海洋生態(tài)環(huán)境是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題之一。國家海洋局近日公布第二批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名單，目的是為藍(lán)色國土的綠色發(fā)展提供“新標(biāo)桿”和“試驗田”。

但海洋生態(tài)環(huán)境壓力較大，實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”，還缺少有效的支撐保障體系。

近日，國家海洋局確定了12個市、縣（區(qū)）作為第二批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。設(shè)立這樣的示范區(qū)有何意義？藍(lán)色國土上的生態(tài)文明建設(shè)如何推進(jìn)？日前記者走訪了部分城市，采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人。

海洋生態(tài)文明建設(shè)需要“試驗田”

“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，都是經(jīng)過層層嚴(yán)格申報和考核后確定的。日前公布的這12個區(qū)域，他們的自然稟賦和生態(tài)保護(hù)良好，海洋資源開發(fā)布局合理，海洋管理制度機(jī)制完善，海洋優(yōu)勢特色突出，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展整體水平較高。”國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司司長于青松告訴記者，“我們的目的，就是將這些區(qū)域作為海洋生態(tài)文明建設(shè)的‘新標(biāo)桿’和‘試驗田’。”

目前，我國海洋事業(yè)處于快速發(fā)展的重要歷史機(jī)遇期，海洋開發(fā)與保護(hù)之間矛盾依然存在，海洋生態(tài)環(huán)境仍是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題之一。

據(jù)介紹，2013年，國家海洋局公布了首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2015年6月，國家海洋局印發(fā)了《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案（2015—2020年）》，規(guī)劃到2020年，新增40個國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。如今，加上近期公布的遼寧省盤錦市、大連市旅順口區(qū)，山東省青島市、煙臺市，江蘇省南通市、東臺市，浙江省嵊泗縣，廣東省惠州市、深圳市大鵬新區(qū)，廣西壯族自治區(qū)北海市，海南省三亞市和三沙市等12個市、縣（區(qū)），示范區(qū)總數(shù)已達(dá)24個。

“通過示范區(qū)的建設(shè)，我們還是想積極探索沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與海洋生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)模式。”于青松認(rèn)為。

各地海洋生態(tài)文明建設(shè)各有特色但共性頗多。例如，深圳大鵬新區(qū)作為僅僅成立四年的功能新區(qū)，因海洋生態(tài)環(huán)境良好而被稱為深圳“最后的桃花源”。“這里是深圳10個區(qū)里唯一不考核GDP的區(qū)。”大鵬新區(qū)黨工委書記王京東介紹，新區(qū)堅持“生態(tài)立區(qū)”的理念，著力構(gòu)建對“山海林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一管理保護(hù)的體制機(jī)制，率先實行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。“要金山銀山，更要綠水青山。”王京東說。

據(jù)悉，遼寧盤錦市實施遼河口西海岸8萬畝退養(yǎng)還灘工程，大連旅順口區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率超過90%，江蘇東臺市推進(jìn)國家級百萬畝灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，建成全國最大的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地，為全國沿海淤漲型海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)與灘涂開發(fā)利用做出良好的試驗示范。

“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”有了看得見的改變

海洋生態(tài)文明建設(shè)需要示范啥？海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生態(tài)文化、海洋生態(tài)機(jī)制等領(lǐng)域都期待有新嘗試、新突破，旨在實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”。

“數(shù)字?jǐn)[在這里，這是我們下狠心要實現(xiàn)的硬性生態(tài)指標(biāo)。”青島市海洋與漁業(yè)局局長于成璞展示手中的表格。表格是建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)的對比。他說，在保障其他指標(biāo)穩(wěn)定增長的同時，青島市海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點是提升保護(hù)區(qū)占比，由現(xiàn)在的5%提升至11%。

事實上，12個示范區(qū)在制定精細(xì)目標(biāo)規(guī)劃時，都參考了首批示范區(qū)的工作進(jìn)展和實施成效。山東省威海市、浙江省洞頭縣、福建省廈門市等12個市、縣（區(qū)）在2013年被評為首批國家示范區(qū)。2013年建立示范區(qū)以后，各區(qū)域首先調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，例如洞頭縣實施截污納管工程，計劃投入4110萬元鋪設(shè)70余公里污水管網(wǎng)，實施城鄉(xiāng)治水工程。東山縣針對傳統(tǒng)捕撈和養(yǎng)殖漁業(yè)比重過大的實際，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展綠色低碳深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

“建立示范區(qū)還強(qiáng)化了海洋綜合管理，加強(qiáng)海洋保護(hù)修復(fù)和實施污染綜合治理的力度加大。”于青松說，“這些看得見的改變，也給后面的生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)帶來信心。”

海洋生態(tài)環(huán)境壓力較大，支撐保障體系有待完善

“南通作為全國為數(shù)不多的濱江臨海城市，用‘江海聯(lián)動’的方式布局海洋產(chǎn)業(yè)。”南通市副市長單曉鳴說，規(guī)劃期內(nèi)的主要思路和措施是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度、推動各類園區(qū)集約化、特色化發(fā)展。而東臺市副市長金學(xué)宏特別強(qiáng)調(diào)了東臺市打算大力培育發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)，讓現(xiàn)代漁業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與海洋服務(wù)業(yè)結(jié)合。

科技，是示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中頻頻出現(xiàn)的字眼。青島市希望通過“海洋+”創(chuàng)新策源地的定位，形成以海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高新技術(shù)人才和資本流動至此。“大鵬新區(qū)一直在引進(jìn)高端國際項目和人才團(tuán)隊，已有6位院士團(tuán)隊入駐。”王京東說，大鵬新區(qū)會推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步集聚，規(guī)劃建設(shè)國際生物谷。而在海南三亞，目前已制定實施建設(shè)用海項目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償辦法、海洋污染生態(tài)損失索賠辦法等。

“示范區(qū)建設(shè)總體上順利推進(jìn)，但海洋生態(tài)環(huán)境壓力較大，支撐保障體系也有待完善、健全。”于青松坦言，受上游排污等因素影響，部分示范區(qū)海水水質(zhì)污染問題依然不同程度的存在。此外，部分示范區(qū)仍有高耗能、高污染和資源消耗型產(chǎn)業(yè)在濱海布局。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”