編者按  

13年間，山東省在經(jīng)濟(jì)總量由1.2萬(wàn)億元增加到6.3萬(wàn)億元的背景下，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善，并兌現(xiàn)了省政府“2015年省控重點(diǎn)河流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體”的莊嚴(yán)承諾。這充分說(shuō)明，只要有決心、敢擔(dān)當(dāng)、善謀劃，各級(jí)黨委政府重視，采取切實(shí)有效的措施，真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)完全可以實(shí)現(xiàn)雙贏。本報(bào)今日特刊發(fā)山東省打贏省控重點(diǎn)河流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，供各地交流借鑒。  

◆本報(bào)記者周雁凌季英德董若義  

冬日的秦口河，水波悠悠，偶有不知名的鳥(niǎo)兒自?xún)砂兜娜攨仓袚潴w起，生機(jī)蟄伏，靜等春來(lái)。  

而就在去年11月，受惠民縣城區(qū)污水直排等問(wèn)題影響，秦口河水質(zhì)持續(xù)超標(biāo)，年底消除劣Ⅴ類(lèi)水體形勢(shì)十分嚴(yán)峻。  

山東省環(huán)保廳約談了惠民縣政府主要負(fù)責(zé)人。僅僅4天后，惠民縣就打響了秦口河流域治污“翻身仗”，狠抓重點(diǎn)整治任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快污水管網(wǎng)配套建設(shè)，全面封堵污水直排口，年底前實(shí)現(xiàn)了斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。  

秦口河是一個(gè)縮影。  

山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者：“截至2015年12月底，按照國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，100個(gè)省控?cái)嗝嬷校瑑H濟(jì)南市小清河辛豐莊斷面水質(zhì)尚未全面達(dá)標(biāo)（COD達(dá)標(biāo)、氨氮超標(biāo)0.95倍），圓滿(mǎn)完成了省政府確定的年底省控重點(diǎn)河流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體的目標(biāo)任務(wù)。”  

從2003年起全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，到2010年省控重點(diǎn)河流恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)，再到2015年基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，十余年間，山東省在GDP從2003年的1.2萬(wàn)億元上升到2015年的6.3萬(wàn)億元的背景下，水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)13年改善。  

凝心聚力，構(gòu)建水污染防治大格局  

“2015年，省控重點(diǎn)河流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。”在去年初的山東省十二屆人大四次會(huì)議上，省長(zhǎng)郭樹(shù)清作工作報(bào)告時(shí)提出了這一目標(biāo)。  

這是山東省繼2010年省控重點(diǎn)河流實(shí)現(xiàn)恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)目標(biāo)后，時(shí)隔5年在流域治污方面的又一重大決策。  

截至2015年1月，省控重點(diǎn)河流中，除斷流或正在開(kāi)展河道整治的河流外，有21個(gè)斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)，占20.4%；全省17市中有7個(gè)市存在劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面。  

這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的硬仗。作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省的山東，人口分布和企業(yè)布局密度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放強(qiáng)度大。  

基于此，山東省進(jìn)一步鞏固黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同努力的治污工作大格局。  

省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，分管省長(zhǎng)多次調(diào)度工作進(jìn)展、聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)。省人大、省政協(xié)多次組織對(duì)水污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，省政府督查室將其列為年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，每季度進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督辦。  

山東省環(huán)保廳每月召開(kāi)廳務(wù)會(huì)分析水環(huán)境形勢(shì)，研究針對(duì)性措施，定期向省政府進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告。  

山東省環(huán)保廳還建立月通報(bào)、旬報(bào)告制度，每月向省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，各市黨委及政府主要領(lǐng)導(dǎo)，省直各部門(mén)負(fù)責(zé)人以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)進(jìn)展情況。  

這份通報(bào)，既點(diǎn)出尚未消除劣Ⅴ類(lèi)水體的斷面及責(zé)任市，還用圖表形式展示17市省控重點(diǎn)河流斷面達(dá)標(biāo)率�？此埔患埡�(jiǎn)單的通報(bào)，“榜上有名”的責(zé)任市卻感到壓力巨大。  

為督促有關(guān)地方政府落實(shí)治污責(zé)任、限期解決斷面水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，山東省不斷加大約談、限批和督辦力度。  

2015年，山東省共對(duì)15個(gè)責(zé)任縣（市、區(qū)）涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了區(qū)域限批，對(duì)濟(jì)南、青島、東營(yíng)、濟(jì)寧、濱州5市的16個(gè)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人實(shí)施了約談，對(duì)9個(gè)超標(biāo)斷面實(shí)施了掛牌督辦。  

各市積極行動(dòng)，紛紛成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制，確保水質(zhì)持續(xù)改善。  

青島市將省控河流消除劣Ⅴ類(lèi)水體納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系，市政府與相關(guān)區(qū)（市）政府簽訂了責(zé)任書(shū)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。  

東營(yíng)市成立了高規(guī)格的水氣污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部，印發(fā)了《2015年全市省控河流污染整治工作責(zé)任追究辦法》，被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1年內(nèi)不得提拔。  

濟(jì)寧、聊城兩市以國(guó)家重點(diǎn)流域治污考核為契機(jī)，成立了高規(guī)格的水污染防治工作指揮部，每個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠一個(gè)縣（市、區(qū)）。  

臨沂市成立由書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)。  

德州市制定了《省控河流出境斷面污染責(zé)任認(rèn)定評(píng)價(jià)細(xì)則》，逐一明確各斷面的責(zé)任主體，對(duì)河流污染嚴(yán)重、整改不力的責(zé)任地區(qū)，由市環(huán)保局會(huì)同市監(jiān)察局約談責(zé)任縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人。  

一河一策，逐河實(shí)現(xiàn)治污達(dá)標(biāo)  

從2015年1月的21個(gè)劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面，到2015年7月的11個(gè)，再到年底僅剩1個(gè)，數(shù)字縮減的背后，是“一河一策”的持續(xù)推進(jìn)，是“治用保”的不斷完善，是環(huán)保資金的大力投入，是治污項(xiàng)目的快速建設(shè)。  

2015年4月和10月，山東省兩次召開(kāi)全省流域水污染防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)消除劣Ⅴ類(lèi)水體工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，并先后在濟(jì)南、青島等市分片、分流域召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)度會(huì)和推進(jìn)會(huì)。  

山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)葛為硯多次在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)不達(dá)標(biāo)或水質(zhì)不穩(wěn)定，歸根到底還是“治用保”流域治污體系不完善造成的。因此，各市要把完善“治用保”體系作為治本之策。  

為加強(qiáng)對(duì)各市的技術(shù)指導(dǎo)，山東省按照“一河一策”的原則，組織濟(jì)南、東營(yíng)、濱州、青島4市的16個(gè)縣（市、區(qū)）制定了水質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，圍繞“治用保”流域治污體系，有針對(duì)性地梳理、提煉了126個(gè)治污項(xiàng)目，涉及總投資38.7億元。  

同時(shí)，山東省組織有關(guān)高校、科研院所組成專(zhuān)家組，對(duì)有關(guān)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)形勢(shì)和治污項(xiàng)目可行性進(jìn)行了論證評(píng)審，進(jìn)一步增強(qiáng)方案的針對(duì)性和可操作性。  

東營(yíng)市堅(jiān)持全面根治、“一河一策”、切實(shí)可行3原則對(duì)每條河流逐一制定了水污染治理方案，從源頭到河尾全過(guò)程梳理，對(duì)污水處理廠、截污管線、雨污分流管網(wǎng)及泵站、生態(tài)濕地、河流節(jié)制閘、河流清淤疏浚、生態(tài)補(bǔ)水等相關(guān)工程進(jìn)行全方位安排。 

按照“干線、支流一起抓，省控、市控一起治”的要求，東營(yíng)市逐一研究完善省控、市控河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理方案，完善后的方案全部由市和縣（區(qū)）政府以正式文件印發(fā)實(shí)施。每條河流的實(shí)施方案都做到工作目標(biāo)、整治任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限、保障措施“五個(gè)明確”。  

截至去年年底，東營(yíng)市100項(xiàng)省控河流污染治理重點(diǎn)工程已完成96個(gè)，完成投資10.95億元，新建成人工濕地水質(zhì)凈化工程7處，實(shí)施河道清淤192.2公里，整治污水直排口269個(gè)，全市9個(gè)省控河流斷面全部達(dá)到地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。  

2015年3月，棗莊市房莊河?xùn)|田陳斷面水質(zhì)COD超標(biāo)1.93倍、氨氮超標(biāo)3.45倍，被通報(bào)。棗莊市將分散排入河道的生活污水抽至山東大宗生物開(kāi)發(fā)股份有限公司污水處理站處理，處理后的水全部用于洗煤和電廠涼水塔，有效解決了這一斷面水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。  

棗莊市按照“治用保”綜合治污體系建設(shè)要求，本著“一河一策”的原則，對(duì)全市省控重點(diǎn)河流逐一制定河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，共梳理出102項(xiàng)問(wèn)題，逐一銷(xiāo)號(hào)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，確保了列入國(guó)控、省控7條主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)要求。  

2015年6月，臨沂市蘭山區(qū)祊河角沂斷面COD超標(biāo)1.53倍，被省環(huán)保廳通報(bào)。臨沂市環(huán)保局立即啟動(dòng)應(yīng)急程序，啟動(dòng)從嚴(yán)限批，開(kāi)展督促整改落實(shí)工作，短期內(nèi)有效消除了水質(zhì)超標(biāo)隱患。  

嚴(yán)格督導(dǎo)，信息公開(kāi)全民監(jiān)督  

為便于公眾了解消除劣Ⅴ類(lèi)水體工作進(jìn)展情況，山東省環(huán)保廳積極推進(jìn)信息公開(kāi)，通過(guò)官方網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體與微博、微信等新媒體平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)公眾參與。  

在山東環(huán)境網(wǎng)站上，省環(huán)保廳專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了“省控重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況發(fā)布”和“基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體工作進(jìn)展情況月通報(bào)”兩個(gè)專(zhuān)欄，督促各市落實(shí)治污舉措。  

對(duì)不達(dá)標(biāo)和水質(zhì)波動(dòng)斷面，山東省要求有關(guān)市每天進(jìn)行一次加密監(jiān)測(cè)，及時(shí)研判達(dá)標(biāo)形勢(shì)，定時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，將消除劣Ⅴ類(lèi)水體納入“超標(biāo)即應(yīng)急”機(jī)制，一旦水質(zhì)超標(biāo)，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。  

對(duì)于部分?jǐn)嗝骈L(zhǎng)期超標(biāo)、久拖不決的問(wèn)題，山東省環(huán)保廳組織對(duì)14個(gè)斷面開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查，沿河徒步排查污染源和入河直排口，幫助有關(guān)市、縣（市、區(qū)）分清污染責(zé)任，理順治污思路，明確治污措施。  

為發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，山東省按照《山東省污水排放口環(huán)境信息公開(kāi)技術(shù)規(guī)范》，督促629家省控涉水企業(yè)全部完成排污口改造。  

記者走訪德州、棗莊、臨沂等市多家企業(yè)看到，這些企業(yè)有的直接將排污口設(shè)在廠外，有的改建了柵欄式圍墻，還有的在大門(mén)口等位置設(shè)置了大型電子顯示屏，實(shí)時(shí)顯示環(huán)保動(dòng)態(tài)和水質(zhì)數(shù)據(jù)。  

臨沂、德州、濰坊、棗莊等市大力推行河長(zhǎng)制，縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，在河道醒目位置設(shè)置了河長(zhǎng)公示牌，接受公眾監(jiān)督。  

對(duì)典型環(huán)境違法案件，山東省加大曝光力度。2015年上半年，濱州、東營(yíng)等市部分入管網(wǎng)企業(yè)預(yù)處理廢水不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響污水處理廠出水水質(zhì)。針對(duì)這一問(wèn)題，省環(huán)保廳篩選了一批污水處理廠和入管網(wǎng)企業(yè)超標(biāo)案件進(jìn)行曝光，打擊一案、震懾一片。  

記者從山東省環(huán)保廳了解到，2015年，山東省在平均降水量比歷年同期偏少15%、汛期降水量為2003年以來(lái)最少的背景下，省控重點(diǎn)河流COD和氨氮平均濃度分別為23.7mg/L和0.91mg/L，分別比2014年同期改善了2.4%和5.8%。  

為鞏固提升省控重點(diǎn)河流消除劣Ⅴ類(lèi)水體治污成果，山東省將2016年作為省控河流消除劣Ⅴ類(lèi)水體鞏固提升年，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，將消除劣Ⅴ類(lèi)水體目標(biāo)納入“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機(jī)制，繼續(xù)督促有關(guān)市深化治污措施，鞏固現(xiàn)有治污成果。  

針對(duì)濟(jì)南市小清河辛豐莊斷面尚未全面達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，繼續(xù)跟進(jìn)督查、督辦，督促濟(jì)南市落實(shí)好《水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》，加快污水處理廠擴(kuò)容改造工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。  

針對(duì)菏澤、德州、聊城等市部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)波動(dòng)的問(wèn)題，山東省環(huán)保廳將組織開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查，繼續(xù)采取通報(bào)、限批、約談、掛牌督辦等綜合性措施，打好組合拳，督促有關(guān)地方政府采取有效措施。  

山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)董秀娟告訴記者，去年底，省政府正式同意印發(fā)了《山東省落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》，提出了2020年、2030年和本世紀(jì)中葉跨越35年的全省水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)，確定了三大類(lèi)、10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出了六大類(lèi)、15項(xiàng)保障措施，推動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)。  

山東省提出，力爭(zhēng)到2020年，省控重點(diǎn)河流基本恢復(fù)水環(huán)境功能，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，全省生態(tài)環(huán)境承載能力明顯提高，以高耗水、高污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。到2030年，省控重點(diǎn)河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到控制，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。 

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