(duì)那些習(xí)慣“一錘子買賣”的民企、試圖“撈一票就走”的游資和企圖“關(guān)門打狗”的地方政府的一次理念洗禮。如果合作雙方都只看到自己的一畝三分地，都只想著自己不吃虧，那么周期動(dòng)輒幾十年的PPP項(xiàng)目，恐怕就會(huì)淪為一場(chǎng)曠日持久的“權(quán)利”拔河，甚至始終在原地纏斗。

既然政企是合伙人，就是平等關(guān)系，得能溝通，不搞一言堂，也不打太極拳。PPP是個(gè)新事物，政府和民企都是吃螃蟹的人，各有顧慮很正常。可既然合作，就不能靠猜、靠賭，而應(yīng)該交心、交底。雖然利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是提前約束的，可過程如何實(shí)施，怎樣能把利益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化，是完全可以通過彼此溝通、共克時(shí)艱來實(shí)現(xiàn)的。換言之，在中國(guó)，PPP項(xiàng)目還處于起步階段，政企雙方就像一起摸石頭過河的兩個(gè)人，互通有無比彼此猜忌走得快，相互扶持比單打獨(dú)斗走得穩(wěn)。

既然政企是合伙人，就有契約關(guān)系，得講規(guī)矩，按合同辦，不能“因人而異”。一份商業(yè)合同，簽約靠領(lǐng)導(dǎo)魅力，執(zhí)行靠合同效力。PPP項(xiàng)目亦然。只要不是違背了合同本身的條款，無論是政府換屆，還是企業(yè)易人，都不能成為PPP項(xiàng)目違約的理由。當(dāng)然，有合同的地方就有糾紛，盡快引入第三方審計(jì)、評(píng)估等外部監(jiān)管力量，完善退出、追償、問責(zé)等管理機(jī)制，才能讓想干事、能干事的干部與企業(yè)家都踏實(shí)。

說到底，PPP項(xiàng)目真正需要的就是既“親”且“清”的新型政商關(guān)系。PPP究竟是美味的餡餅，還是無望的陷阱，關(guān)鍵取決于政商關(guān)系如何定位。彼此清白就能放下顧忌，良性互動(dòng)就能攻堅(jiān)克難，最終使PPP項(xiàng)目成為政企共同推動(dòng)地方發(fā)展的新引擎、大舞臺(tái)。PPP賺的是慢錢，但未必不是大錢。從固安項(xiàng)目可以看出，盡管回收周期很長(zhǎng)，但因?yàn)楹献鳈C(jī)制順暢，政企既“親”且“清”，PPP項(xiàng)目的外溢效應(yīng)不斷擴(kuò)大，真正開辟出政府、企業(yè)、行業(yè)、百姓都受益的“大錢途”。

由此可見，PPP項(xiàng)目的落地并推進(jìn)，不僅僅是促進(jìn)民間投資的重要抓手，也是全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大考題。以一批PPP項(xiàng)目，換來交而得法、交而有界的政商關(guān)系，換來內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)的營(yíng)商新環(huán)境，一子落，滿盤活，這個(gè)棋局真漂亮。

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