近年來，浙江省嘉興市委、市政府把大氣污染防治作為“美麗嘉興”建設的重中之重，統(tǒng)籌推進工業(yè)廢氣、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐廚油煙和建筑揚塵等“五氣共治”工作。  

2015年，嘉興市把建立“五氣共治”機制作為生態(tài)文明體制改革領域的重點突破改革項目之一，建立健全政府帶動、部門聯(lián)動、市場驅(qū)動、全員互動的“五氣共治”機制格局，合力繪就“嘉興藍天”。2015年1~12月，嘉興市區(qū)PM2.5濃度比2013年同期下降22.1%，同比下降7.0%；全市各縣（市）均實現(xiàn)PM2.5濃度年度下降目標，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。同時，通過“五氣共治”機制的全面運作，成功保障了第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間良好的環(huán)境空氣質(zhì)量。  

政府帶動，部門聯(lián)動，協(xié)同推進  

據(jù)介紹，嘉興市政府把推進“五氣共治”作為回應民生訴求的重點工作，搭建“1+1+3”組織架構，即成立由市政府主要領導掛帥的大氣污染防治工作領導小組，從相關部門抽調(diào)17人組建治氣辦，成立綜合處、督查處、宣傳處3個工作組織。制定《2015年嘉興市大氣污染防治實施計劃》，實施機動車污染防治、工業(yè)廢氣治理等“六大專項行動”，并將黃標車淘汰、小鍋爐淘汰等目標任務分解落實到各地。編制《嘉興市大氣污染防治實施方案重點工作部門分工方案》，明確部門職責分工。  

嘉興市政府還制定考核辦法，將“五氣共治”工作列入2015年縣（市、區(qū)）政府目標責任制考核，制定了考核工作目標、工作要求和計分方法，并與各縣（市、區(qū)）簽訂年度目標責任書。同時，健全完善聯(lián)席會議通報、工作情況通報、具體問題磋商和考核督查等4項工作制度，保障了工作的有序推進。  

同時，嘉興市政府深入實施《大氣污染防治行動計劃》，制定大氣治理4年實施方案和年度實施計劃，明確了37個部門的工作職責，分解落實了33項重點任務，強化市縣統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，協(xié)同推進“五氣共治”。  

一是源頭截污。包括加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，加強節(jié)能評估和審查，遏制“兩高一低”項目準入。全面禁止新建高污染燃料鍋爐，不再審批20蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐等。  

二是重典治污。突出機動車污染防治，推進黃標車區(qū)域限行；突出工業(yè)廢氣治理，對所有化工企業(yè)、60%的涂裝企業(yè)和印刷企業(yè)揮發(fā)性有機廢氣進行整治，完成78家企業(yè)有機廢氣VOCs治理。關停兩家熱電企業(yè)，對12家熱電企業(yè)實施脫硫脫硝改造等。  

三是協(xié)同控污。加強部門聯(lián)動，發(fā)改、環(huán)保等部門合力加快推進能源結構調(diào)整，公安、環(huán)保等部門聯(lián)合開展機動車污染防治、工業(yè)污染治理等工作，合力打出了“五氣共治”重拳。同時，建立大氣重污染應急聯(lián)動機制，出臺《嘉興市大氣重污染應急預案》，成立應急指揮部，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。提升大氣環(huán)境監(jiān)測分析能力，建立城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡，目前共建成14個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，已建成5個大氣特殊污染因子自動監(jiān)測站。  

市場驅(qū)動，助力推進“五氣共治”  

嘉興市政府緊緊依托資源要素市場化配置改革等有利時機，開展工業(yè)企業(yè)綜合績效評價，并以此作為企業(yè)準入、能源等要素市場化配置的重要依據(jù)，創(chuàng)新有利于大氣污染防治的政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，有效推進節(jié)能環(huán)保和清潔能源利用。如海寧市已關停企業(yè)80多家，淘汰落后產(chǎn)能13.23萬噸，減少COD排放181.4噸。  

同時，加大財政投入，對有機廢氣污染治理、高污染高耗能行業(yè)企業(yè)退出等給予引導性資金支持。如制定《嘉興市高污染燃料禁燃區(qū)建設和集中供熱實施方案（2014~2017年）》，明確獎補標準，市本級補助每蒸噸兩萬元，各地也制定了相應的扶持政策。  

出臺推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的實施意見，在抓好秸稈還田的基礎上，加快秸稈發(fā)電、生物燃料生產(chǎn)企業(yè)等項目建設，指導開展秸稈收儲運體系建設，促進秸稈能源化利用、多元化利用。  

全員互動，合力推進“五氣共治”  

嘉興全市各級人大、政協(xié)高度重視“五氣共治”工作，通過專題調(diào)研、集中審議等方式，加強監(jiān)督，促進“五氣共治”深入推進。市人大2015年共開展近10次調(diào)研督查等工作；市政協(xié)把環(huán)境保護作為督查督辦和協(xié)商推進的重點，特別是對市政府落實“大氣十條”工作進行定期聽取匯報、組織視察等活動。  

同時，創(chuàng)新宣傳手段，搭建移動“環(huán)保實驗室”，采取現(xiàn)場實驗、現(xiàn)場解讀、現(xiàn)場宣傳“三個現(xiàn)場”的方式，把秸稈焚燒、燒烤、機動車尾氣、工地揚塵對環(huán)境空氣造成的污染和室內(nèi)抽煙對室內(nèi)空氣造成的污染進行現(xiàn)場實驗，形象直觀地向市民宣傳“五氣共治”知識。  

此外，嘉興還建立市民環(huán)保檢查團，設立環(huán)保特約監(jiān)察員和環(huán)保特約監(jiān)督員，加大對違法排放廢氣等行為的監(jiān)督力度。建立環(huán)境違法行為有獎舉報等制度，引導市民通過12369投訴電話、市長電話等平臺舉報環(huán)保違法行為。加強信息公開，通過政府信息公開平臺、環(huán)境狀況公報等載體，及時公布城市空氣質(zhì)量狀況等信息，2015年公布了包括違法排放尾氣等行為在內(nèi)的環(huán)保“黑名單”3期，受到了市民的廣泛關注。

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