目前，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)561萬(wàn)輛。其中，重型柴油車(chē)（總質(zhì)量大于3.5噸的公交、物流等大中型客車(chē)和中重型貨車(chē)）約23萬(wàn)輛，只占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的4%左右，但排放的NOx和PM分別占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的50%以上和90%以上。

據(jù)科研部門(mén)測(cè)算，綜合考慮車(chē)輛行駛里程和排放系數(shù)，一輛國(guó)三重型柴油車(chē)一年排放的NOx相當(dāng)于100輛左右國(guó)四小轎車(chē)排放量。對(duì)排放不達(dá)標(biāo)或更低排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車(chē)而言，NOx排放量會(huì)達(dá)到國(guó)四小轎車(chē)的100倍~200倍。  

編者按  

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗日前在北京市主持召開(kāi)大氣污染防治工作座談會(huì)，要求“強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)管控，加快推進(jìn)重型柴油車(chē)使用清潔化，推動(dòng)公交、物流領(lǐng)域率先更換使用新能源車(chē)輛，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。”  

重型柴油車(chē)緣何成為北京大氣污染防治工作機(jī)動(dòng)車(chē)管控的重點(diǎn)？目前北京市以及全國(guó)有多少輛重型柴油車(chē)？對(duì)污染物排放的貢獻(xiàn)率多大？下一步有哪些針對(duì)性的措施和解決方案？對(duì)此，本報(bào)記者近日采訪了環(huán)保部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。  

◆本報(bào)記者張杰  

“環(huán)境保護(hù)部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年重型車(chē)保有量?jī)H占機(jī)動(dòng)車(chē)總量的4%，但NOx（氮氧化物）和PM（顆粒物）排放量在機(jī)動(dòng)車(chē)總排放量中的分擔(dān)率分別高達(dá)78%和82%。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員胡京南說(shuō)，單輛重型柴油車(chē)排放的NOx和PM遠(yuǎn)高于汽油小轎車(chē)，一般相差數(shù)十倍甚至上百倍。  

近年來(lái)，隨著北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，北京市及外埠進(jìn)京、過(guò)境車(chē)數(shù)量不斷攀升，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染已成為影響本市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要來(lái)源之一。而在機(jī)動(dòng)車(chē)排放的NOx和PM2.5中，重型柴油車(chē)的貢獻(xiàn)日益突出。  

采訪中，專家建議，應(yīng)構(gòu)建“車(chē)、油、路”一體化重型柴油車(chē)污染物排放綜合防治體系，提升標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化新車(chē)準(zhǔn)入、在用車(chē)監(jiān)管、油品清潔化和交通優(yōu)化，大力削減重型柴油車(chē)污染排放。  

少數(shù)派卻是污染大戶？  

北京市有重型柴油車(chē)約23萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量4%左右，但排放PM占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的90%以上；一輛國(guó)三重型柴油車(chē)排放NOx相當(dāng)于100輛左右國(guó)四小轎車(chē)排放量  

北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處副處長(zhǎng)連愛(ài)萍介紹說(shuō)，目前，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)561萬(wàn)輛。其中，重型柴油車(chē)（總質(zhì)量大于3.5噸的公交、物流等大中型客車(chē)和中重型貨車(chē)）約23萬(wàn)輛，只占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的4%左右，但排放的NOx和PM分別占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的50%以上和90%以上。  

不僅本地源值得重視，北京還有大量“外來(lái)戶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外地過(guò)境和進(jìn)京柴油車(chē)日均10萬(wàn)輛~12萬(wàn)輛，主要為重型貨運(yùn)車(chē)，還有大型省際客車(chē)和旅游客車(chē)，其中進(jìn)京車(chē)輛約2萬(wàn)輛~3萬(wàn)輛。  

車(chē)輛總數(shù)雖然不大，但單車(chē)排放污染物的量很大。連愛(ài)萍表示，據(jù)科研部門(mén)測(cè)算，綜合考慮車(chē)輛行駛里程和排放系數(shù)，一輛國(guó)三重型柴油車(chē)一年排放的NOx相當(dāng)于100輛左右國(guó)四小轎車(chē)排放量。對(duì)排放不達(dá)標(biāo)或更低排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車(chē)而言，NOx排放量可能會(huì)達(dá)到國(guó)四小轎車(chē)的100倍~200倍。夜間兩三萬(wàn)輛重型貨車(chē)進(jìn)入北京城，相當(dāng)于有幾百萬(wàn)輛國(guó)四小轎車(chē)在行駛，這也是許多人感覺(jué)北京夜間污染程度要高于白天的原因之一。  

不單在北京，從全國(guó)范圍來(lái)看，重型車(chē)也是機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放的主要貢獻(xiàn)者，特別是顆粒物方面，更是占到八成以上。  

“根據(jù)環(huán)境保護(hù)部近日公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)在用重型汽車(chē)約974萬(wàn)輛，其中絕大部分為重型柴油車(chē)，有900多萬(wàn)輛。2014年，我國(guó)在用重型汽車(chē)尾氣排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔�、氮氧化物和顆粒物分別為1100萬(wàn)噸、162萬(wàn)噸、489萬(wàn)噸和47萬(wàn)噸，分別占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的32%、38%、78%和82%。”胡京南介紹說(shuō)。  

標(biāo)準(zhǔn)先天不足，造假屢禁不絕  

國(guó)四和國(guó)五重型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工況與車(chē)輛實(shí)際運(yùn)行狀況存在較大差距，選擇性催化還原（SCR）系統(tǒng)在低速、低負(fù)荷下不起作用；很多經(jīng)銷(xiāo)商把國(guó)三甚至國(guó)二階段車(chē)輛冒充國(guó)四重型柴油車(chē)銷(xiāo)售  

我國(guó)對(duì)重型柴油車(chē)也制訂實(shí)施了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，為什么重型柴油車(chē)NOx和PM的貢獻(xiàn)率如此高？對(duì)此，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處副處長(zhǎng)艾毅表示，國(guó)四和國(guó)五重型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)存在先天缺陷，規(guī)定的工況控制區(qū)域與車(chē)輛實(shí)際運(yùn)行區(qū)域存在較大差距，致使車(chē)輛上的選擇性催化還原（SCR）系統(tǒng)在低速、低負(fù)荷下不起作用，在實(shí)際運(yùn)行中造成氮氧化物排放量大幅升高。  

另外，業(yè)內(nèi)人士表示，部分省市新車(chē)準(zhǔn)入監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，市場(chǎng)上存在大量國(guó)四重型柴油車(chē)造假現(xiàn)象，很多經(jīng)銷(xiāo)商把國(guó)三甚至國(guó)二車(chē)輛冒充國(guó)四重型柴油車(chē)銷(xiāo)售。  

北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生表示，重型柴油車(chē)造假方式五花八門(mén)，有的凈化器中貴重金屬含量不足，有的甚至在凈化器里安裝白載體（什么都不裝，做個(gè)樣子），有的干脆鉆公告和前置上牌審查不嚴(yán)以及后端監(jiān)管不到位的空子，套牌生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)車(chē)輛。  

近期，北京市各區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排放執(zhí)法人員及專家對(duì)外埠重型柴油車(chē)摸排、檢查，證實(shí)了這種說(shuō)法。“本應(yīng)是國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的綠標(biāo)車(chē)，而從車(chē)輛基本配置上判斷，實(shí)際60%以上都是國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以下的黃標(biāo)車(chē)。”連愛(ài)萍介紹說(shuō)。  

除了以上造假現(xiàn)象外，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李孟良說(shuō)，重型車(chē)污染控制目前還存在其他問(wèn)題，比如新車(chē)環(huán)保排放控制裝置和OBD（車(chē)載在線報(bào)警系統(tǒng)）有缺陷，不能保證達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)不報(bào)警；車(chē)用尿素供應(yīng)市場(chǎng)不規(guī)范；跨區(qū)域（省市）監(jiān)管渠道不順等。  

對(duì)此，胡京南表示，由于存在以上諸多問(wèn)題，多項(xiàng)研究表明，我國(guó)重型柴油車(chē)在實(shí)際道路上行駛時(shí)的NOx排放遠(yuǎn)高于發(fā)動(dòng)機(jī)認(rèn)證時(shí)的水平，排放控制效果不理想，部分車(chē)型的NOx排放甚至出現(xiàn)隨標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)不降反升的情況。  

從源頭完善標(biāo)準(zhǔn)、控制造假  

從2016年1月1日起，北京市要求新增重型柴油車(chē)應(yīng)安裝壁流式顆粒捕集器（DPF），預(yù)計(jì)減排顆粒物90%以上；實(shí)施環(huán)保前置審查，把造假環(huán)保不合格車(chē)輛“拒之上牌照門(mén)外”  

記者了解到，北京市有關(guān)部門(mén)針對(duì)重型車(chē)大氣污染物控制中的薄弱點(diǎn)，制定實(shí)施了針對(duì)性方案。據(jù)艾毅介紹，為了彌補(bǔ)國(guó)四、國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的不足，北京市在實(shí)施國(guó)四、國(guó)五機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，實(shí)施《車(chē)用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車(chē)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（臺(tái)架工況法）》（DB11/964-2013）和《重型汽車(chē)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（車(chē)載法）》（DB11/965-2013），此套組合標(biāo)準(zhǔn)被解讀為“京五標(biāo)準(zhǔn)”。  

“通過(guò)采用PEMS（車(chē)載便攜式測(cè)量方法）整車(chē)測(cè)試，對(duì)重型車(chē)整車(chē)排放進(jìn)行檢測(cè)，彌補(bǔ)國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工況不足，有效控制整車(chē)排放污染。”艾毅表示，實(shí)施這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)重型柴油車(chē)單車(chē)將削減60%的氮氧化物排放量。  

在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步降低PM2.5排放，為配合重型柴油車(chē)第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，北京要求從2016年1月1日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的新增重型柴油車(chē)（公交車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、旅游車(chē)、郵政車(chē)、渣土車(chē)、班車(chē)、校車(chē)、機(jī)場(chǎng)巴士等）應(yīng)選用安裝壁流式顆粒捕集器（DPF）的車(chē)型，確保顆粒物個(gè)數(shù)（PN）排放不大于6×1012/kWh。這個(gè)要求被解讀為“特京五標(biāo)準(zhǔn)”。  

據(jù)國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)研究分析表明，安裝凈化效率高的壁流式顆粒捕集器可以降低90%以上顆粒物排放質(zhì)量和個(gè)數(shù)。  

而針對(duì)車(chē)輛造假現(xiàn)象，連愛(ài)萍認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保一致性監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車(chē)型責(zé)令依法停產(chǎn)、停止銷(xiāo)售并召回，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口排放超標(biāo)車(chē)型，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置弄虛作假、以次充好、冒充合格產(chǎn)品銷(xiāo)售的，依據(jù)《大氣污染防治法》對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的企業(yè)嚴(yán)厲處罰。  

“另外，還要嚴(yán)格實(shí)施車(chē)輛注冊(cè)登記環(huán)保前置審查，也就是說(shuō)，新車(chē)注冊(cè)上牌照時(shí)，環(huán)保審查最先進(jìn)行，如果環(huán)保設(shè)施不合格或排放不達(dá)標(biāo)，直接不予發(fā)放牌照。”連愛(ài)萍說(shuō)，北京市一直實(shí)施車(chē)輛注冊(cè)登記環(huán)保前置審查，建議其他省市也要嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)制度，把造假環(huán)保不合格車(chē)輛“拒之上牌照門(mén)外”。  

據(jù)她透露，京津冀等7省市將逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)新車(chē)生產(chǎn)一致性及在用符合性抽查。  

采訪中，北京新科匯能科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理袁勇毅提出了不同的減排思路，他認(rèn)為車(chē)企和車(chē)主造假的一個(gè)重要原因是，添加尿素以及安裝減排裝置需要增加成本，車(chē)企和車(chē)主的減排自覺(jué)性不高。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有柴油添加劑，好的添加后可以減排污染物40%~50%，還可以節(jié)能，有的節(jié)約燃油的效益比添加劑的成本還高。  

另外，一種名為液壓混合驅(qū)動(dòng)的裝置，還可以把剎車(chē)時(shí)的能量?jī)?chǔ)存下來(lái)用于下次啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能30%。袁勇毅表示，實(shí)施這些措施可以節(jié)能、省錢(qián)，車(chē)主將更有積極性。  

完善日常監(jiān)管優(yōu)化車(chē)輛結(jié)構(gòu)  

公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)用車(chē)大戶建立自保體系，建立臺(tái)賬；白天以貨物集散地等為重點(diǎn)，開(kāi)展入戶環(huán)保抽查；2016年底前淘汰重型柴油車(chē)的，可以享受7000元~2.15萬(wàn)元的政府補(bǔ)助  

在源頭加強(qiáng)管控的基礎(chǔ)上，北京在重型車(chē)日常監(jiān)管上也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。“為確保重型柴油車(chē)上路行駛排放達(dá)標(biāo)，北京市對(duì)本市重型柴油車(chē)采取入戶抽查、路檢夜查、遙感監(jiān)測(cè)和定期檢驗(yàn)等一系列監(jiān)管措施，長(zhǎng)年開(kāi)展監(jiān)管工作。”據(jù)連愛(ài)萍介紹，依托市界綜合檢查站、五環(huán)路沿線貨車(chē)卡控崗、城區(qū)主干道，加強(qiáng)對(duì)外埠車(chē)輛的排放監(jiān)管。截至目前，5年來(lái)，北京共檢查外埠機(jī)動(dòng)車(chē)近1300萬(wàn)輛次，處罰及勸返環(huán)保違章車(chē)20余萬(wàn)輛次。  

與此同時(shí)，北京市要求，市級(jí)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)用車(chē)大戶和擁有5輛重型柴油車(chē)以上的物流運(yùn)輸企業(yè)建立自保體系，建立臺(tái)賬，出車(chē)前嚴(yán)格自查，確保行駛的車(chē)輛達(dá)標(biāo)排放；同時(shí)將車(chē)況、尿素添加情況等信息分別定期上報(bào)市環(huán)保局和區(qū)縣環(huán)保局。  

記者了解到，北京市相關(guān)部門(mén)白天以用車(chē)大戶、物流園區(qū)和貨物集散地為重點(diǎn)，開(kāi)展入戶環(huán)保抽查，夜間在重點(diǎn)路段進(jìn)一步強(qiáng)化貨運(yùn)車(chē)輛的夜查。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，還加快推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、渣土運(yùn)輸、省際客運(yùn)和物流等重點(diǎn)行業(yè)車(chē)輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰高污染老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，發(fā)展新能源車(chē)和低排放車(chē)輛。  

連愛(ài)萍介紹說(shuō)，按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃要求》，北京市每年新增公交車(chē)中新能源與清潔能源車(chē)比例力爭(zhēng)達(dá)到70%左右。到2017年，實(shí)現(xiàn)新能源和清潔能源公交車(chē)輛比例達(dá)到65%左右，郊區(qū)客運(yùn)和五環(huán)路內(nèi)的旅游客運(yùn)天然氣車(chē)輛比例力爭(zhēng)分別達(dá)到50%、20%。  

北京市還將大力發(fā)展純電動(dòng)和天然氣環(huán)衛(wèi)車(chē)輛，2017年純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛比例達(dá)到50%。加快淘汰老舊郵政車(chē)輛，計(jì)劃到2017年城區(qū)內(nèi)郵政配送電動(dòng)車(chē)輛比例達(dá)到50%。  

連愛(ài)萍表示，截至2015年底，北京市已全部淘汰2005年底前營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)淘汰使用6年以上的老舊綠標(biāo)車(chē)，2016年底前淘汰中重型貨車(chē)、大中型客車(chē)等重型柴油車(chē)的，可以享受7000元~2.15萬(wàn)元的政府補(bǔ)助。

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