3月22日，中央全面深化改革領導小組第二十二次會議召開，會議審議通過了《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。會議指出，健全生態(tài)保護補償機制，目的是保護好綠水青山，讓受益者付費、保護者得到合理補償，促進保護者和受益者良性互動，調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，擴大補償范圍，合理提高補償標準，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，基本形成符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系。  

◆本報記者岳躍國  

3月22日召開的中央深改組第二十二次會議審議通過了《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》），這標志著各方期待已久的生態(tài)補償機制頂層設計獲得重大進展。  

雖然《意見》全文尚未公布，但從會議新聞通稿來看，《意見》將在完善轉(zhuǎn)移支付制度、擴大補償范圍、合理提高補償標準、實現(xiàn)重點領域區(qū)域全覆蓋等方面提出可操作性強的政策措施。  

這一發(fā)力方向具有很強的針對性。長期以來，補償范圍窄、標準低、方式單一、法規(guī)滯后、權責不清等問題的存在，影響了參與方的積極性，影響了生態(tài)補償?shù)膶嵭Ш瓦M展。  

一個基本共識在于，雖然我國生態(tài)補償已有十幾年的探索和實踐，但誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局沒有真正形成，保護區(qū)與受益區(qū)、流域上游與下游的權責體系尚未真正明確。  

改革是大勢所趨。對于此次中央深改組會議通過的《意見》，相關各方均寄予厚望，希望能夠從頂層設計層面打通當前生態(tài)補償面臨的“中梗阻”。  

事實上，作為生態(tài)文明建設的一項重大制度安排，建立健全生態(tài)補償機制已經(jīng)成為全面深化改革的一個重要著力點。從黨的十八大明確要求建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，到全國人大連續(xù)多年將建立生態(tài)補償機制作為重點建議，到國務院連續(xù)多年將生態(tài)補償機制建設列為工作要點，均體現(xiàn)了黨和國家對這一問題一以貫之的高度重視。  

重視還體現(xiàn)在對基層實踐與創(chuàng)新的鼓勵和引導上。在國家相關部門指導和推動下，各地積極探索流域生態(tài)補償機制建設，積累了一些好的做法和經(jīng)驗，取得了積極進展和初步成效。  

早在2011年底，陜西就拿出600萬元補償渭河上游的甘肅省定西、天水兩市，完成了全國首例省際生態(tài)補償。  

2011年以來，安徽、浙江兩省在新安江流域開展水環(huán)境橫向補償試點，流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，水質(zhì)連續(xù)達到要求。  

南水北調(diào)中線工程實施以來，北京、天津等受水區(qū)與湖北、河南、陜西等水源區(qū)開展對口協(xié)作，以水為媒，共謀發(fā)展。  

就在此次中央深改組會議前一天的3月21日，廣東與福建、廣西分別簽署汀江—韓江流域、九洲江流域補償協(xié)議，擬撥付桂閩5億元生態(tài)補償金。  

與省際生態(tài)補償相比，省內(nèi)層面的補償實踐也在快速推進，而且涉及范圍更廣，推進力度更大，協(xié)調(diào)相對簡單，效果很好。  

浙江率先實施全流域生態(tài)補償，河南對重點流域?qū)嵭谐瑯肆P款和達標獎勵雙向補償機制，遼寧、江蘇、山東、江西、河北等省分別開展不同形式的流域生態(tài)補償試點，山東、湖北等省針對空氣質(zhì)量生態(tài)補償印發(fā)專門辦法，成效逐漸顯現(xiàn)。  

這些基層實踐創(chuàng)新，既為有效保護生態(tài)環(huán)境注入了活力，也促進了欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也為完善生態(tài)補償頂層設計創(chuàng)造了條件。  

綠水青山就是金山銀山。對這一重要理念，經(jīng)過多年的實踐，無論是保護地區(qū)還是受益地區(qū)，無論是上游還是下游，都有了越來越真切的體會，對落實生態(tài)補償?shù)淖杂X性和積極性也都有了很大程度的提升。  

不久前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出未來五年健全生態(tài)補償機制的發(fā)力方向：加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補償機制。  

人們有理由相信，隨著頂層設計的不斷完善，生態(tài)補償實踐將不斷深化，生態(tài)補償機制將不斷健全，其在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進綠色發(fā)展方面的作用也將越來越充分地得到發(fā)揮。

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