全國兩會(huì)期間，長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)是熱議話題之一。

全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，長江經(jīng)濟(jì)帶涉及到九省兩市，如果不建立全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，很難有效的進(jìn)行保護(hù)。

整體評(píng)估長江流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

《21世紀(jì)》：目前長江流域的環(huán)境問題主要有哪些？

鐘勤建：長江面臨的環(huán)境問題是比較多，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成布局型的污染，特別是化工企業(yè)沿江污染很大，包括重金屬污染在某些區(qū)域也很嚴(yán)重，同時(shí)部分支流和湖泊水污染突出。在長江流域，僅石化、化工、醫(yī)藥三大行業(yè)的企業(yè)，就有12萬家之多。同時(shí)，還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠及大大小小的化工園區(qū)，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)就超過20個(gè)。

《21世紀(jì)》：中央提出要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，你認(rèn)為應(yīng)該如何做？

鐘勤建：整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)整體評(píng)估，由此作為環(huán)保工作的底線。具體做法是，首先應(yīng)該由國家制定統(tǒng)一評(píng)估方案，分由各省實(shí)施，對(duì)長江流域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開展全面的調(diào)查，如調(diào)查影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和企業(yè)有哪些，并獲得初步數(shù)據(jù)。第二，了解長江沿岸各流域主要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是什么，同時(shí)搞清楚污染物的特質(zhì)。第三，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。

同時(shí)建議從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理角度出發(fā)，由國務(wù)院層面建立一個(gè)頂層的協(xié)調(diào)平臺(tái)。這是因?yàn)槟壳伴L江環(huán)保由包括水利、住建、環(huán)保等多個(gè)部門分工管理，但是到了地方，關(guān)注點(diǎn)不太一樣，相互交叉重疊，又涉及11個(gè)省市，很容易會(huì)出現(xiàn)多頭管理，責(zé)權(quán)不分明的情況。

設(shè)立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

《21世紀(jì)》：長江經(jīng)濟(jì)帶不少生態(tài)地區(qū)是扶貧重點(diǎn)區(qū)域，保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終有沖突。

鐘勤建：我建議開展全流域的生態(tài)補(bǔ)償。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)跨東中西部11個(gè)省份，只有建立全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能從根本上踐行綠色發(fā)展理念。

這是因?yàn)殚L江上游地區(qū)大多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)使當(dāng)?shù)厝罕姭@得經(jīng)濟(jì)收益，讓群眾發(fā)自內(nèi)心地保護(hù)生態(tài)，以維持生態(tài)保護(hù)的持久動(dòng)力。

比如四川大部分長江流域的生態(tài)保護(hù)區(qū)，都是貧困區(qū)，同時(shí)肩負(fù)著扶貧重任。但由于要保護(hù)生態(tài)，因此對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多限制，導(dǎo)致很多招商引資項(xiàng)目不上了，進(jìn)一步影響了地方稅收。而因上游生態(tài)保護(hù)而受益的下游省市，則需要進(jìn)行一定數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償。

《21世紀(jì)》：具體如何做？

鐘勤建；生態(tài)補(bǔ)償制度涉及利益關(guān)系復(fù)雜、爭議大，需要分步實(shí)施。而結(jié)合四川省58個(gè)區(qū)縣不再考核GDP，強(qiáng)化生態(tài)考核及群眾脫貧增收情況，四川首先在紫坪鋪水庫開展生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)。紫坪鋪水庫將劃為飲用水源保護(hù)區(qū)，下游受益的城市將對(duì)阿壩州進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。希望四川的經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)長江全流域的生態(tài)補(bǔ)償提供借鑒。

在總結(jié)試點(diǎn)的情況下，我建議生態(tài)補(bǔ)償可以一個(gè)流域一個(gè)流域的推，分段建立，條件成熟以后，可以進(jìn)行長江11省2市的全流域統(tǒng)籌，如按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)則進(jìn)行核算，各省市的補(bǔ)償資金統(tǒng)一上繳財(cái)政部，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行二次分配。

《21世紀(jì)》：今年兩會(huì)，你建議發(fā)行“環(huán)保彩票”，彌補(bǔ)環(huán)保資金缺口。具體構(gòu)想是什么？

鐘勤建：首先是中央很重視生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)，而人民群眾的環(huán)保意識(shí)、熱情和參與程度也很高，這給發(fā)行環(huán)保彩票提供了頂層保障和社會(huì)基礎(chǔ)。從彩票發(fā)行的體系看，我們可以借鑒體育彩票和福利彩票的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)和操作模式，即國務(wù)院審批，財(cái)政部監(jiān)管，具體業(yè)務(wù)部門來發(fā)行和管理。

同時(shí)，環(huán)保彩票募集的資金，只能用于公益性的、靠市場(chǎng)解決了的環(huán)保項(xiàng)目，比如環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，以及一些需求量大、政府資金不擔(dān)不起、企業(yè)和市場(chǎng)不愿介入的項(xiàng)目，比如農(nóng)村的垃圾污水處理等，募集的資金應(yīng)該用到這些方面。

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