“十三五”期間，中國水資源需求總量將繼續(xù)上升。國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國近中期經(jīng)濟社會發(fā)展的特征、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇研究”課題組，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展階段與用水變化的歷史進行過專門的研究和預(yù)測：  

到2020年，工業(yè)用水有望達到峰值后相對穩(wěn)定，大概在1650億～1700億立方米；農(nóng)業(yè)用水總量將會隨著用水效率的提升而逐步下降，在3800億立方米左右徘徊；生活用水總量將會穩(wěn)步上升，上升到950億立方米上下，成為推動未來用水量增加的重要力量；生態(tài)用水總量將會隨著生態(tài)建設(shè)的加強逐步上升，應(yīng)該在200億～250億立方米之間。  

Ⅳ類水總量相加超過了6650億立方米，這已經(jīng)逼近“十三五”末中國水資源總量控制在6700億立方米以內(nèi)的上限。因此，有必要通過相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，挖掘出水資源開發(fā)的巨大空間。  

污水處理池邊的婚紗攝影基地  

鄱陽湖畔的一個名為蛇山村的村莊，一對農(nóng)村新人正在拍攝婚紗照，背景中池塘荷花、綠樹掩映。  

這不是自然的山水景觀，而是這個小村莊的污水處理池，一個由厭氧塘、生態(tài)池和清水池組成的梯級式人工濕地污水處理系統(tǒng)，將整個村莊的生活污水經(jīng)由此系統(tǒng)變成了可用于綠化灌溉的清水。  

在鄱陽縣，像蛇山村這樣的生態(tài)漁村正在成為湖濱鄉(xiāng)村生態(tài)治理的樣本，位于鄱陽湖東岸的鄱陽縣是窮縣城、富生態(tài)的典型代表，擁有150萬左右人口的江西第一人口大縣，也是財政窮縣，財政年收入剛剛超過10億元，同時，這個面積4000多平方公里的古縣城卻擁有大大小小200多個湖泊，煙波浩渺，一望無際。  

生態(tài)保護面臨的最大威脅來自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染，治理難點在于，一方面，農(nóng)村面廣地大，居住分散，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施較差；另一方面，吃飯財政的現(xiàn)狀造成難以籌集充足的資金投入到農(nóng)村環(huán)保中來。  

鄱陽縣的做法是因地制宜，利用當?shù)靥萏锏牡匦翁攸c，通過生物治污的方式，利用梯級式人工濕地污水處理系統(tǒng)，將農(nóng)村生活污水通過這一系統(tǒng)，一層層過濾，將整個村莊的生活污水經(jīng)由此系統(tǒng)變成了可用于綠化灌溉的清水。  

作為財政窮縣，資金當然是有限的，當?shù)鼐蛯⑿罗r(nóng)村建設(shè)與環(huán)保生態(tài)工作結(jié)合起來，把各類分散的資金集中起來。  

目前，鄱陽縣對環(huán)鄱陽湖2公里以內(nèi)300個自然村推進了生態(tài)漁村建設(shè)，集中攻堅家園綠化、生活垃圾集中收集、建沼氣池和生活污水有效處理四大基本任務(wù)，以實現(xiàn)泥沙不流失到鄱陽湖、垃圾不流落到鄱陽湖、污水不流入到鄱陽湖的“三大目標”。  

陽關(guān)古道邊的“養(yǎng)魚大王”  

坐落于古陽關(guān)腳下的陽關(guān)鎮(zhèn)是敦煌的生態(tài)屏障。  

這片32平方公里的綠洲位于敦煌西南60公里處，再往西就是庫姆塔格沙漠和羅布泊。與豐水的鄱陽湖不同，遠在西北的敦煌小鎮(zhèn)陽關(guān)則創(chuàng)造了另外一種治水奇跡。  

自古以來，陽關(guān)就是敦煌抗擊風(fēng)沙的第一道防線。這里極度干旱，蒸發(fā)量是降水量的80～100倍，沙漠化嚴重，沙塵暴猖獗。樹木栽了枯，枯了再栽，2000多米長的防風(fēng)林帶被沙丘掩埋，余下的200米也只剩下樹梢。  

災(zāi)難不止如此，素有“旱極”之稱的陽關(guān)還時常遭遇水患之憂。由于地勢較低，每到汛期，敦煌、肅北、阿克塞的雨水全部匯集到這里，洪水又會挾裹著大量泥沙奔流而下，輕則污染水源，重則沖毀道路、農(nóng)田和村莊。洪水成為這里的人們始終無法消除的夢魘。  

2001年，一位名為何延忠的企業(yè)家來到這里，用祁連雪山冷水資源，在黃土高原發(fā)展冷水養(yǎng)殖虹鱒魚產(chǎn)業(yè)，填補了西部高寒干旱地區(qū)虹鱒魚養(yǎng)殖空白。在甘肅，何延忠被稱為“養(yǎng)魚大王”。  

這位企業(yè)家最初落腳于陽關(guān)鎮(zhèn)龍勒村，緊臨庫姆塔格沙漠。當初他看中這里，是因為有一股水源——西土溝。每年6～8月，祁連山和阿爾金山的雪山融水會順流而下，是養(yǎng)殖虹鱒魚的極佳之地。  

在漁場初具規(guī)模后，2006年隨之而來的洪水泥石流，把魚塘摧毀淤平，數(shù)億元的投資打了水漂。何延忠沒有放棄，邀請了一批來自國內(nèi)外的治沙、治水的專家開始治水嘗試。  

他先順著山口在沙漠里修建分洪河道，把傾瀉而下的洪水分割在庫姆塔格沙漠里化整為零，使綠洲免遭洪災(zāi)頻發(fā)之苦。繼而高筑被稱為“沙漠長城”的沙障，既阻擋沙丘前移，又將分流的洪水分別攔蓄其中，積蓄的洪水下滲涵養(yǎng)水源，形成“地下水庫”。  

最終，在“地下水庫”附近開挖側(cè)滲截面，使下滲變清的洪水流淌出來，成為新的水源，進而植綠種樹，恢復(fù)生態(tài)。汩汩清流救活了鱒魚養(yǎng)殖場，也讓枯死的防護林開始返青。由此，這一工程也被稱之為“沙漠都江堰”。  

廢水利用“藍海”可期  

當然，治水不僅要防和治，還可以疏和用。譬如廢水利用。  

經(jīng)過妥善處理的廢水(污水)被稱為再生水，可回用于：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀，補充地下水，也可排放至水體。當下水環(huán)境治理的前沿理念是，利用再生水灌溉農(nóng)田和綠化帶是回用廢水的最佳途徑。  

事實上，廢水(污水)全身都是寶。譬如，無害化的水是水資源，廢水中的有機污染物是能源，廢水中的氮、磷、鉀、鎂是重要的肥源和化工原料。  

盡管國內(nèi)關(guān)于再生水利用的討論逐漸增多，但雷聲大雨點小，背后有復(fù)雜的因素。由于水污染程度較深，再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，可能造成土壤污染，危及食品安全，這就成為再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉的關(guān)鍵性難題。  

同時，缺乏針對不同再生水用途細化污水的排放標準，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益。另外，再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分。當然，我們也缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法。  

毋庸置疑，廢水（污水）的再利用是水資源開發(fā)利用的藍海。這也是水資源供需現(xiàn)實的客觀要求。但是“十三五”期間，中國需要告別“疾風(fēng)暴雨式的運動”治污，將法律法規(guī)和技術(shù)、理念落實，“堅持不懈地打持久戰(zhàn)”。唯此才能為全國人民，為子孫后代，驅(qū)除污泥濁水，還清江河湖海。  

是水皆為寶  

《瞭望》：“十三五”期間，我國水體治理應(yīng)該從哪些重點抓起？  

錢易：一定要認識到水污染防治必須從源頭減量抓起，還要認識到污水、廢水是可貴的資源，要努力實現(xiàn)污水、廢水的資源化、能源化。  

必須在工業(yè)企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。清潔生產(chǎn)的目標是提高資源和能源的利用率，減少污染的排放量，清潔生產(chǎn)可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。  

循環(huán)經(jīng)濟的主要原則是減量化、再循環(huán)和資源化，目的也是提高資源利用率和減少污染排放。此外，還要重視工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，建立起園區(qū)內(nèi)工業(yè)共生代謝的產(chǎn)業(yè)鏈，使工廠甲的工業(yè)廢物變成工廠乙、工廠丙的原料，在工廠間實現(xiàn)資源和能源的梯級利用。有的企業(yè)家只看眼前的經(jīng)濟效益，不愿意為推行先進技術(shù)投資。實際上，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟都能獲得經(jīng)濟、環(huán)保的雙贏。  

同時，要重視污水、廢水處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高水資源再生利用率。經(jīng)過妥善處理的污水、廢水被稱為再生水，再生水能夠有助于解決我國水資源不足的矛盾。因此，必須重視再生水的利用。新加坡污水處理廠處理過的水叫做新水，目前新加坡市場上的礦泉水30%～35%是再生水。當然，我個人認為，再生水的應(yīng)用應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)田灌溉或綠地灌溉，然后是工業(yè)用水等。  

錢易：從技術(shù)上來看，不管是應(yīng)用層面還是研究層面，國內(nèi)外差距不大。聯(lián)合國維和部隊污水處理裝置使用的也是我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。污水處理裝置中使用的膜，此前主要從日本進口，現(xiàn)在國內(nèi)很多企業(yè)已能夠生產(chǎn)，且質(zhì)量很好。  

由于我國在此方面起步晚，目前主要差距在于國外使用的比國內(nèi)普遍，國內(nèi)應(yīng)用范圍相對小一些。當然，我國再生水的應(yīng)用也存在一些實際問題。這主要包括:  

一是再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，造成土壤污染，危及食品安全，因此農(nóng)業(yè)部反對優(yōu)先采用再生水作農(nóng)業(yè)灌溉；二是沒有針對不同再生水用途細化污水排放標準，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益；三是再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分；四是缺乏激勵再生水回用的政策、制度和管理辦法等。  

因此，全國人大、各級政府和科技人員均應(yīng)努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術(shù)措施，走上符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水污染防治新道路。  

《瞭望》：農(nóng)村面源污染問題越來越突出，未來該如何有效應(yīng)對農(nóng)村水污染？  

錢易：這個問題主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飼養(yǎng)業(yè)和生活排放的糞尿和垃圾。為控制農(nóng)業(yè)面源污染，應(yīng)大力推廣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的用量。據(jù)農(nóng)業(yè)方面的專家公布的數(shù)據(jù)顯示，我國單位面積化肥、農(nóng)藥的使用量是世界平均水平的兩倍以上。不久前，農(nóng)業(yè)部出臺了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，這說明這一問題已經(jīng)得到了高度重視。今后還要注重做好農(nóng)民的工作和有機肥的開發(fā)利用技術(shù)及推廣。  

針對餐廚垃圾，國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在進行回收利用。具體來說，就是通過技術(shù)處理轉(zhuǎn)化為三樣產(chǎn)品：工業(yè)潤滑油、沼氣能源和有機肥。這一技術(shù)已經(jīng)做得非常好，在城市和農(nóng)村都有利用的空間。  

此外，目前歐洲在推動廚房、廁所改造，以實現(xiàn)污水排放的源分離，這是一種實現(xiàn)節(jié)能、減排的方式。通過源分離，將家庭產(chǎn)生的廢水分成三種：一種叫灰水，即洗漱、洗菜用過的水，通過收集處理后用來沖馬桶。第二種叫黃水，即沖小便的水。這其中含有氮、磷、鉀等，可直接送去灌溉。第三種叫黑水，即沖大便的水。這種水的特點是有機污染物含量高，可用來進行微生物發(fā)酵回收沼氣能源。我認為歐洲的這種模式是適合我國農(nóng)村的。  

總之，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和水污染治理過程中，一定要立足農(nóng)村實際，不能原封不動地套用城市模式。舉例來說，農(nóng)村居民居住地分散，如果照搬城市來鋪設(shè)下水管道、污水管道，必將造成很大的浪費。  

檢測亦有道  

《瞭望》：水污染治理過程中，在標準設(shè)置和檢測監(jiān)測上，是否跟上一線治理需要？  

錢易：水污染防治有很多標準，包括污水處理廠出水標準，工業(yè)廢水排入下水道的標準，排入江河湖泊的標準。但目前存在的問題是，該嚴的地方不嚴，該寬的地方不寬，還有待進一步改進。  

比如，我國工業(yè)廢水排入河流的標準包含幾十項指標，看起來挺多。然而，化工廠生產(chǎn)的品種、我們?nèi)粘＝佑|的化學(xué)品何止幾十種，那是有成千上萬種，甚至更多。  

如此多種類的化學(xué)品，再多的標準也難以全部包含，而且標準太多檢測也難以跟上。所以，我認為國內(nèi)可以借鑒國外的一種檢測方法，就是檢測綜合生態(tài)毒性，即采用綜合指標反映不同物質(zhì)混合在一起對生態(tài)及人體健康的影響。很多國家已經(jīng)采用，我國有一些單位進行了成功的研究，但還沒有應(yīng)用于實踐。  

此外，還有一點值得關(guān)注。我國的廢水排放標準是全國統(tǒng)一的，而標準的過于一致，會導(dǎo)致資金的浪費。現(xiàn)實生活中，不同的河流湖泊的承載力是不同的。大河和小河，流量不同，流動性不同，接納污水的能力自然不同。我認為，根據(jù)江河湖泊的實際情況，污水處理廠處理后水的用途，允許排放標準應(yīng)該有所不同，應(yīng)努力建立因地制宜的不同的排放標準。  

《瞭望》：主要矛盾集中在哪些地方？  

錢易：我國目前的官方水檢測主要存在兩方面的問題。一方面，環(huán)保部和水利部都設(shè)有負責(zé)水檢測的部門，但最終數(shù)據(jù)存在差異。另一方面，我國的水質(zhì)檢測采樣點分布也有待完善。以長江為例，在同一截面上不同位置的水質(zhì)不會是相同的，沿岸淺的水質(zhì)肯定會比江心的水質(zhì)差，而日常用水的取水口則往往在岸邊，因此采樣點位置選取的科學(xué)合理性有待商榷。  

河流的水質(zhì)治理不能泛泛而談，而是要精準治理。一條河流，從上游到入�？�，其水質(zhì)存在明顯變化。我們不僅要對整條河流的水質(zhì)有了解，還要將河流分成很多段，對每一段的水質(zhì)進行了解。通過對各段水質(zhì)的分析，找出各段水質(zhì)的問題所在，從而進一步找到問題的根源，然后采取相應(yīng)的處理對策。否則，我們的水問題的防治很容易脫離實際，最后效果大打折扣。  

節(jié)水即減排  

《瞭望》：現(xiàn)在，我們的水污染治理目標很多，比如節(jié)水和治污，相互割裂，是不是各種目標之間也需要有一個選擇安排？  

錢易：節(jié)水就意味著減少污水排放，即使不缺水的地方也要節(jié)水。此前，我和一些專家討論總結(jié)出水資源可持續(xù)管理和利用的幾條原則：節(jié)水優(yōu)先，控制需求；治污為本，源頭減污；多渠道開源，重視非傳統(tǒng)水資源的開放利用，實現(xiàn)污水的資源化、能源化；防治洪澇災(zāi)害，實現(xiàn)與洪水和諧相處。  

我國政府提倡節(jié)水已經(jīng)很多年，但政府的有些實際做法是違背節(jié)水理念的。比如說北京嚴重缺水，人均水資源僅全國人均水平的八分之一，現(xiàn)在的做法是地面水不夠就開采地下水，地下水不夠就調(diào)水。  

其實，我們可以通過剛才提到的原則來解決北京的缺水問題。北京的污水回用率還不到50%，而以色列的水境況與北京類似，它的水回用率達到90%，以色列的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了出口。  

當然，我國在節(jié)水的宣傳上也有待改進。比如，如今一提到生態(tài)文明、美麗中國，很多人和機構(gòu)想到的是植樹種草，保護森林草場。這是正確的，但不全面，水是生命之源，沒有水的節(jié)約和保護，就沒有生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城市，那么我們的生態(tài)文明、美麗中國就是不健全的。

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