聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在“中國(guó)角”舉行城市主題日·鎮(zhèn)江邊會(huì)。鎮(zhèn)江市委研究室提供

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綠水青山掩映中的鎮(zhèn)江。鎮(zhèn)江市委研究室提供

“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”，“綠水青山也是金山銀山”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新思想、新論斷、新舉措，深刻回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，為我國(guó)走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代提供了科學(xué)指南。

鎮(zhèn)江市是全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是全國(guó)第二批低碳試點(diǎn)城市。2014年12月13日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)來到鎮(zhèn)江考察，聽取鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)管理工作匯報(bào)，觀看我市開發(fā)的低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)演示。他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺(tái)階的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)要上臺(tái)階，生態(tài)文明也要上臺(tái)階。我們要下定決心，實(shí)現(xiàn)我們對(duì)人民的承諾。

在中央新部署新要求的指引下，鎮(zhèn)江立足自身“青山林立、丘陵延綿、水脈縱橫、洲嶼錯(cuò)落”的獨(dú)特稟賦，針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、污染治理和減排壓力加大等突出問題，鮮明確立“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，深入開展生態(tài)文明建設(shè)綜合改革，創(chuàng)新推進(jìn)低碳城市建設(shè)，著力打造以生態(tài)為特色、產(chǎn)業(yè)為支撐、科技為優(yōu)勢(shì)、文化為靈魂、旅游為帶動(dòng)、宜居為品質(zhì)的“生態(tài)鎮(zhèn)江”，初步走出了一條富有特色的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，一座望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的現(xiàn)代山水花園城市和文化旅游名城展現(xiàn)出令人向往的新姿。歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)委員赫澤高2014年4月考察鎮(zhèn)江時(shí)“點(diǎn)贊”，“會(huì)把鎮(zhèn)江的低碳發(fā)展探索和對(duì)鎮(zhèn)江的良好印象帶回歐洲，與大家分享”。2015年，在洛杉磯召開的中美氣候領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)和在巴黎召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，鎮(zhèn)江代表中國(guó)低碳試點(diǎn)城市應(yīng)邀出席，一展“低碳之道”，得到與會(huì)人員高度評(píng)價(jià)。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華多次提到鎮(zhèn)江，認(rèn)為鎮(zhèn)江是目前低碳建設(shè)做得最好的試點(diǎn)城市之一。聯(lián)合國(guó)城市與氣候變化特使布隆伯格說：“鎮(zhèn)江在低碳建設(shè)上取得了巨大進(jìn)展，如果其他城市都能像鎮(zhèn)江一樣作出努力，那么我們的未來將會(huì)完全不同。”

鎮(zhèn)江是如何探索和推動(dòng)低碳發(fā)展的？最近我們做了深入調(diào)查研究，對(duì)幾年來的試點(diǎn)實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)，形成了一些新的認(rèn)識(shí)和思考。

1、“三個(gè)率先”

——從關(guān)鍵點(diǎn)切入，先行先試，打開低碳發(fā)展新天地

1.突出目標(biāo)引領(lǐng)，率先提出2020年達(dá)到碳排放峰值目標(biāo)。碳峰值包含峰值測(cè)算、路徑分析和行動(dòng)舉措三大部分，是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵指標(biāo)和“牛鼻子”。鎮(zhèn)江綜合考慮人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素，在碳平臺(tái)的數(shù)據(jù)支持下，建立城市碳排放變化趨勢(shì)模型，對(duì)基準(zhǔn)情景、強(qiáng)減排情景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強(qiáng)減排、能源結(jié)構(gòu)強(qiáng)減排等四種情景進(jìn)行研究。經(jīng)測(cè)算，正常情況下鎮(zhèn)江將在2039年左右達(dá)到碳排放峰值，但通過大幅度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)減排的情況下，2020年有望實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)�；谶@一分析研究，鎮(zhèn)江于2013年在全國(guó)42個(gè)低碳試點(diǎn)城市中率先提出2020年左右實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，這一目標(biāo)比全國(guó)提前了10年。圍繞“率先達(dá)峰”的目標(biāo)，鎮(zhèn)江研究確定并嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”，大力實(shí)施碳排放預(yù)算管理制度，建立健全評(píng)估、考核等配套措施，扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了強(qiáng)有力的低碳發(fā)展倒逼機(jī)制。2011-2015年，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降29.1%，單位GDP能耗累計(jì)下降23.78%，單位GDP主要污染物排放累計(jì)下降21.9%，碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降24.09%，各項(xiàng)約束性指標(biāo)均提前超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，率先規(guī)劃實(shí)施主體功能區(qū)制度。2013年，鎮(zhèn)江在江蘇省率先編制出臺(tái)主體功能區(qū)規(guī)劃，并選取句容市開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，綜合考慮資源稟賦、環(huán)境容量、承載能力等因素，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，把全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、生態(tài)平衡四大區(qū)域，4121個(gè)1000×1000米的基本空間單元，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局。在產(chǎn)業(yè)布局上，按照規(guī)劃面積、四至邊界、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)機(jī)制等“五個(gè)明確”的要求，規(guī)劃建設(shè)30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)和30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。在生態(tài)布局上，編制生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，劃定總面積近860平方公里的省級(jí)及市級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域71個(gè)，力爭(zhēng)到2020年，將建設(shè)空間控制在28%左右，生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間保持在70%以上，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。在制度保障上，配套出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境準(zhǔn)入、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持、土地管理、分類考核等6個(gè)政策文件，建立有差異的評(píng)價(jià)體系，將主體功能區(qū)制度細(xì)化落實(shí)到基層。設(shè)立市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境損害等生態(tài)補(bǔ)償。目前，全市專項(xiàng)基金總額為每年3.1億元左右，各轄市區(qū)也相應(yīng)設(shè)立本級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償“資金池”，有效調(diào)節(jié)了生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。

3.著力夯實(shí)基礎(chǔ)，率先飄起全國(guó)首朵“生態(tài)云”。自2013年以來，鎮(zhèn)江綜合運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能分析（BI）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)的信息化技術(shù)，在全國(guó)首創(chuàng)開發(fā)運(yùn)營(yíng)低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)。2015年，在云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合國(guó)土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源，打造上線全國(guó)第一朵“生態(tài)云”。通過建立數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、交易、查詢5個(gè)中心，形成面向政府、企業(yè)、社會(huì)的虛擬化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)污染企業(yè)以及重要的水體和山體、大氣等實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，全面、直觀反映生態(tài)資源和環(huán)境承載，建立起生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、過程、項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域管理體系。以云平臺(tái)為核心，扎實(shí)推進(jìn)“四碳創(chuàng)新”。第一，產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型，緊扣“三個(gè)變”。一是變“散”為“聚”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)園區(qū)。2015年，三大類園區(qū)銷售和產(chǎn)值占全市比重分別達(dá)到70%、60%、50%，產(chǎn)業(yè)集中度加快提升。二是變“低”為“高”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造、新材料等六大低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年，全市新興產(chǎn)業(yè)銷售收入3927億元，同比增長(zhǎng)10.4%，占全市工業(yè)銷售比重46%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重46.9%，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。三是變“廢”為“寶”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，其中鎮(zhèn)江新區(qū)被列為首批國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)。2015年，工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)減排二氧化碳約240萬噸，占全市減碳量的95.6%。第二，項(xiàng)目碳評(píng)估，構(gòu)建“防火墻”。制定實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估制度，從源頭上控制高耗能、高污染、高碳排放項(xiàng)目。碳評(píng)估由政府公共財(cái)政買單，在能評(píng)和環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，從低碳的角度綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的合理性和先進(jìn)性。紅燈否決、黃燈補(bǔ)償、綠燈放行，直觀的碳評(píng)估制度逐步構(gòu)建起了產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的“防火墻”。第三，區(qū)域碳考核，用好“指揮棒”。以縣域?yàn)閱挝�，�?shí)施碳排放總量和強(qiáng)度的雙控考核。運(yùn)用碳峰值倒逼機(jī)制，兼顧各地歷史排放量和實(shí)際減排能力，研究制定差異化碳排放目標(biāo)任務(wù)，并將考核結(jié)果納入年度黨政目標(biāo)績(jī)效管理體系。在全國(guó)率先出臺(tái)并試行部門和企業(yè)兩個(gè)層面的碳統(tǒng)計(jì)方法制度，為碳考核奠定法治基礎(chǔ)。第四，企業(yè)碳管理，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”。通過碳平臺(tái)對(duì)48家重點(diǎn)碳排放企業(yè)實(shí)施碳資產(chǎn)管理，在線監(jiān)控企業(yè)煤、電、油、氣消耗及生產(chǎn)過程碳排放，開展碳直報(bào)工作，為企業(yè)搭建碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳精細(xì)化管理，并為政府調(diào)控、公眾咨詢、社會(huì)監(jiān)督提供服務(wù)。

低碳發(fā)展的先行探索，不僅有力促進(jìn)了鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且成為提升城市影響力、擴(kuò)大對(duì)外開放的重要載體，先后兩次走上國(guó)際舞臺(tái)。2015年9月，在第一屆中美氣候領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)上，鎮(zhèn)江與美國(guó)加州簽訂《關(guān)于加強(qiáng)低碳發(fā)展合作戰(zhàn)略備忘錄》《關(guān)于加強(qiáng)低碳發(fā)展合作行動(dòng)計(jì)劃》，與世界銀行、IBM、世界自然基金會(huì)、德國(guó)GIZ等機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。2015年12月，鎮(zhèn)江再次作為中國(guó)唯一的城市代表，赴法國(guó)巴黎參加第21屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)并舉行“城市主題日·鎮(zhèn)江”邊會(huì)，向世界介紹鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，展示中國(guó)城市應(yīng)對(duì)氣候變化的探索和貢獻(xiàn)。

2、“三個(gè)機(jī)制”

——以問題為導(dǎo)向，干在實(shí)處，讓低碳發(fā)展可觀可感

低碳發(fā)展是一項(xiàng)全新事業(yè)，主要面臨三大問題：一是沒有現(xiàn)成的法規(guī)和可實(shí)施的制度可以借鑒，涉及國(guó)家層面的頂層制度設(shè)計(jì)以及法律和政策仍然不夠協(xié)調(diào)配套。二是干部群眾對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，工作推進(jìn)中存在的目標(biāo)先進(jìn)性不夠、制度創(chuàng)新積極性不高、基礎(chǔ)與能力建設(shè)不足等問題仍未有效解決。三是低碳城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，把目標(biāo)和藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是要下大力氣、用實(shí)招硬招調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。在實(shí)踐中我們感到，三大問題當(dāng)中，地方黨委政府完全可以在后兩個(gè)問題上大有作為。在試點(diǎn)實(shí)踐中，鎮(zhèn)江著重建立健全了三個(gè)機(jī)制：

1.頂層推動(dòng)和項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)框架，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)辦公室實(shí)體化運(yùn)作。調(diào)整優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，增加“三集”園區(qū)產(chǎn)值收入占比、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)收入占比、落后產(chǎn)能淘汰率、空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率等生態(tài)指標(biāo)，加大服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、單位GDP能耗、污染排放等指標(biāo)權(quán)重，切實(shí)發(fā)揮綠色考核的導(dǎo)向作用。層層簽訂生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任狀，制定出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革的實(shí)施意見、建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，以及法治保障、工作紀(jì)律保障、問責(zé)辦法等一系列政策舉措，有力促進(jìn)低碳發(fā)展責(zé)任落實(shí)。全面實(shí)施優(yōu)化空間布局、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設(shè)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設(shè)、構(gòu)建低碳生活方式等“九大行動(dòng)”。2013至2015年，每年分別確定低碳“九大行動(dòng)”細(xì)化任務(wù)102項(xiàng)、126項(xiàng)、120項(xiàng)，并將任務(wù)分解納入年度黨政目標(biāo)管理考核體系，確保各項(xiàng)工作有條不紊扎實(shí)展開。低碳“九大行動(dòng)”實(shí)施兩年，隨著一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，一幅藍(lán)天白云、綠水青山的美麗畫卷逐步鋪展開來。

2.試點(diǎn)示范機(jī)制。在工業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)、景區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)、村莊等碳排放及碳匯建設(shè)七大領(lǐng)域，選擇165家單位開展低碳試點(diǎn)工作；在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設(shè)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設(shè)等七大領(lǐng)域，選擇25個(gè)典型項(xiàng)目作為低碳示范項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。積極開展低碳景區(qū)、低碳小區(qū)、低碳學(xué)校、低碳機(jī)關(guān)、低碳村莊等低碳試點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)研究，逐步建立低碳試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，并按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低碳試點(diǎn)單位進(jìn)行考核評(píng)估。突出培育三大亮點(diǎn)：一是啟動(dòng)生態(tài)新城建設(shè)。2014年，規(guī)劃面積110平方公里的鎮(zhèn)江生態(tài)新城（官塘低碳新城）被納入國(guó)家發(fā)改委組織編制的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》中所列6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，同時(shí)被納入全國(guó)首批13個(gè)APEC低碳發(fā)展城鎮(zhèn)推廣入庫項(xiàng)目之一。重點(diǎn)抓好可再生能源、綠色建筑、碳匯、低沖擊開發(fā)雨水收集處理、綠道慢行系統(tǒng)、智慧管理等六大工程，打造新型低碳示范城區(qū)。二是研究規(guī)劃“零碳”示范區(qū)。初步選擇揚(yáng)中市、世業(yè)洲、江心洲等3個(gè)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“零碳”示范區(qū)的試點(diǎn)區(qū)域。三是著力培育低碳園區(qū)。搶抓中瑞簽署自貿(mào)協(xié)定的重大機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)20平方公里的中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)低碳高校園區(qū)、科技新城低碳園區(qū)、南山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)載體的建設(shè)。

3.共建共享機(jī)制。注重順應(yīng)群眾期待，弘揚(yáng)生態(tài)文化，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)參與低碳城市建設(shè)的積極性主動(dòng)性。堅(jiān)持全方位宣傳，讓低碳“入腦入心”。依托新聞媒體、政府性網(wǎng)絡(luò)媒體、“全國(guó)低碳日”活動(dòng)等平臺(tái)，加強(qiáng)低碳典型案例、技術(shù)和政策的宣傳。在地方主流網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)置低碳城市建設(shè)專欄，建立“美麗鎮(zhèn)江·低碳城市”新浪微博，每周發(fā)送低碳手機(jī)報(bào)。在市區(qū)重要地段、全市黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位電子屏、公交車車身、重要路口行人遮陽篷等投放低碳公益廣告。搭建多層次載體，讓低碳“落地生根”。開展“低碳教育進(jìn)課堂”“地球熄燈一小時(shí)”“低碳生活進(jìn)我家”等各種形式的低碳體驗(yàn)活動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，推進(jìn)生態(tài)村創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共節(jié)能機(jī)構(gòu)。這一系列舉措，推動(dòng)形成了全社會(huì)支持低碳建設(shè)、共推低碳發(fā)展、共享低碳成果的生動(dòng)局面。廣大市民也真切感受到了環(huán)境質(zhì)量明顯改善：出行更低碳了，共投放清潔能源公交車350輛、LNG長(zhǎng)途客車157輛，實(shí)現(xiàn)CNG出租車100%全覆蓋，投放公共自行車12470輛，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到23.5%；天空更藍(lán)了，2015年空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)為255天，占全年70%，PM2.5濃度降低9%；大地更綠了，“十二五”期間累計(jì)造林面積21.5萬畝，林木覆蓋率達(dá)26.5%；河水更清了，城市河道黑臭現(xiàn)象基本消除，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到75.8%。

3、“三個(gè)創(chuàng)新”

——面向未來探路，持續(xù)努力，創(chuàng)造低碳發(fā)展高效益

“為全國(guó)發(fā)展探路”，是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇發(fā)展提出的更高要求，也是對(duì)鎮(zhèn)江低碳發(fā)展寄予的厚望。“十三五”已經(jīng)開局，鎮(zhèn)江要以創(chuàng)新理念繼續(xù)深入推進(jìn)低碳城市建設(shè)試點(diǎn)工作，將堅(jiān)定走好“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，始終堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的目標(biāo)定位，更高水平推動(dòng)低碳發(fā)展，打造更多特色和亮點(diǎn)，加快建設(shè)清新秀麗、富有特色的“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江，為國(guó)內(nèi)外低碳城市建設(shè)奉獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”。具體目標(biāo)和工作重點(diǎn)如下：

1.深化“四碳”創(chuàng)新。以“生態(tài)云”為核心，加大力度抓好資源整合，著力提升數(shù)據(jù)分析比對(duì)、綜合研判和實(shí)踐轉(zhuǎn)化能力；以碳排放達(dá)峰路徑探索、碳評(píng)估導(dǎo)向效能提升、碳考核指揮棒作用發(fā)揮、碳資產(chǎn)管理成效增強(qiáng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目碳評(píng)估、區(qū)域碳考核、企業(yè)碳管理，進(jìn)一步打造鎮(zhèn)江低碳建設(shè)的突出亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)品牌。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消耗占比較高的現(xiàn)狀，著力做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源集約度，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，統(tǒng)籌抓好工業(yè)節(jié)能減排、園區(qū)循環(huán)化改造、大氣污染防治、發(fā)展可再生能源和清潔能源、增加森林碳匯等重點(diǎn)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度下降雙控”的目標(biāo)。

2.深化制度創(chuàng)新。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革，圍繞“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”完善創(chuàng)新低碳發(fā)展制度。一是全面落實(shí)并剛性執(zhí)行主體功能區(qū)制度，以此為“龍頭”優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系，有效遏制無序開發(fā)、重復(fù)分散、浪費(fèi)資源等問題。二是堅(jiān)持以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)低碳建設(shè)，推動(dòng)碳排放權(quán)交易、設(shè)立低碳發(fā)展基金、發(fā)展低碳“互聯(lián)網(wǎng)+”、實(shí)施合同能源管理。三是積極穩(wěn)妥探索低碳發(fā)展地方立法，堅(jiān)持立法引領(lǐng)和執(zhí)法規(guī)范雙管齊下，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的碳排放管理，保障低碳城市建設(shè)在法治化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.深化模式創(chuàng)新。更加注重精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化項(xiàng)目化推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好與群眾生活密切相關(guān)的低碳交通、低碳建筑、低碳生活等低碳行動(dòng)，不斷提升群眾獲得感和滿意度。更加注重典型引路，在全力打造生態(tài)新城等重大亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞新能源、新技術(shù)應(yīng)用、高端裝備制造、新材料、智慧城市建設(shè)等，積極謀劃推進(jìn)一批碳減排潛力大、投資強(qiáng)度高、帶動(dòng)效益好的典型樣板工程，以點(diǎn)帶面放大示范效應(yīng)、促進(jìn)整體提升。更加注重開放合作，拓展中美氣候峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)巴黎氣候峰會(huì)成果，在低碳技術(shù)、低碳能源、低碳交通等領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際交流合作，吸收借鑒國(guó)外的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，因地制宜轉(zhuǎn)化成低碳建設(shè)的新模式。

（作者系中共鎮(zhèn)江市委書記）

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