為鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的成果，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民群眾健康水平，根據《福建省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》(閩政〔2015〕49號)(以下簡稱《意見》)和《省愛衛(wèi)會關于印發(fā)〈福建省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案(2015-2020年)〉的通知》(閩愛衛(wèi)〔2015〕4號)(以下簡稱《行動方案》)，結合我市實際，制定本行動方案。  

一、指導思想  

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面推進新時期愛國衛(wèi)生運動，以促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善和人民身心健康為目標，堅持政府主導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與，堅持因地制宜、統(tǒng)籌資源、綜合治理、長效管理，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境中存在的“臟、亂、差”問題，根本性改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，有效提升居民文明衛(wèi)生意識，不斷提高全民健康水平。  

二、主要行動目標  

(一)總體目標：結合社會主義新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、改善農村人居環(huán)境工作、農村社區(qū)建設試點工作和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動，以完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和長效管理機制為主要內容，以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農村垃圾污水處理、改廁為重點，從2016年起，持續(xù)深入地開展推進式的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎條件有顯著提升，環(huán)境衛(wèi)生得到根本性的改善，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施水平全面提升，大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效，城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。  

(二)具體目標：在2015年村莊綜合整治、改廁、城市生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)集貿市場環(huán)衛(wèi)設施建設或垃圾清運、農村改水等方面均有提升的基礎上，到2020年底實現(xiàn)以下目標：  

——完成500個村莊的綜合整治。  

——各縣(市、區(qū))農村衛(wèi)生廁所普及率在2014年的基礎上再提高7%以上。  

——國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)總數增加到6個。省級衛(wèi)生城市(縣城)總數達到4個;全市30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)達到省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城標準，其中蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、古田縣40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。95%以上美麗宜居村莊(美麗鄉(xiāng)村示范村)達到省級衛(wèi)生村標準。  

——城市生活垃圾無害化處理率達到98%，使全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的生活垃圾得到有效處理，建制鎮(zhèn)生活污水處理較大幅度提高，行政村生活污水處理明顯提高，達到“十三五規(guī)劃”目標要求。  

——農村集中式供水人口比例提高到85%以上。  

——國家及省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)“四害”密度要求：城區(qū)控制在國家標準病媒生物密度控制水平C級以內，農村不超過國家標準病媒生物密度控制水平C級的2倍;非衛(wèi)生城鎮(zhèn)“四害”密度要求：城區(qū)不超過國家標準病媒生物密度控制水平C級的2倍;農村不超過國家標準病媒生物密度控制水平C級的3倍。  

——2016年底前全市基本實現(xiàn)病死豬無害化處理。規(guī)范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用率，強化秸稈焚燒監(jiān)管，加大秸稈綜合利用技術示范與推廣，努力提高秸稈綜合利用率。嚴格活禽市場準入，監(jiān)督規(guī)范活禽經營市場秩序，有條件的縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)推行“禽類集中屠宰”試點工作。  

——全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)道、村道逐步全面實現(xiàn)路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。  

三、工作重點  

(一)加快生活垃圾和污水處理設施建設步伐  

1.推進城市基礎建設。貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)，積極建立政府與市場合理分工的投融資體制，保障政府投入，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式吸引包括民間資本在內的社會資金，共同推進城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施加快建設。加強老舊基礎設施改造，保障城市生活垃圾和污水處理設施正常運行。  

責任單位：市住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

2.推動城市生活垃圾處理。落實“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃要求，大力推動城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。加強污泥處理設施建設，提高城市污泥無害化處置率。  

責任單位：市住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、相關愛衛(wèi)會成員單位  

3.加強城市保潔工作。繼續(xù)改進城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，擴大機械化清掃保潔作業(yè)范圍，推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，提高道路機械化清掃率。有條件的地區(qū)將數字化城管平臺覆蓋到城鄉(xiāng)結合部。  

責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市住建局  

4.完善村鎮(zhèn)生活垃圾收集清運設施設備建設。加大對村鎮(zhèn)生活垃圾清運設備和中轉設施建設的投入，有步驟、有重點地規(guī)范建設村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理設施。進一步完善村鎮(zhèn)生活垃圾收集清運體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過購買服務等方式聘請保潔員，配備車輛，定期收運各居民點的生活垃圾。建立村莊保潔制度，推行生活垃圾就地分類減量和資源回收利用。交通便利且轉運距離較近的村莊，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理”模式，其他村莊可就近分散處理。  

責任單位：市住建局、市環(huán)保廳，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

5.推行縣域城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理。實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行、有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向農村延伸，不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例。因地制宜開展農村污水處理，離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊可進行集中處理，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。重點解決好農村畜牧養(yǎng)殖場(點)的污水處理問題。  

責任單位：市住建局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

(二)集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理  

6.加強重點場所的衛(wèi)生管理。加強人員密集地區(qū)公共廁所的建設和維護，加強車站、港口、景區(qū)、建筑工地等重點場所的衛(wèi)生管理，加強人員密集地區(qū)公共廁所的建設和維護，提高城鄉(xiāng)社區(qū)物業(yè)管理水平，實施“門前三包”制度，保持市容和社區(qū)衛(wèi)生整潔美觀。加強大氣污染源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。  

責任單位：市住建局、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會,相關愛衛(wèi)會成員單位  

7.重點清理城市環(huán)境衛(wèi)生死角。重點清理城市環(huán)境衛(wèi)生死角，加大對農貿集市、城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)市容頑癥的整治力度，建立長效管理機制，解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、路邊洗車、占道經營、夜市攤區(qū)等群眾反映強烈的熱點問題，全面清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫等問題。嚴格活禽市場準入，監(jiān)督規(guī)范活禽市場秩序，全面推行“禽類定點屠宰，白條禽上市”制度。  

責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、相關愛衛(wèi)會成員單位  

8.繼續(xù)推動農村環(huán)境整治。強化路面保潔，疏通邊溝，清理草堆、糞堆、垃圾堆，統(tǒng)籌建設晾曬場、農機棚等生產性基礎設施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。規(guī)范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，加大白色垃圾治理力度。強化秸稈禁燒監(jiān)管，開展秸稈還田等資源化綜合利用。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加強病死畜禽無害化收集處理。  

責任單位：市交通運輸局、市農業(yè)局、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、相關愛衛(wèi)會成員單位  

9.加強交通環(huán)境整治。強化鐵路、公路、市政道路、河流溝渠和內河航道沿線環(huán)境衛(wèi)生設施建設和綠化美化工作，加強農村公路養(yǎng)護與管理，平整、硬化道路，全面清理公路沿線非公路標志牌、廣告牌，確保通航水域航行安全和岸線資源合理利用。  

責任單位：市交通運輸局、市住建局、南昌鐵路局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、相關愛衛(wèi)會成員單位  

10.開展農村河道生態(tài)治理。全面推廣“污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護”流域治污體系。開展生態(tài)清潔型小流域治理，改善農村河道水環(huán)境。對飲用水源地開展“一源一策”治理，實施水源保護區(qū)污染整治。清除病媒生物孳生場所，統(tǒng)一組織開展季節(jié)性病媒生物防控工作，加強病媒生物日常防制，降低城鄉(xiāng)病媒生物密度。  

責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市愛衛(wèi)辦，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

(三)全面落實城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃  

11.加快水質檢測、供水能力建設。加快實施《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020)》(發(fā)改地區(qū)〔2007〕2798號)、《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》(建成〔2012〕82號)，根據城市水源特點、供水設施狀況和城市發(fā)展需求，重點進行自來水廠和供水廠改造與建設、供水水質檢測能力建設、供水能力建設等。  

責任單位：市住建局、市衛(wèi)計委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

12.加快污水垃圾處理、農村飲水安全工程設施建設。落實《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》及“十三五”有關全國城鎮(zhèn)污水處理及再生設施建設的規(guī)劃要求，污水垃圾處理設施建設，提高城市污水處理水平。繼續(xù)加強農村飲水安全工程建設和現(xiàn)有工程鞏固提升，加快供水管網建設改造，進一步提高農村集中式供水人口比例和供水保證率。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)�；泄┧�，統(tǒng)籌解決農村學校的飲水安全問題。  

責任單位：市水利局、市住建局、市衛(wèi)計委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

(四)繼續(xù)提升農村無害化衛(wèi)生廁所普及率  

13.加強無害化處理和資源利用。加快推進農村改廁步伐，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，鼓勵建設“四格式生態(tài)廁所”和沼氣池，加強對糞便的無害化處理和資源化利用。  

責任單位：市愛衛(wèi)辦、市住建局、市農業(yè)局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

14.加強無害化衛(wèi)生公廁建設。農村新建住宅小區(qū)等項目要配套建設無害化衛(wèi)生廁所。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村社區(qū)綜合服務中心(站)、公共場所、集貿市場、旅游景區(qū)(點)等區(qū)域無害化衛(wèi)生公廁建設工作。  

責任單位：市住建局、市衛(wèi)計委、市教育局、市商務局、市工商局、市旅游局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

15.加大健康教育力度。引導農民使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。  

責任單位:市愛衛(wèi)辦，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

(五)廣泛開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動  

16.提升創(chuàng)衛(wèi)水平。以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為抓手，推動城鄉(xiāng)整潔行動向縱深發(fā)展，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化和精細化管理水平。堅持規(guī)劃引導、源頭管控，加強城鄉(xiāng)環(huán)境的美化、綠化、亮化，著力改善人居環(huán)境。  

責任單位:市愛衛(wèi)辦，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

17.發(fā)動群眾參與。制修訂市民公約或村規(guī)民約，積極推動街道、社區(qū)、單位等定期組織開展大清掃、義務勞動等活動，勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為，形成全社會廣泛參與衛(wèi)生創(chuàng)建活動的良好格局。  

責任單位:市愛衛(wèi)辦，市住建局、各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會  

18.發(fā)揮示范帶動作用。國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)要進一步完善工作機制，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，在整潔行動中充分發(fā)揮示范帶動作用。  

責任單位:市愛衛(wèi)辦，有關縣(市、區(qū))人民政府  

四、保障措施  

(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)要把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動擺上重要議事日程，切實加強領導，制定實施方案和年度工作計劃，納入績效考核內容，精心組織實施。相關部門也要制定年度工作計劃和落實相關指標任務的總體實施方案或總體進度時間表，并落實任務分工，認真履行職責，加強對口指導，形成齊抓共管的工作格局。各級愛衛(wèi)會要切實加強組織協(xié)調，在政府的領導下，充分發(fā)揮參謀、助手作用，確定階段性工作重點，定期組織有關部門檢查、督導，建立規(guī)范的信息統(tǒng)計、數據匯總、資料收集工作機制，扎實推進各項工作。請各縣(市、區(qū))政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市直各責任單位于每個年度的元月31日前將當年年度工作計劃上報市愛衛(wèi)會。  

(二)廣泛宣傳動員。充分發(fā)揮媒體宣傳引導作用，圍繞環(huán)境衛(wèi)生整潔行動主題，結合愛國衛(wèi)生月等重要活動，通過電視、報紙等媒體多種方式，廣泛深入宣傳報道，營造社會氛圍，調動群眾參與的積極性，著力推動解決群眾關心、社會關注的重點衛(wèi)生問題。組織婦女、共青團員和青年投入到整潔行動中來，充分發(fā)揮志愿者作用，共同推進活動開展。  

(三)建立通報制度。根據各階段工作任務的要求，建立城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動進展情況定期通報制度。各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市直責任單位及有關部門于每個季度最后一個月的20號前匯總整潔行動工作進展情況報送市愛衛(wèi)辦。經市愛衛(wèi)辦匯總上報省愛衛(wèi)辦后，由省愛衛(wèi)會向全省通報環(huán)境衛(wèi)生整潔行動進展情況;市愛衛(wèi)會結合各階段工作進展情況決定向全市進行通報。  

(四)加強督促檢查。各縣(市、區(qū))政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要建立定期督查機制，督促各項措施落實到位并取得實效。市愛衛(wèi)會將適時組織市級督查組，對各縣(市、區(qū))和東僑經濟技術開發(fā)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治情況進行督查。暢通群眾投訴渠道，邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督指導，廣泛聽取社會各方面意見，對于群眾關注、社會影響大的環(huán)境衛(wèi)生問題認真梳理和整改，努力提高群眾對整潔行動的滿意度。  

(五)加強考核評估。各縣(市、區(qū))、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)要做好信息統(tǒng)計、數據匯總和情況通報等工作，每年對整潔行動進行自評，并于次年2月28日前將自評結果報送市愛衛(wèi)會。市愛衛(wèi)會對各地工作開展年度考核評估、中期評估或終期評估，加大對典型問題的曝光和治理力度，向社會公布行動進展和績效情況。

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